《法学概论》习题答案第六章

思考与练习一、名词解释1．具体行政行为具体行政行为，是指行政主体针对特定行政相对人，就特定的具体事项作出的有关相对人权利义务的行为。2．抽象行政行为抽象行政行为，是指行政主体针对不特定行政相对人，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。3．行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。4．行政处罚行政处罚，是指特定行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。5．行政复议行政复议，是指作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织认为行政主体做出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复查该行为的申请，由受理申请的行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出复议裁决的活动和制度。6．处罚法定原则处罚法定原则是行政处罚最基本和最主要的原则，是指行政主体行使处罚权必须具有法律依据。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。处罚法定原则包括处罚主体合法、处罚依据合法和处罚程序合法。7．一级复议原则一级复议原则，是指行政争议经过行政复议机关一次复议并作出裁决即告终结，即使相对人对复议决定不服，也不得向行政机关再次申请复议，而只能寻求其他救济途径进行解决，如依法向人民法院提起行政诉讼。二、简答题1．什么是行政法？行政法有哪些渊源？行政法是调整行政主体行使公共权力所产生的以行政关系为核心的各种法律关系，旨在创设、规范和监控公共行政权力，以维护社会公共利益和公民合法权益的法律规范体系。行政法的渊源，是指行政法律规范的外部表现形式。我国行政法的渊源主要包括以下几个方面：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、中国所加入或签订的国际条约和国际协定、有关的正式有效的有权法律解释（包括立法解释、司法解释、行政解释、地方解释）、中共中央和国务院联合发布的有关行政管理的文件、国务院各部门与其他人民团体及社会组织（全国总工会、全国妇联、全国律师协会等）联合发布的有关行政管理的文件。2．行政行为的合法要件包括哪些？行政行为的合法要件包括：1．行为主体合法。行为主体合法是指作出行政行为的主体必须具有行政主体资格。2．行为权限合法。行为权限合法，是指行政主体必须在法定的职责权限范围内实施行政行为。3．行为内容合法。行为内容合法，是指行政行为所涉及的权利、义务以及对这些权利义务的影响和处理，都应该符合法律、法规的规定和社会公共利益。4．行为程序合法。这里的程序是指行政主体实施行政行为所应经过的步骤。5．行为形式合法。行为形式合法是指行政行为的作出必须具备法定的形式，一般是指书面形式，即行政行为的作出必须通过书面文件的形式表现出来。同时具备上述要件的行政行为才是合法的行政行为。3．行政许可的范围是怎样的？行政许可的范围而包括：1．可以设定行政许可的范围（《行政许可法》第12条）（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。2．可以不设定行政许可的范围（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。（2）市场竞争机制能够有效调节的。（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。4．行政处罚简易程序的适用范围是怎样的？简易程序，又称当场处罚程序，是指行政主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场给予处罚的程序。在下列情况下，执法人员可以当场收缴罚款：①执法人员当场作出20元以下罚款决定的。②不当场收缴事后难以执行的。③在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员也可以当场收缴罚款。5．行政处罚的听证程序都有哪些具体规定？听证程序的具体规定为：①当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。②行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。③除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。④听证只适用于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的案件。⑤听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。⑥当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。⑦举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。⑧听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。⑨当事人不承担行政机关组织听证的费用。6．可以申请行政复议的具体行政行为包括哪些？公民、法人或者其他组织认为行政机关做出的具体行政行为属于下列情形之一的，可以申请行政复议：（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。三、案例分析1995年荆州市建筑安装公司在修建黄家塘304号4栋楼时，因阳台的修建将占压原有公共通道，故当时并没有按设计图纸建造阳台。数年后，当时的建设单位因原住户晾晒衣物不便等原因，将楼后的院墙门由东向改为南向，并将院墙外的原通道用地封闭改为原住户的阳台，易地建设的阳台已满足了原住户的需求。姚某现住房为二手购房，为实现其房屋的完整所有权，他于2004年10月14日自行将阳台东南角用砖砌封闭。荆州市城市建设管理监察支队认为，姚某仅依据房屋产权部门套用的原住房设计图确定的阳台边线，在未取得规划许可手续的情况下，即擅自实施阳台的改、扩建行为，不仅影响了该阳台紧邻公共通道的畅通，引起周边居民的强烈不满，而且违反了《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第30条的规定，故在征得规划部门“同意拆除”意见之后，于2004年10月14日向姚某下达《责令限期改正通知书》，但姚某对此置之不理，仍继续施工抢建，在对其劝阻无效的情况下，荆州市城市建设管