【我国相关法律对农民工薪资的解决方法及建议9800字（论文）】

2-我国相关法律对农民工薪资的解决方法及建议TOC\o"1-2"\h\u205751引言 -1-124402我国农民工管理问题现状 -2-92932.1培训覆盖不全 -2-177922.2薪资标准难定 -2-1632.3考勤难确认 -2-307092.4薪资结算不及时 -2-186882.5工资发放不到位 -3-238853、建筑领域容易出现农民工工资的成因分析 -3-176093.1建筑单位因为资金回流导致的工程款拖欠问题 -3-125703.2项目包工头出现的恶意欠薪问题 -3-51253.3农民工不具备良好的法律意识与自我保护能力 -3-7973.4劳动部门在处理拖欠农民工工资问题的执法能力比较弱 -4-327634.1对社会的危害 -4-137914.2对农民工的伤害 -4-117535相关案例的研究 -5-23321二、被告威胜信息技术股份有限公司对被告王洪波的上述债务承担连带清偿责任 -6-113436我国相关法律对农民工薪资的解决方法 -7-92956.1新支付条例对施工企业薪资管理的要求 -7-224266.2近年保障农民工权益落地的政策法规 -8-44247有关农民工工资制度完善的几点建议 -9-146547.1明确项目工程工资支付的责任制，合理解决包工头出现的恶意欠薪问题 -9-49427.2强化用工单位签订用工合同的意识，通过宣传教育的方式提高农民工的法律意识 -9-236737.3强化劳动部门的市场监察与执法能力，合理规范企业的用工行为 -10-213337.4加强信用体系建设，落实主体责任 -10-11863结论 -11-31359参考文献 -11-1引言农民工作为劳动力市场的特殊群体，为我国经济社会发张作出巨大贡献，但农民工权益保障问题，尤其是农民工工资支付保障问题仍然突出。由此可见，做好农民工工资支付保障工作仍然是当前我国农民工工作的重点。自两千年以来，关于农民工工资支付问题大多学者都是从分析农民工工资被拖欠的现状入手，分析其被拖欠原因，最后提出相对应的解决意见。在分析其原因时，无非是二元化的经济体制，相关法律的不健全，社会各方面监督不够，政府管理错位以及农民工自身原因等五方面，在提岀对策建议时，也只是围绕制度、法律、监督、管理等方面来研究。这些关于农民工工资拖欠的原因及对策并无不妥，只是在思考角度上缺乏一定的系统理论性。农民工工资拖欠直接涉及的当事人是雇主与农民工，双方的信息传导不匹配是导致农民工工资拖欠的一重要客观原因。张凤霞在《基于博弈论的农民工工资拖欠问题研究》中通过建立博弈模型分析了农民工与雇主的博弈关系，他认为农民工在雇主信誉度普遍较低的情况下不会进入城市，如果信誉度有高低之分，农民工也会趋向于信誉度高的雇主，而只有不拖欠工资的雇主才会信誉度较高。因此，如果农民工没有得到有效信息来辨别雇主的信誉度，就会误选到信誉度较低的雇主，从而直接引发农民工工资拖欠问题。2我国农民工管理问题现状2.1培训覆盖不全因施工紧张，以及从成本角度考虑，尤其是面临抢工季，农民工进场往往直接就下现场施工，导致培训内容并没有真正弄明白。2.2薪资标准难定施工队与农民工之间，多数情况是亲属、老乡相约，双方间薪资往往是口头约定，且有固定薪酬、计件薪酬、基本薪酬加奖金等多种模式，并可能根据时段和工作更换而变换，项目部很难准确界定。2.3考勤难确认项目部代发农民工工资，最难的就是确认农民工考勤。项目部管理力量有限，而施工工点若干，很难随时跟踪农民工上岗上班具体情况，所打考勤与施工队考勤多有不符，最终矛盾多多，只能模糊了事。2.4薪资结算不及时农民工工作内容的不确定性，薪资标准的难界定性，施工工作的紧张性，重施工轻管理导致的管理力量过少，导致农民工薪资结算不及时，很多时候做不到月结算，个别情况甚至施工完毕相当时间没有结算，导致农民工离职相当时间后薪资结算由项目部承担。2.5工资发放不到位由于农民工与施工队老板之间关系，多是亲属、老乡关系，也由于农民工在与老板之间的关系中处于弱势地位，项目部对农民工进行工资发放后，常出现工资卡被老板收存，现金发放被老板收缴等恶劣现象，成为劳资纠纷的主要因素。3、建筑领域容易出现农民工工资的成因分析3.1建筑单位因为资金回流导致的工程款拖欠问题研究指出建筑单位是拖欠农民工薪酬待遇的重要因素，拖欠工程款是建筑单位常见的一项发展问题，未能及时支付农民工的工资。这是因为进行项目开发的建筑企业通常是在楼房开盘之后得到项目建设的回报，前期的项目建设与成本支出额度比较大，整体建设期间需要得到大量的项目资金支持，容易出现资金断链的问题。同时随着房地产行业出现缓和的发展问题，市场整体的购买意愿与能力都出现减弱的现象，资金回流遇到的难度比较大[1]。导致一些实力不够的建筑企业或是个人出现竞争能力较弱的问题，资金回笼出现各种问题，产生不能按时足额支付农民工薪酬待遇问题。3.2项目包工头出现的恶意欠薪问题除了因为资金回笼导致的拖欠农民工薪酬待遇问题，也存在项目包工头出现的恶意欠薪问题，这样就导致未能及时支付农民工群体的薪资待遇。因为建筑市场出现混乱发展的现象，政府部门也未能对建筑行业进行有效地监管与指导，容易出现农民工合法权益受到侵害的问题。所以导致包工头受到经济发展等、市政竞争等因素的影响出现拖欠农民工薪酬待遇的问题，一旦资金进入到自己的手中就出现逃匿或者是恶意拖欠工资的问题，农民工只能向政府部门讨要薪酬待遇。3.3农民工不具备良好的法律意识与自我保护能力通过对相关的学术资料进行分析得知，农民工体现出的法律意识也是出现拖欠工资的一项因素，这是因为法律意识会影响农民工参与岗位工作的能动性，更加会影响他们合理获得薪资待遇的情况，需要对他们进行多个层面的分析与探索。因为农民工不具备良好的法律保护意识而出现的拖欠问题，农民工参与岗位工作普遍是熟人介绍，多人一起到外地打工，并不具备良好的法律意识[2]。这样就导致大部分农民工未能和用人单位签订劳动务工合同，以口头约定的方式明确具体的工资待遇。所以如果包工头出现欠薪问题则很难通过法律途径解决这一问题，也是建筑领域频繁出现拖欠农民工薪资待遇的重要因素。3.4劳动部门在处理拖欠农民工工资问题的执法能力比较弱针对农民工不能合法保障自身权益的问题，劳动部门应该发挥出自身的职能解决拖欠工资的问题，确保农民工能通过劳动的方式获得合理的薪酬待遇。但是对国内现有的法律条款与执行情况进行分析得知在对欠薪人员进行处罚的过程中出现执法能力比较弱的问题，同时劳动部门在进行处罚的程序比较复杂，处理消耗的时间比较长。对《劳动监察条例》等法律条款等内容进行梳理，得知劳动部门只能先通过限期支付的方式让欠薪主体支付工资，但是未能制订针对性的处罚措施[3]。在具体处罚的过程中也会出现欠薪主体恶意隐瞒个人资产的问题或者是单位倒闭的现象，这样就会影响行政诉讼的落实效果。4拖欠农民工工资的危害4.1对社会的危害拖欠农民工工资会严重干扰社会市场秩序，影响到工程建设领域的各个环节。首先，拖欠工资违反了法律和合同约定，并让农民工家庭经济陷入困境。其次，由于追讨成本过高、程序复杂、难以取证等因素，导致农民工难凭自身的力量获得薪酬。最后，拖欠工资严重阻碍了社会的和谐发展，农民工工资被拖欠的行为极易让劳动关系对抗发展为劳动者与社会之间的对抗。4.2对农民工的伤害大部分农民工常年外出打工，其远离家人的目的是改善家庭的生活与生存环境，农民工的工资也是家庭的主要收入来源，其希望通过自己的劳动所得盖房、养老、使子女得到教育，但是由于生活习惯差异使得他们无法真正融入城市当中。农民工的工作动机是为了满足生理和安全需求，希望通过劳动使生活得以保障，因此任劳任怨地工作，但是由于拖欠劳务民工的工资，使得其无法获得相应的报酬。当农民工在城市的梦想破碎时，容易走上极端。对于农民工而言，劳动的艰辛并不可怕，其痛苦的是付出了劳动却无法获得报酬。因此，拖欠农民工工资的行为，很可能影响到农民工整个家庭的生活状态。5相关案例的研究5.1熊晓峰、王晏清等与贵州电网有限责任公司毕节金沙供电局等劳务合同纠纷一审民事判决书在（2020）湘0104民初10313号文书《熊晓峰、王晏清等与贵州电网有限责任公司毕节金沙供电局等劳务合同纠纷一审民事判决书》不难发现双方就合同的合法性存在异议，原被告双方就自己的意见跟诉求想法院提出了自己的观点，并提交了一系列证据。案件的总欠薪为686500元。经过双方的举证质证。法院给出了以下意见：一、被告王洪波作为涉案项目的实施施工承包人，个人口头聘用任术梅等12名原告就涉案工程提供劳务服务，双方未签订书面劳务合同，但形成事实上的劳务合同关系。王洪波作为合同的相对方，应依约对任术梅等12名原告的劳务报酬承担给付义务。王洪波与12名原告进行结算时，签字确认欠付任术梅等12名原告劳务报酬，故王洪波应对任术梅等12名原告的劳务报酬承担相应给付义务。关于原告主张的资金占用利息损失，诉请按年利率6%计算的标准明显过高，宜自被告出具结算单载明欠款的次日即2019年4月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付至实际清偿之日止（且总额不超过5万元为当）。科能达公司抗辩现有证据不能证明原告实际工作量。经查，科能达公司作为分包单位并未就此提供证据以推翻现有证据，故不予采纳。二、王洪波出具的结算单上盖有案涉项目部印章及“威胜公司”印章，王洪波虽与威胜公司未形成劳动合同及直接的分包合同关系，但结算单上相应印章在王洪波以威胜公司名义案涉工程中向发包方、监理方的相应材料中对外使用，且王洪波作为涉案工程的实际施工承包人，足以使任术梅等12名原告相信王洪波取得威胜公司委托，形成表见代理。故威胜公司亦应对上述债务承担连带给付义务。基于涉案纠纷的发生系科能达公司违法分包给王洪波，造成涉案工地管理混乱,导致具体组织施工人员拖欠工人劳务费,故威胜公司在承担给付义务后，可基于与科能达公司间的合同，就此造成的损失向科能达公司追偿，亦可向王洪波追偿。对威胜公司抗辩其不应承担责任的理由不予采纳。王洪波抗辩系威胜公司委托其组织民工施工，但未就此提交证据以证明，且经庭审当事人陈述足以证明王洪波系从第三人科能达公司中分包，对此抗辩理由亦不予采纳。三、涉案工程系毕节市供电局发包给威胜公司，双方具有相应电力设备施工的发包、承包资格，双方间的合同关系成立且有效。金沙供电局仅为涉案工程的主管部门非发包方，与任术梅等12名原告未形成合同关系，故原告主张金沙供电局就涉案劳务工资承担给付义务，无事实及法律依据，不予以支持；对被告金沙供电局的相应抗辩理由予以采纳。科能达公司虽将涉案工程违法转包给无资质的王洪波个人，但与任术梅等12名原告未形成直接合同关系，故对原告主张科能达公司在本案中直接承担给付义务的诉请不予支持；对科能达公司的相应抗辩理由予以采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十九条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告王洪波于本判决生效之日起五日内给付原告熊晓峰工资81200元、原告王晏清工资62900元、原告任术梅工资42700元、原告熊喜工资59720元、原告戴涛工资64920元、原告李作勇工资55920元、原告殷华权工资76920元、原告胡元国工资49380元、原告郑伟工资66920元、原告阚作品工资65920元、原告杨荣江工资52000元、原告张勇工资8000元，且自2019年4月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至实际清偿之日止（且总额不超过5万元）；二、被告威胜信息技术股份有限公司对被告王洪波的上述债务承担连带清偿责任5.2陈德超与汪有东、合肥市双锁劳务有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书在(2020)皖1623民初6542号《陈德超与汪有东、合肥市双锁劳务有限公司建设工程施工合同纠纷一审民事判决书》法院认为，文建公司与汪有东签订内部承包协议，将其承包的安徽利辛文德.艺墅工程项目发包给汪有东，汪有东又将案涉木工模板分项工程分包给陈德超，汪有东与陈德超之间形成建设工程分包合同关系，因双方均不具有相应的工程施工资质，双方签订的《木工分项工程分包合同》因违反法律的禁止性规定，应为无效合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，案涉工程已经竣工验收，并经双方结算，汪有东对原告的主张亦无异议，陈德超向汪有东主张工程款，应予支持。对陈德超主张文建公司、双锁劳务公司、文德公司支付工程款，因文建公司、双锁劳务公司、文德公司与陈德超均无直接的合同关系，且双锁劳务公司、文建公司亦不属于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条中的发包人，该主张无事实及法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。”因汪有东与陈陈德超没有约定利息计付标准，故应依法按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支持陈德超对利息的主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告汪有东于判决生效之日起五日内支付原告陈德超工程欠款1309325.9元及逾期付款利息（以欠款数额为基数，从2020年3月15日起，按照全国银行间同业拆借中心2020年2月份公布的贷款市场报价年利率计算至实际清偿之日止）。6我国相关法律对农民工薪资的解决方法6.1新支付条例对施工企业薪资管理的要求《保障农民工工资支付条例》（以下简称《支付条例》）在经过长时间的各方意见收集后最终完成修订并正式实施，是针对农民工工资支付问题最高级别的法律，其推行势必对整个施工行业及其雇佣双方关系产生深远的影响。6.1.1严格规定提高思想站位对于现在社会上农民工工资拖欠问题，从党中央到各地方都高度地重视，精心谋划，结合当地实际出台了各式各样的规章制度，对恶意欠薪的现象起到了一定的震慑作用。为了切实的保护农民工的合法权益，杜绝恶意拖欠农民工工资的现象，国家也出台了《支付条例》，以法律的形式为农民工的工资支付问题保驾护航。社会中的每一个人必须都统一思想，坚定战位，共同遵守《支付条例》。在这一条例中，明确了各主体的权利和义务，列明了责任清单，政府部门、各相关企业，工人都必须严格遵守，共同维护法律的尊严，织密农民工权益保护网。《支付条例》的颁布，进一步约束了施工单位的行为，发挥了政府的管理效能，维护了社会的公平与正义。这是一场全民共治的行动，每一个主体都不能置身事外，政府管理者、企业参与者、行业治理者、条例保障者、施工见证者都要从思想上牢固规则意识，战略性布局整个农民工权益保护行动，不被侥幸心理左右，不践踏法律的红线，共同保卫农民工合法权益。6.1.2促进工程建设领域工作的标准化和精细化《支付条例》将农民工工资支付问题的主战场聚焦在工程建设领域，对该领域的工资支付问题进行了详细地规定，细化指标，方向明确，内容指导性强，具有前瞻性与战略性。该规定中，提出了许多切实可行的规定，如规定施工单位要缴纳一定的工资保证金、实行工资发放的实名制、建立专款账户、工资与工程款分项发放与管理等，这些高标准严要求的规定，对施工单位的工作提出了更高的要求，也为施工单位的管理流程化与高效化提供了重要的改进方向，必将推动建筑工程领域的规范化发展。6.1.3加强项目施工参与方协同提升力度《支付条例》的落地实施，扭转了过去施工单位随意挪用人工费用资金，私吞农民工工资的现象，人工费用资金灵活使用度大大降低，专款专用的规定倒逼各主体加强沟通配合，总包单位、分包单位、劳务派遣公司，任何一方沟通出现障碍，都将对资金的运转造成重大的影响。工程建设的各相关主体无法独善其身，必须加强沟通，相互配合，明确各自职责分工，主动完成规定任务及流程，齐心协力，共同谋划，共同推进，才能平稳有序地推动工程建设的完工，保证工程建设的资金顺畅，推动项目如期完工。6.2近年保障农民工权益落地的政策法规近年来，为了合法保护低收入群体的权益，我国先后颁布了《工资支付暂行规定》《关于实施最低工资保障制度的通知》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等一系列处理措施和办法。2010年，国务院办公厅发出了关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知，要求重点解决农民工薪资拖欠的问题。2014年，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，意见指出当前农民工处于弱势，农民工合法权益得不到保障的现象时有发生，有必要进一步加强对农民工合法权益的保护。2015年3月，中共中央、国务院出台实施《关于构建和谐劳动关系的意见》，指出切实保障职工取得劳动报酬的权利，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。2016年1月，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。意见要求到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，基本实现农民工薪资无拖欠目标。由此可见，近年来相关的法律法规体系不断完善，但是虽然有了法律体系的保障，还需要通过完善行业规范，加强信用体系和社会保障制度建设来真正实现农民工合法权益的保障，避免施工单位钻漏洞的现象产生。7有关农民工工资制度完善的几点建议7.1明确项目工程工资支付的责任制，合理解决包工头出现的恶意欠薪问题上文指出包工头受到经济发展等市政竞争等因素的影响出现拖欠农民工薪酬待遇的问题，一旦资金落入自己手中就可能出现逃匿或者是恶意拖欠工资的问题，农民工只能向政府部门讨要薪酬待遇。基于这样的拖欠工资问题，本文认为应该明确项目工程工资支付的责任制，合理解决包工头出现的恶意欠薪问题。通过这样的方式能解决包工头在项目建设过程中出现的恶意拖欠或者是逃匿等不良行为，立足法律保障的方式让农民工及时得到薪资待遇。一方面，根据党中央颁布的法律文件与法律条款制订科学的支付责任制，坚持谁承包工程项目谁负责的原则推进农民工合法权益保障工作的落实。总承包的建筑企业需要承担农民工薪资待遇的支付责任，分包企业则应该承担直接责任，也就是说施工单位应该根据之前的约定支付农民工的工资，避免因为将工资放给包工头或者是其他主体而出现的拖欠工资问题[5]。在《保障农民工工资支付条例》指导下，施工单位需要根据项目建设要求编制农民工的工资表，根据实际情况明确工资支付的单位、数额、对象与时间等重要内容，将这些数据保存以满足相关单位的查询需求。另一方面，结合实际情况制订科学的违约惩罚方案，通过部门合作的方式保障农民工的合法权益。如果是建筑单位或者是建筑项目承包商未能根据相关的合同约定结清工程建设的款项，导致具体承包企业没有支付农民工薪资待遇的问题，那么前者则应该先行垫付拖欠农民工的具体工资以保障他们的合法权益。如果是因为工程转包或者是违法分包出现拖欠工资的问题，那么总承包企业则应该承担全部的法律责任，先行垫付农民工所收获的工资待遇，企业追回的工程款也应该先行支付农民工群体的工资待遇。7.2强化用工单位签订用工合同的意识，通过宣传教育的方式提高农民工的法律意识基于农民工不具备良好的法律意识与自我保护能力这一问题，本文认为政府部门应该强化用工单位签订用工合同的意识，通过宣传教育的方式提高农民工的法律意识。一方面，指导用工单位应该落实《劳动合同法》中的各项原则，依法和农民工签订劳动合同并办理用工备案，在合同中明确工资的支付方式，时间与具体标准等内容，也需要根据法律规定给农民工缴纳社会保险。另一方面，对农民工进行法律宣传与教育指导。政府部门应该对农民工进行法律宣传与内容讲解，立足专题培训的方式强化农民工的法律意识，能根据法律规定签订劳动合同并通过法律维护自身的合法权益。7.3强化劳动部门的市场监察与执法能力，合理规范企业的用工行为因为劳动部门处理拖欠农民工工资问题的执法能力较弱，所以应该强化劳动部门的市场监察与执法能力，合理规范企业的用工行为。首先，需要提高对建筑企业的执法监察能力，通过专项检查与部门联合检查等方式处罚企业拖欠农民工群体工资的行为，立足依法查处的方式保障农民工的合法权益。其次，建立实名制的管理制度，做好建筑企业用工登记与日常上岗考核等工作，给后续的工资管理提供更好的支持。最后，及时受理农民工的投诉或者是举报案件，通过部门配合的方式合理保障农民工的合法权益。7.4加强信用体系建设，落实主体责任发达国家的社会信用体系建设较为健全。如果违约将会付出巨大的代价，对于失信的单位和个人都有着极强的震慑作用。社会主义市场经济起步较晚，社会信用体系建设还需进一步健全，社会信用缺失还时有发生，有必要进一步加强社会信用体系建设，以确保其与国家发展程度相适应。建筑行业可以将农民工工资支付作为用人单位的信用等级标准。首先，需要建设企业内部信用体系。有的企业在经营过程中忽视诚信，在谋划如何拖欠农民工工资来“节约”成本，因此有必要从企业的支付能力、农民工人员管理状况、工资支付情况报告等内容来规范企业的章程和运营思想，借助行业协会来对施工企业的信用进行评估，并作为评标的信用等级分数的组成部分，提升企业信用体系建设。其次，落实好农民工工资支付监督管理职责和项目审批职责，资金未到位的项目不得招标、建筑企业拒绝参与竞标，杜绝拖欠源头。最后，加强对承揽项目劳务的包工头和农民工个人诚信公共平台的建设，包工头承揽业务时可将信用考评作为优选队伍首要条件，排除中间拖欠环节，筛除恶意讨薪的可能性。结论通过对相关案例调查研究，我发现，由于政府近年来的大力整治与监管，农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经有了很大程度上的改善，遇到欠薪的主要是没有合同规范以及雇主为不法经营或经营混乱的农民工。但是，农民工在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待!即使与用人单位之间签订了劳动合同，也对其中明显不合理、不合法、差别对待的霸王条款无可奈何。如今背井离乡的农民工已成为城市最大的弱势群体!他们的生存现状，与他们做出的贡献形成巨大反差。如果放任这种不公正持续下去，致使农民工不满情绪上升，是大大不利于