政府会计（第八版）教学大纲（八版）

《政府会计》教学大纲（建议稿）2024年09月●大纲说明本授课大纲是建议大纲，是针对高等职业学校《大数据与会计》《大数据与财务管理》等专业一般教学目标和要求制定的。包括《政府会计》的大纲说明、课程性质、教学目标、教学纲目、课程考核等，任课教师须全面熟悉和结合运用。并建议如下：（1）教师应在全面了解《政府会计》教学计划（建议稿）、教学大纲（建议稿）、《政府会计》（八版）编写内容（含思考题、自测与技能训练）、相关法律法规、政府会计准则、制度等内容的基础上组织教学。（2）建议在《基础会计》《财务会计》等课程教学完成后，安排《政府会计》课程教学，教学时间一学期，一学期按教学18周计算，每周教学4课时，共计72课时。教师可根据本学校不同专业学生实际情况、教师队伍状况、专业教学要求、教学条件等对教学内容进行选择，并对教学课时进行适当调整。（3）教学中应结合学生已学习掌握的《基础会计》《财务会计》等专业知识和专业技能，对比分析《政府会计》相关内容的异同点，加深学生对学习《政府会计》知识和技能的认识，提高教学效果。（4）教学中应遵循学生学习的规律和特点，从学生实际出发，以学生为主体，充分调动学生学习的主动性、积极性。（5）教学中要积极改进教学方法，采用现代教育技术，增加学生的感性认识，启迪学生的科学思维，注意理论联系实际。（6）要注意改革考核手段与方法，通过课堂提问、学生作业、平时测验、实训及考试情况综合评价学生学习成绩。●课程性质《政府会计》是高等职业学校《大数据与会计》《大数据与财务管理》等专业的主干专业课程之一，主要教学内容包括：政府会计概述、政府财务会计和政府预算会计等。该课程的主要学习任务是：以国家颁布的《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府单位会计准则—基本准则》《政府会计准则—具体准则》《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》等会计法规为依据，系统地学习政府会计的原理和各种会计实务的处理方法。使学生掌握政府会计的基本理论和基础知识，熟练政府会计实务处理的基本技能，提高从事政府会计工作的能力，增强适应政府会计核算变化和继续学习的潜能，努力把学生培养成高等会计人才，提高政府会计核算与管理水平。●教学目标本课程的教学目标：通过《政府会计》课程的教学，使学生在《基础会计》《财务会计》等课程学习中掌握的会计基本理论、基本知识和基本技能得到运用提高；理解和掌握《政府会计》基本原理和会计实务处理方法，使学生具备从事政府财务会计和政府预算会计等会计核算与监督的能力，为今后从事政府会计核算和理财管理工作奠定坚实基础；在《政府会计》课程的教学中，应加强学生思想政治教育，注重学生职业思想、职业道德和职业素质的教育。1.基本知识教学目标：（1）明确政府会计核算体系及组成；（2）熟悉政府会计准则、制度、规则的主要内容；（3）掌握政府财务会计、政府预算会计各业务环节会计核算理论知识和相关的实务处理方法2.技术能力教学目标：（1）熟练政府会计各种经济业务的审核及会计分录（记账凭证）的编制；（2）熟练政府会计各类总分类会计账户和明细分类账户的设置、登记与核对方法；（3）熟练政府会计报表的种类、结构、编制方法、审核等。3.职业素质教学目标：（1）具有良好的政治思想品质、职业道德和遵纪守法的思想品德；（2）具有必备的数据获取、分析、判断能力；（3）具有较强的开拓精神和创新意识；（4）具有会计核算质量意识和会计信息安全意识；（5）具有较好的职业技能和职业精神。●教学纲目▲一、政府会计概述【政府会计概述教学目标】（1）明确政府会计的概念及构成体系；（2）熟悉政府会计的目标、会计假设和信息质量要求；（3）掌握政府会计要素的确认与计量；（4）熟悉政府会计法规体系；（5）了解政府会计产生与发展的基本情况。【政府会计概述教学纲目】（一）政府会计的概念及构成体系1.政府的概念及其组织体系（1）从政治学角度看政府组织体系（2）从经济学角度看政府组织体系①行政单位及其种类②事业单位及其种类2.政府会计的概念及其构成体系（1）政府会计的概念（2）政府会计与预算会计的关系（3）政府会计与非营利组织会计的关系（4）政府会计的构成体系①从会计主体看②从记账基础看（5）政府会计的特点（二）政府会计的目标1.政府会计信息的使用者（1）政府会计主体的会计信息使用者（2）各级政府的会计信息使用者（3）政府外部的会计信息使用者2.会计信息使用者的信息需求（基本目标）3.政府会计提供的会计信息内容（具体目标）（1）政府财务状况和运行情况的会计信息（2）政府预算执行情况的会计信息（3）政府现金流量情况的会计信息（4）评价政府工作绩效的会计信息（三）政府会计假设与信息质量要求1.政府会计假设（1）会计主体（2）持续运行（3）会计分期（4）货币计量2.政府会计记账基础（1）收付实现制（2）权责发生制3.政府会计信息质量要求（1）基本要求（2）其他要求（四）政府会计要素的确认与计量1.政府会计对象（1）政府总会计的对象（2）政府单位会计的对象2.政府会计要素（1）预算会计要素的确认与计量（2）财务会计要素的确认与计量3.政府会计等式（五）政府会计法规体系1.政府会计基本法规（1）中华人民共和国会计法（2）中华人民共和国预算法2.政府会计行政法规（1）政府会计准则（2）政府会计制度（3）政府会计财务规则、制度3.政府会计规章制度（1）会计基础工作规范（2）会计专业技术人员继续教育规定（3）会计档案管理办法（六）政府会计的产生与发展1、中华人民共和国成立前政府会计2、1949年至2010年前的政府会计3、2010年至2015年政府会计制度修订4、2015年后的政府会计改革思考题自测与技能训练▲二、流动资产【流动资产教学目标】（1）明确政府会计流动资产的具体构成；（2）熟悉各项流动资产的管理要求；（3）掌握各项流动资产的核算方法。【流动资产教学纲目】（一）货币资金1.库存现金（1）库存现金的管理（2）库存现金的核算2.银行存款（1）银行存款的管理（2）银行支付结算（3）银行存款的核算3.零余额账户用款额度（1）零余额账户用款额度的管理（2）零余额账户用款额度的核算4.其他货币资金（1）其他货币资金的管理（2）其他货币资金的核算（二）应收及预付款项1.财政应返还额度（1）财政应返还额度的概念（2）财政应返还额度的核算2.应收票据（1）应收票据的管理（2）应收票据的核算3.应收账款（1）应收账款的管理（2）应收账款的核算4.预付账款（1）预付账款的管理（2）预付账款的核算5.应收股利和应收利息（1）应收股利（2）应收利息6.其他应收款（1）其他应收款的管理（2）其他应收款的核算7.坏账准备（1）坏账准备的管理（2）坏账准备的核算（三）存货1.存货的分类、确认和计量（1）存货的概念与分类（2）存货的确认（3）存货的计量2.存货的核算（1）在途物品的核算（2）库存物品的核算（3）加工物品的核算（四）短期投资与待摊费用1.短期投资（1）投资的概念及分类（2）投资管理的一般要求（3）短期投资的管理（4）短期投资的核算2.待摊费用（1）待摊费用的管理（2）待摊费用的核算思考题自测与技能训练▲三、非流动资产【非流动资产教学目标】（1）明确政府单位非流动资产的具体构成；（2）熟悉各项非流动资产的管理要求；（3）掌握各项非流动资产的核算方法。【非流动资产教学纲目】（一）长期投资1.长期债券投资（1）长期债券投资的管理（2）长期债券投资的核算2.长期股权投资（1）长期股权投资的管理（2）长期股权投资的核算账户（3）长期股权投资的主要账务处理（二）固定资产1.固定资产的管理（1）固定资产的概念（2）固定资产的分类（3）固定资产的确认（4）固定资产的初始计量2.固定资产取得（增加）的核算（1）设置“固定资产”账户（2）固定资产取得的主要账务处理3.固定资产折旧的核算（1）折旧的管理（2）折旧的核算4.固定资产后续支出的核算（1）符合固定资产确认条件的后续支出（2）不符合固定资产确认条件的后续支出5.固定资产处置（减少）的核算6.固定资产盘点盈亏和毁损、报废的核算（三）在建工程1.工程物资（1）工程物资的管理（2）工程物资的核算2.在建工程（1）在建工程的管理（2）在建工程的核算（四）无形资产1.无形资产的管理（1）无形资产的概念与特点（2）无形资产的分类（3）无形资产的确认（4）无形资产的初始计量2.取得无形资产的核算（1）设置“无形资产”账户（2）无形资产取得的主要账务处理3.研发支出的核算（1）研发支出的管理（2）研发支出的核算4.无形资产摊销的核算（1）无形资产摊销的管理（2）无形资产摊销的核算5.无形资产后续支出的核算（1）符合无形资产确认条件的后续支出（2）不符合无形资产确认条件的后续支出6.处置无形资产的核算（1）出售（转让）无形资产（2）对外捐赠、无偿调出无形资产（3）无形资产对外投资（4）无形资产核销7.无形资产盘点盈亏的核（五）特种储备物资和文物资源1.政府储备物资（1）政府储备物资的管理（2）政府储备物资的核算2.文物资源（1）文物资源的概念、确认与计量（2）文物资源核算的账户设置（3）文物资源的主要账务处理（六）公共基础设施和保障性住房1.公共基础设施（1）公共基础设施的概念（2）公共基础设施的主要构成（3）公共基础设施的确认（4）公共基础设施的计量（5）公共基础设施核算的账户设置（6）公共基础设施的主要账务处理2.保障性住房（1）保障性住房的概念（2）保障性住房的初始计量和后续计量（3）保障性住房核算的账户设置（4）保障性住房的主要账务处理（七）长期待摊费用、待处理与代管资产1.长期待摊费用（1）长期待摊费用的管理（2）长期待摊费用的核算2.待处理财产损溢（1）待处理财产损溢的管理（2）待处理财产损溢的核算3.受托代理资产（1）受托代理资产的管理（2）受托代理资产的核算思考题自测与技能训练▲四、流动负债【流动负债教学目标】（1）明确负债的分类与计量；（2）熟悉各项流动负债的管理要求；（3）各项流动负债的核算方法。【流动负债教学纲目】（一）负债的分类与计量1.负债的分类与确认2.负债的计量（二）短期借款1.短期借款的管理2.短期借款的核算（1）设置“短期借款”账户（2）短期借款的主要账务处理（三）应缴款项1.应缴财政款（1）应缴财政款的管理（2）应缴财政款的核算2.应交增值税（1）应交增值税的管理（2）应交增值税的核算3.其他应缴税费（1）其他应交税费的管理（2）其他应交税费的核算（四）应付及预收款项1.应付及暂收款项的管理（1）应付及暂收款项的概念（2）应付及暂收款项的管理2.应付职工薪酬（1）应付职工薪酬的管理（2）应付职工薪酬的核算3.应付票据（1）应付票据的管理（2）应付票据的核算4.应付账款（1）应付账款的管理（2）应付账款的核算5.应付政府补贴款（1）应付政府补贴款的管理（2）应付政府补贴款的核算6.应付利息（1）应付利息的管理（2）应付利息的核算7.预收账款（1）预收账款的管理（2）预收账款的核算8.其他应付款（1）其他应付款的管理（2）其他应付款的核算9.预提费用（1）预提费用的管理（2）预提费用的核算思考题自测与技能训练▲五、非流动负债【非流动负债教学目标】（1）明确非流动负债的构成；（2）熟悉各项非流动负债的管理要求；（3）掌握各项非流动负债的核算方法。【非流动负债教学纲目】（一）长期借款与长期应付款1.长期借款（1）长期借款的管理（2）长期借款的核算2.长期应付款（1）长期应付款的管理（2）长期应付款的核算（二）预计负债与受托代管负债1.预计负债（1）预计负债的管理（2）预计负债的核算2.受托代管负债（1）受托代管负债的管理（2）受托代管负债的核算思考题自测与技能训练▲六、收入和预算收入【收入和预算收入教学目标】（1）明确财务会计收入和预算会计收入的概念与构成内容；（2）熟悉财务会计收入和预算会计收入的管理要求；（3）掌握财务会计收入和预算会计收入的核算方法。【收入和预算收入教学纲目】（一）收入和预算收入的概念与构成1.收入和预算收入的概念（1）财务会计收入（2）预算会计预算收入2.收入和预算收入的构成内容的相互关系（1）收入和预算收入的构成内容（2）收入项目与预算收入项目的关系3.政府收支分类科目—收入科目（1）收入科目的构成内容（2）一般公共预算收入的类、款级科目（3）一般公共预算收入的项、目级科目（二）财政拨款收入和财政拨款预算收入1.财政拨款收入和财政拨款预算收入的管理（1）财政拨款收入和财政拨款预算收入的管理要求（2）财政拨款收入和财政拨款预算收入的确认2.财务会计财政拨款收入的核算（1）设置“财政拨款收入”账户（2）财政拨款收入的主要账务处理3.预算会计财政拨款预算收入的核算（1）设置“财政拨款预算收入”账户（2）财政拨款预算收入的主要账务处理（三）事业收入和事业预算收入1.事业收入和事业预算收入的管理（1）事业收入和事业预算收入的概念与确认（2）分行业事业收入和事业预算收入（3）事业收入和事业预算收入的管理原则2.财务会计事业收入的核算（1）设置“事业收入”账户（2）事业收入的主要账务处理3.预算会计事业预算收入的核算（1）设置“事业预算收入”账户（2）事业预算收入的主要账务处理（四）上级补助收入和上级补助预算收入1.上级补助收入和上级补助预算收入的管理2.财务会计上级补助收入的核算（1）设置“上级补助收入”账户（2）上级补助收入的主要账务处理3.预算会计上级补助预算收入的核算（1）设置“上级补助预算收入”账户（2）上级补助预算收入的主要账务处理（五）附属单位上缴收入和附属单位上缴预算收入1.附属单位上缴收入和附属单位上缴预算收入的管理2.财务会计附属单位上缴收入的核算（1）设置“附属单位上缴收入”账户（2）附属单位上缴收入的主要账务处理3.预算会计附属单位上缴预算收入的核算（1）设置“附属单位上缴预算收入”账户（2）附属单位上缴预算收入的主要账务处理（六）经营收入和经营预算收入1.经营收入和经营预算收入的管理（1）经营收入和经营预算收入的概念及特点（2）经营收入和经营预算收入管理的要求（3）经营收入和经营预算收入的确认2.财务会计经营收入的核算（1）设置“经营收入”账户（2）经营收入的主要账务处理3、预算会计经营预算收入的核算（1）设置“经营预算收入”账户（2）经营预算收入的主要账务处理（七）举借债务和债务预算收入1.举借债务和债务预算收入的管理2.财务会计举借债务的核算（1）设置“短期借款”“长期借款”账户（2）举借债务的的主要账务处理3.预算会计债务预算收入的核算（1）设置“债务预算收入”账户（2）债务预算收入的主要账务处理（八）非同级财政拨款收入和非同级财政拨款预算收入1.非同级财政拨款收入和非同级财政拨款预算收入的管理2.财务会计非同级财政拨款收入的核算（1）设置“非同级财政拨款收入”账户（2）非同级财政拨款收入的主要账务处理3.预算会计非同级财政拨款预算收入的核算（1）设置“非同级财政拨款预算收入”账户（2）非同级财政拨款预算收入的主要账务处理（九）投资收益和投资预算收益1.投资收益和投资预算收益的管理2.财务会计投资收益的核算（1）设置“投资收益”账户（2）投资收益的主要账务处理3.预算会计投资预算收益的核算（1）设置“投资预算收益”账户（2）投资预算收益的主要账务处理（十）其他各项收入和其他预算收入1.其他各项收入和其他预算收入的管理2.财务会计其他各项收入的核算（1）设置“捐赠收入”“利息收入”“租金收入”“其他收入”等账户（2）其他各项收入的主要账务处理3.预算会计其他预算收入的核算（1）设置“其他预算收入”账户（2）其他预算收入的主要账务处理思考题自测与技能训练▲七、费用和预算支出【费用和预算支出教学目标】（1）明确费用和预算支出的概念与构成内容；（2）熟悉各项费用和预算支出的管理要求；（3）掌握各项费用和预算支出的核算方法。【费用和预算支出教学纲目】（一）费用和预算支出的分类与管理1.费用和预算支出的概念与构成（1）财务会计费用（2）预算会计支出（3）财务会计费用与预算会计支出的关系2.费用和预算支出的分类（1）按不同资金性质分类（2）按单位（部门）预算管理要求分类3.政府收支分类科目支出科目（1）支出功能分类（2）支出经济分类4.费用和预算支出的管理原则5.费用和预算支出的确认6.费用和预算支出的管理要求（二）业务活动费用单位管理费用行政支出和事业支出1.业务活动费用单位管理费用行政支出和事业支出的管理（1）业务活动费用和单位管理费用的管理（2）行政支出和事业支出的管理2.财务会计业务活动费用和单位管理费用的核算（1）业务活动费用的核算①设置“业务活动费用”账户②业务活动费用的主要账务处理（2）单位管理费用的核算①设置“单位管理费用”账户②单位管理费用的主要账务处理3、预算会计行政支出和事业支出的核算（1）行政支出的核算①设置“行政支出”账户②行政支出的主要账务处理（2）事业支出的核算①设置“事业支出”账户②事业支出的主要账务处理4、政府会计的成本核算（1）成本核算的概念和意义（2）成本核算的信息需求和原则（3）成本核算对象的确定（4）成本核算项目及成本核算范围（5）成本的归集及分配（6）会计核算与成本核算的关系（三）上缴上级费用和上缴上级支出1.上缴上级费用和上缴上级支出的管理2.财务会计上缴上级费用的核算（1）设置“上缴上级费用”账户（2）上缴上级费用的主要账务处理3.预算会计上缴上级支出的核算（1）设置“上缴上级支出”账户（2）上缴上级支出的主要账务处理（四）对附属单位补助费用和对附属单位补助支出1.对附属单位补助费用和对附属单位补助支出的管理2.财务会计对附属单位补助费用的核算（1）设置“对附属单位补助费用”账户（2）对附属单位补助费用的主要账务处理3.预算会计对附属单位补助支出的核算（1）设置“对附属单位补助支出”账户（2）对附属单位补助支出的主要账务处理（五）经营费用和经营支出1.经营费用和经营支出的管理2.财务会计经营费用的核算（1）设置“经营费用”账户（2）经营费用的主要账务处理3.预算会计经营支出的核算（1）设置“经营支出”账户（2）经营支出的主要账务处理（六）资产处置费用和支出1.资产处置费用和支出的管理2.财务会计资产处置费用的核算（1）设置“资产处置费用”账户（2）资产处置费用的主要账务处理3.预算会计资产处置支出的核算预算会计资产处置支出在“其他支出”账户核算（七）投资和投资支出1.投资和投资支出的管理2.财务会计投资的核算设置“短期投资”“长期债券投资”“长期股权投资”等账户，3.预算会计投资支出的核算（1）设置“投资支出”账户（2）投资支出的主要账务处理（八）偿还债务本金和债务还本支出1.偿还债务本金和债务还本支出的管理2.财务会计偿还债务本金的核算财务会计偿还债务本金在“短期借款”“长期借款”等账户核算，3.预算会计债务还本支出的核算（1）设置“债务还本支出”账户（2）债务还本支出的主要账务处理（九）所得税费用1.所得税费用的管理2.财务会计所得税费用的核算（1）设置“所得税费用”账户（2）所得税费用的主要账务处理3.预算会计交纳所得税的核算预算会计在实际交纳所得税时，冲减“非财政拨款结余—累计结余”。（十）其他费用和其他支出1.其他费用和其他支出的管理2.财务会计其他费用的核算（1）设置“其他费用”账户（2）其他费用的主要账务处理3.预算会计其他支出的核算（1）设置“其他支出”账户（2）其他支出的主要账务处理思考题自测与技能训练▲八、净资产【净资产教学目标】（1）明确净资产的构成内容；（2）熟悉各项净资产的概念及管理要求；（3）掌握各项净资产的核算方法【净资产教学纲目】（一）本期盈余与累计盈余1.本期盈余（1）本期盈余的管理（2）本期盈余的核算2.本期盈余分配（1）本期盈余分配的管理（2）本期盈余分配的核算3.累计盈余（1）累计盈余的管理（2）累计盈余的核算（二）专用基金与无偿调拨净资产1.专用基金（1）专用基金的管理（2）专用基金的核算2.无偿调拨净资产（1）无偿调拨净资产的管理（2）无偿调拨净资产的核算（三）权益法调整和以前年度盈余调整1.权益法调整（1）权益法调整的管理（2）权益法调整的核算2.以前年度盈余调整（1）以前年度盈余调整的管理（2）以前年度盈余调整的核算思考题自测与技能训练▲九、预算结余【预算结余教学目标】（1）明确预算结余的构成内容；（2）熟悉预算结余的概念及管理要求；（3）掌握预算结余的核算方法【预算结余教学纲目】（一）资金结存1.资金结存的管理2.资金结存的核算（1）设置“资金结存”账户（2）资金结存的主要账务处理（二）财政拨款结转与结余1.财政拨款结转（1）财政拨款结转的管理（2）财政拨款结转的核算2.财政拨款结余（1）财政拨款结余的管理（2）财政拨款结余的核算（三）非财政拨款结转与结余1.非财政拨款结转（1）非财政拨款结转的管理（2）非财政拨款结转的核算2.非财政拨款结余（1）非财政拨款结余的管理（2）非财政拨款结余的核算（四）经营结余、其他结余与非财政拨款结余分配1.经营结余（1）经营结余的管理（2）经营结余的核算2.其他结余（1）其他结余的管理（2）其他结余的核算3.非财政拨款结余分配（1）非财政拨款结余分配的管理（2）非财政拨款结余分配的核算（五）专用结余1.专用结余的管理2.专用结余的核算（1）设置“专用结余”账户（2）专用结余的主要账务处理思考题自测与技能训练▲十、会计报表【会计报表教学目标】（1）明确会计报表的分类与编制要求；（2）掌握各种财务报表和预算会计报表的项目结构和编制方法。【会计报表教学纲目】（一）会计报表的分类与编制要求1.会计报表的概念与分类2.会计报表的编制要求（1）会计报表按反映的内容分类（2）会计报表按编制的时间分类3.会计报表编制的基本方法（二）财务会计报表1.资产负债表（1）资产负债表的概念（2）资产负债表的结构与项目（3）资产负债表的编制说明2.收入费用表（1）收入费用表的概念（2）收入费用表的结构与项目（3）收入费用表的编制说明3.净资产变动表（1）净资产变动表的概念（2）净资产变动表的结构与项目（3）净资产变动表的编制说明4.现金流量表（1）现金流量表的概念（2）现金流量表的结构、项目及编制的技术方法（3）现金流量表的编制说明5.财务报表附注（1）附注的概念（2）附注的主要内容（三）预算会计报表1.预算收入支出表（1）预算收入支出表的概念（2）预算收入支出表的结构与项目（3）预算收入支出表的编制说明2.预算结余结转变动表（1）预算结余结转变动表的概念（2）预算结余结转变动表的结构与项目（3）预算结余结转变动表的编制说明3.财政拨款预算收入支出表（1）财政拨款预算收入支出表的概念（2）财政拨款预算收入支出表的结构与项目（3）财政拨款预算收入支出表的编制说明思考题自测与技能训练▲十一、会计调整【会计调整教学目标】（1）明确会计调整的概念及内容，（2）掌握会计政策变更、会计估计变更、会计差错更正和报告日后事项等会行调整的要求和方法。【会计调整教学纲目】（一）会计政策及其变更1.会计调整与会计政策的概念2.会计政策变更(1)会计政策变更的条件(2)不属于会计政策变更的情况3.会计政策变更的处理方法（1）追溯调整法（2）未来适用法（二）会计估计及其变更1.会计估计的概念2.会计估计变更情况分析3.会计估计变更的处理方法（未来适用法）4.会计政策变更与会计估计变更的区分（三）会计差错更正1.会计差错的概念与判断2.会计差错更正的处理方法（1）本期发现与本期相关的会计差错（2）本期发现与前期相关的会计差错（2）在报告日至报告批准报出日期之间发现的会计差错（