乡镇行政事业单位执行新政府会计制度的若干问题研究

一、引言新政府会计制度的制定与实施可以加强政府机构的资产负债管理效率，有利于科学、合理评价政府机构的绩效水平，提升政府机构财政管理效率的可持续性。随着新政府会计制度的深入实施，对乡镇行政事业单位会计制度的更新提出新的要求，也为乡镇行政事业单位完善会计制度提供了可靠的支持。在新政府会计制度实施后，乡镇行政事业单位执行政府会计制度也出现了很大的变化，面临一系列的问题，对此开展关于乡镇行政事业单位执行新政府会计制度实施问题研究具有很强的理论和现实研究价值。二、乡镇行政事业单位执行政府会计制度与方式的变化（一）基建记账新政府会计制度将基建会计核算体系和现行行政事业单位会计核算体系进行了整合统一，要求在“大账”中直接核算，不再进行两套账目核算，更能全面反映乡镇财务状况全貌，提高会计信息的完整性。要求行政事业单位进一步清理核实和归类统计基建工程资产。必要的话，行政事业单位可以聘请第三方对基本建设投资业务纳入单位统一账簿核算提供咨询服务，保证核算结果的真实性和精准性。（二）平行记账相比于传统政府会计制度，新政府会计制度创新平行记账模式，这就要求在同一个会计信息系统中完成包括预算会计与财务会计在内的核算业务，行政事业单位应对纳入预算的涉及现金同时采取两种核算方法，对其他业务科采取以往的核算方法。通过构建平行记账模式能够更好地将各个会计要素整合起来，提高行政事业单位会计预算执行的效率。（三）折旧摊销新政府会计制度中要求行政事业单位统一处理无形资产摊销和固定资产折旧的相关业务，且折旧摊销均按照月计提折旧，有利于政府折旧摊销工作的核算和控制，进而能够强化行政事业单位之间信息的可比性。（四）坏账处理与传统政府会计制度有所不同，在新政府会计制度中要求对坏账处理采取两种方法，一是回收后不上缴财政，并根据实际情况设置坏账准备科目。二是回收后上缴财政，并根据实际情况采用直接转销的方式进行处理。三、乡镇行政事业单位执行政府会计制度的若干问题新政府会计实施以来也有一年多时间，总体执行情况良好，但仍存在若干问题，具体问题分析如下。（一）对新政府会计制度的认识不够全面，缺乏会计制度实施的保障条件当前乡镇行政事业单位会计制度多沿袭传统思路和方法，对新政府会计制度的建立和实施重视程度不高。具体表现在乡镇领导财务工作的意识都是比较淡薄的，对财务工作的认知较为片面和浅显，认为会计工作模式更新价值较低，未对新政府会计准则给予充分的重视，并导致会计人员的配置上不合理、信息化建设滞后、配套设施条件不完善，不利于新政府会计制度在乡镇的真正落地。金山区10个乡镇（包含一个工业区），共有108个行政事业单位，75%的单位采取代理记账的方式，使业务活动和和财务工作结合度不高，对会计信息的利用率偏低。同时会计组织方式不统一，会计管理工具缺乏，忽略对资金效益、项目绩效的管理，导致乡镇行政事业单位新政府会计制度实施的发展受到一系列弊端困扰。（二）会计信息系统更新速度缓慢，不能满足政府会计制度实施的要求信息化水平是影响乡镇行政事业单位新政府会计制度实施效率的重要因素。新政府会计制度实施指的不仅仅是说要实现会计核算、账套建立、科目更新等工作的信息化发展，更加重要的是要实现信息化的业余流程，来快速解决会计系统工作过程中存在的各种问题。目前，随着信息化技术的快速发展，乡镇行政事业单位新政府会计制度实施的需求也在不断变化，如自动生成现金流量表、预算收支表等等，以及时了解单位的财政资金状况。然而，对于目前部分乡镇行政事业单位的会计制度信息化而言仍然还有很长的一段路要走，缺乏支持信息系统更新换代，货币资金与资金结存差异表、预算结余与本期盈余差异表还沿用了手工记账的落后模式。（三）会计人员专业素养尚需提高，缺乏实施政府制度的理念与技能乡镇行政事业单位新政府会计制度实施与发展是需要专业人才的支撑，尤其是需要复合型财务会计人才的支撑。但是目前乡镇的基建账务一般由政府的城建部门单独核算，独立于政府“大账”。金山区10个乡镇（包含一个工业区），80%的乡镇未将基建账并入大账。基建并账的任务与要求非常繁重，部分财务人员无法掌握并账具体操作方法。此外，很多基层乡镇行政事业单位实施新政府会计制度所需要的人才的培养速度远远低于发展所需要的人才的速度，因此导致出现了非常严重的专业人才不足的问题，这一问题也体现在乡镇行政事业单位会计创新发展过程中。而且乡镇行政事业单位新政府会计制度实施不仅仅涉及的是不同的会计理念和会计方法，还需要有关人员掌握多个领域的有关知识和技术技能，可以处理乡镇行政事业单位新政府会计制度实施与发展中所涉及的问题，比如财务会计和预算会计的共同核算，收付实现制和权责发生制的共同实施等，因而对专业人员的综合素质要求非常高。四、乡镇行政事业单位执行好新政府会计制度的对策与建议（一）做好制度实施的宣传与研究，适应新形势的发展推进乡镇行政事业单位新政府会计制度建设，规范行政事业单位内部经济和业务活动，为新会计制度的更好落实提供有力的制度保障。为适应新形势下的发展要求，乡镇行政事业单位必须要进一步增强自身的学习应用意识，做好制度实施的宣传与研究。一方面，要开展长效的新政府会计制度宣传工作，分享先进经验和成功做法，加强内部会计制度改革的培训，如资产管理、成本费用控制等内容的培训和强化。随着新政府会计制度的应用，新政府会计制度全部流程的协同化功能更加突出，乡镇行政事业单位对新旧制度转换相关工作的懈怠或者抵触也会逐步退去，而更加认识到实施新政府会计制度对自身内部控制的优化功能。另一方面，乡镇行政事业单位要加强新政府会计制度实施问题的研究。可以采取会计实务工作者汇报、专家学者讨论会等方式，增强乡镇行政事业单位对新旧制度转换的能力充分体现出新旧制度转换的效应，积极与其他乡镇开展关于新政府会计制度实施程序的优化探讨，提升政府行政事业单位运作效率，以适应新形势的发展需求。（二）强化信息化手段，实现业务流程的改进提高信息化水平才能够进一步提高乡镇行政事业单位会计制度效率。首先，应积极建设乡镇行政事业单位会计信息化体系，推动乡镇行政事业单位信息化发展水平的提升。信息化发展水平的提升可以帮助乡镇行政事业单位建立更明确的会计业务方向，利用现代化的工具来提高会计效率，以更好地适应新政府会计准则会计处理的要求。进行信息化建设还可以提升乡镇行政事业单位的信息的交流与共享，在内部协调等方面效率会更高，实现基层会计业务流程的改进。其次，应加速信息化资源的共享。乡镇行政事业单位内部会因为信息沟通不畅等原因造成新政府会计准则落实的不到位。如何提高信息化资源的共享是目前要解决的棘手问题。从新政府会计准则实施发展的角度来看，实现对会计记录的实时追踪，实现乡镇行政事业单位的资产负债表、收入费用表等各类报表的无缝对接，实现和决算报表系统、政府财务报告系统、资产管理系统的数据共享，利用便捷的信息化手段增强公信力，落实会计监督与会计数据的及时准确处理，都是具有十分重要的现实意义。最后，信息化的建设离不开会计信息平台的构建和维护等环节。所有数据都应做好详细的记录，为后期工作的改进提供参考依据，从而更好地利用信息化的优势。（三）制定人才培养计划，提升管理人员综合素质国家领导人在十九大报告中强调要加快建设人才强国。作为基层，乡镇领导要转变传统认识。正确及时的会计信息具有特殊的社会价值，是当代公民了解政府资产变化以及政府对资产的配置和运用的主要渠道，其质量的高低影响着政府的公信力。为促进乡镇行政事业单位会计工作的更好发展，必须要加强对专业人才队伍的建设工作。首先，应尽快完善乡镇行政事业单位会计人才专项引进政策，对于乡镇行政事业单位会计专业人才要给予更高层次的关注，完善人才保障体系，加强对优秀人才的吸引力度，为乡镇行政事业单位会计创新引入更多新鲜的血液。此外，针对当前乡镇行政事业单位会计人才结构现状，应加强专业人才培训，包括新政府会计准则实施要点和内容的培训，使其能够熟悉新政府会计制度的具体内容和要求，有目的地去培养一部分具有综合素质的专业人才。还应结合乡镇行政事业单位会计工作特点，开展线上线下相结合的培训工作，聘请专业人士对会计人员进行对新政府会计制度的解读，使