规范动物及动物产品流通环节的监管措施

在整个动物疫情防控体系中，动物及动物产品流通环节是薄弱环节，也是疫病发生的主要环节。据统计，九成以上的动物疫病都是由动物及动物产品流通环节监管不当而出现的大面积扩散。规范动物及动物产品流通环节监管，构建起完善的动物卫生监督体系，现已成为动物卫生监督机构亟待解决的大事。有鉴于此，本文就规范动物及动物产品流通环节监管措施进行探讨。1监管动物及动物产品流通环节的重要性1.1可切断疫病传染途径强化动物及动物产品流通环节监管，其主要功效就在于切断疫病传染途径，让动物的死亡率与患病率都出现大幅度减少，且可增加养殖场（户）的经济效益。例如，在2006年暴发猪高热病初期，时常会有商贩到养殖场（户）收购病死猪，也又会有少量养殖场（户）低价将病死猪卖出，这些商贩每日到处流窜，很容易导致疫病的传播。在猪高热病的中后期，由当地政府出面来对病死猪进行统计、处理，并给养殖场（户）一定金额的补贴，在很大程度上堵住了商贩的流窜，使发病猪数量大幅度降低。由此可见，动物及动物产品流通环节若缺乏行之有效的监管，就容易导致出现病原扩散，既会给养殖场（户）造成更大的经济损失，又有可能会让病死动物产品流入到市场，危害到广大人民群众的身体健康。1.2可保障养殖区内畜禽的质量有少数不法分子单纯追求暴利，将不符合国家标准的种畜禽进行非法销售、非法生产，长此以往，必将导致种畜禽出现“良莠不齐”、“品种混杂”的情况，也会让养殖区内畜禽的质量大幅度降低，强化动物及动物产品流通环节监管，可杜绝此类现象的出现。2监管动物及动物产品流通环节的措施2.1加强动物产品批发配送监管各地畜牧管理部门需要定期检查辖区内的动物产品批发商，每年都要对动物产品批发商的仓储情况、配送车辆、主体准入等进行重新备案，务必要达到“情况明”、“底数清”的效果。尤其是要重点关注配送车辆，对前来备案的车辆，需认真审查车辆配备防渗漏设施设备、清洗消毒设备、卫星定位系统车载终端设备等情况，查验原件并留存相关证件复印件，填写《畜禽运输车辆备案信息登记表》，规范动物及动物产品运输监管。与此同时，各地畜牧管理部门要认真遵循动物产品备案监管制度来规范动物产品批发商的日常经营行为，做好警示教育与政策培训，若发现有违法行为，一定要予以重罚，切实保障辖区内动物产品的源头可追溯、进货渠道合规合法。再次，要对动物产品批发商及广大人民群众进行畜产品安全宣传教育，宣传教育可多种多样，包括但不限于：通过进超市、进市场、进社区、进学校来开展畜产品安全宣传教育，通过政务微博、畜牧管理部门官网、官方微信号、新闻报道等新老媒介开展畜产品安全宣传教育。各地畜牧管理部门还需要向辖区内的餐馆、酒店、饭店发放《肉食品安全告知书》，提醒他们采购的动物产品一定要有合法手续、且有检疫合格证书，此外，各地畜牧管理部门还要建立健全投诉处置渠道，指派专人来负责投诉举报电话，且一定要追溯到底。2.2规范活畜禽交易市场防疫监督在规范动物及动物产品流通环节监管的过程中，亟需规范活畜禽交易市场防疫监督，以此来避免出现疫病大面积传播的现象。各地畜牧管理部门可与工商管理等部门联合集中执法。（1）执法人员需要在活畜禽交易之前就亟需严格的检查，若活畜禽无产地检疫证明，或者无畜禽标识，绝对不能进入到交易市场；（2）执法人员应该要为进入交易市场的贩运户合法发放消毒药品，主动督促贩运户切实强化活畜禽饲养用具、圈舍、车辆等的消毒工作；（3）执法人员还应该要求贩运户在运输活畜禽之前，一定要认真检查养殖场（户）的养殖档案，包括：免疫记录、消毒记录、接种记录、饲料使用记录、兽药使用记录、生产记录等。（4）执法人员需要督促活禽经营户严格执行索证索票制度，对其进货渠道一定要做到“规范化”，每日都需要对活禽宰杀器具、活禽笼具、宰杀区域消毒，并且还要无害化处理活禽宰杀后的废弃物、污物、粪便等，指导活禽经营户构建起购销台账，对活禽经营户的无害化处理情况、消毒情况均要详细记录在案。在每日活畜禽交易市场结束营业之后，执法人员还要配合市场管理人员做好集中消毒工作。例如，浙江某县在2021年累计开展活禽市场专项检查24次，责令定点经营户停止经营54户次，劝离活禽流动经营户138户，收缴捕杀违法交易的活禽108只，其中鸡65只，鸭43只，并且在2021年对活畜禽交易市场开展了347多次消毒，消毒车辆数量高达3200余辆，很好地保障了动物产品流通环节的有序开展，避免出现重大动物疫病。2.3积极构建动物产品流通安全信息追溯系统各地可参考借鉴深圳市、广州市、上海市等城市的经验来构建起地区动物产品流通安全信息追溯系统，力争让动物产品在主销售渠道的销售流通做到全程可追溯，有条件的地区还要构建起动物产品流通安全数据中心，数据信息包括动物产品的交易价格、交易主体、检验检疫、来源等。动物产品流通安全信息追溯系统要兼具统计分析、过程监控、信息存储、在线查询等多种功能。与此同时，各地还要鼓励大型肉类流通企业结合本单位的实际情况，来构建起企业内部肉产品流通安全信息追溯系统，并且还要遵循追溯规程统一、编码规则统一、采集指标统一、接口规范统一、传输格式统一的要求来与地区动物产品流通安全信息追溯系统进行对接，以实现全过程监管动物产品流通。2.4加强对养殖场管理加强对养殖场巡查，动物畜牧兽医分所官方兽医、乡镇畜牧兽医员做到每月定期巡查，平时不定期巡查，巡查内容包括养殖档案，兽药、饲料的安全使用、加强畜禽标识和免疫档案管理等。以仙居县畜牧兽医所为例，（1）加强产地检疫管理。2022年上半年产地检疫猪100325头，开证1400份；家禽251330羽，开证158份。（2）加强投入品管理。结合饲料环保化和兽药减量化行动和食品安全县创建行动，推动养殖场投入品规范管理，上半年完成投入品检测20批次，持续推进两化试点场创建工作。（3）强化万头猪场检疫管理。为应对华统三家万头猪场全面运营所增加的产地检疫数量，规范产地检疫申报流程，明确检疫要求，官方兽医24h到场检疫(改成官方兽医根据提交的检疫申报按照法律法规规定的要求到场检疫)，服务企业的同时强化监管工作。（4）加强动物诊疗和兽药管理，制止动物诊疗机构、执业兽医和乡村兽医违法从业和兽药生产、经营、使用违法行为，全面开展乡村兽医备案。规范动物诊疗和兽药市场秩序，促进畜牧业健康发展,通过兽医卫生综合信息平台单点登录平台中全国兽医队伍信息管理对全县兽药经营企业和诊疗场所进行检查。2.5强化防疫免疫监测2.5.1开展防疫专项行动按照省、市、县的统一部署，仙居县各乡镇（街道）从3月20日～5月10日全面开展了春季重大动物疫病集中免疫行动。共存栏家禽66.67万羽，应免家禽46.02万羽，已免家禽46.01万羽，程序免疫家禽101.72万羽。农村散养生猪存栏1.41万头，猪蓝耳病、猪瘟和猪口蹄疫应免数为1.37万头，已免1.37万头，窝边仔猪免疫0.67万头。牛、羊存栏数分别为0.33万头和0.59万头，应免数分别为0.32万头和0.57万头，口蹄疫已免0.32万头和0.57万头，牛口蹄疫程序免疫0.02万头。羊小反刍兽免疫0.35万头。2021年10月26日～2022年4月25日规模猪场程序免疫猪蓝耳病3.78万头，猪瘟5.81万头,猪口蹄疫4.48万头,其中规模猪场自行采购疫苗免疫合计68307头次。2.5.2全面实施动物疫病日常抗体监测计划，消除防疫隐患（1）下达主要动物疫病监测计划。仙居县畜牧兽医所将监测任务下达到20个乡镇（街道），把计划任务和免疫抗体监测结果作为对各乡镇的考核内容，落实监测工作经费和采样户补助经费，保证了监测工作顺利开展。截止6月份共监测家禽血清330份，其中禽流感330份，新城疫230份；猪血清220份，其中口蹄疫220份，猪瘟130份，蓝耳130份；牛OA型口蹄疫各40份。对检测结果进行通报，督促指导不合格的乡镇迅速开展强化免疫，落实整改措施，切实消除防疫隐患。（2）开展重大动物疫病集中监测送样工作。集中监测共送检牛血清40份，牛拭子11份；犬血清5份；家禽血清和肛喉拭子各120份，种蛋30枚；猪血清33份，口鼻拭子30份，扁桃体30份、15份腹泻样、病死猪内脏3套。2.5.3全面开展奶牛“两病”集中检测与净化工作加强对外来调入奶牛的抽检和跟踪监测，对可疑疫情按照“早、快、严、小”的原则，会同当地政府采取果断措施，并采取消毒、隔离和紧急免疫等强制性措施，保障了奶牛布鲁氏菌病结核病控制与净化工作。2022年1～6月，仙居县组织开展春季奶牛布鲁氏菌病、结核病控制与净化工作，完成辖区内所有奶牛布病和结核病的监测，抽样115份血清，结果均为阴性。2.5.4狠抓禽流感防控工作为进一步加强动物禽流感防控工作，全面强化疫情排查和病毒监测，及时处置突发情况，特从以下二方面入手。（1）严格落实养禽场综合防控措施。组织人员开展现场检查指导，督促养殖场严格落实封闭式饲