骨干水网调度信息化建设技术导则-地方标准编制说明

一、工作简况 1（一）任务来源 （二）起草单位、起草人及任务分工 二、地方标准制定目的和意义 9三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据 10（一）编制原则 （二）主要技术内容 （三）确定依据 四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系 21五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据 21六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下简称过渡期）的建议 21七、其他需要说明的问题 221一、工作简况（一）任务来源为了全面提高信息化支撑服务能力，提升调度决策智能化水平，以信息化技术手段推动组建更加系统化、协同化、生态化、智能化的省级水网，更好地支撑山东经济社会高质量发展；坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以山东省骨干水网工程为调度管理对象，按照跨流域、跨区域的水资源配置，增强水资源的时空调控和全省水资源动态调配能力，以“调度、预警、监控、监督、评价”为核心功能，构建基于统一架构的山东省骨干水网综合调度信息管理平台。《骨干水网调度信息化建设技术导则》（以下简称《导则》）由山东省水利厅提出并归口，起草单位为山东省调水工程运行维护中心、山东省水利勘测设计院有限公司。2022年10月12日，山东省市场监督管理局以247号文件《关于印发全省标准化创新发展项目计划的通知》立项，立项号2022-T-052。（二）起草单位、起草人及任务分工山东省调水工程运行维护中心，主要负责《导则》编制的整体性推进工作，包括确定《导则》编制思路，组织调研、2召开专家咨询会、征求意见，《导则》的审核等。山东省调水工程运行维护中心（前身是山东省引黄济青工程管理局、山东省胶东调水局）成立于1985年，系山东省胶东调水工程（引黄济青工程、山东省胶东地区引黄调水工程）的管理机构，是省编委批准成立的副厅级公益二类事业单位（鲁编〔2019〕12号）。按照“分级负责、属地管理”的原则，省调水系统实行人、财、物三级垂直管理。省调水中心机关内分中心、13个管理站。2021年3月，省委编委、省委编办分别以鲁编〔2021〕17号、鲁编办〔2021〕26号文件批复了省调水工程运行维护中心及各分中心的机构职能编制规定。按照鲁编〔2021〕17号文件精神，省调水中心承担的主要职责有：1、承担全省重大水利工程、骨干水网调水工程建设管理任务，履行项目法人职责；2、承担全省重大水利工程、骨干水网调水工程的运行、维护、巡查、防汛度汛等工作；3、为全省调水工程、水资源调度规划编制、相关标准、管理办法拟定、科技研究等提供技术支撑；4、承担全省重大调水工程、骨干水网工程供用水协议的签订和水费收取工作，负责调水工程水量计量等工作；5、负责按照批复的年度水量调度计划编制调度实施方案并组织实施，负责调水工程信息化、自动化等工作；6、承担所辖工程水质检测工作，配合做好水污染事故应急处理工作，负责调水工程水土资源保护3开发等工作；7、负责相关安全生产工作；8、负责指导所属单位相关工作。山东省水利勘测设计院有限公司，主要负责资料的整理，《导则》的编写，征求意见汇总，修改完善等。山东省水利勘测设计院有限公司前身为1956年10月成立的山东省水利勘测设计院，原隶属于省水利厅。2020年1月，经山东省人民政府批准，转企改制为山东省国资委直接监管的国有一级企业，省水利厅承担业务指导工作并参与考核。公司是山东省唯一具有工程勘察综合类甲级、工程设计水利行业甲级资质的科技型咨询单位、国家级高新技术企业。主要业务涵盖水利规划、水利工程、电气与信息化、水利机械、建筑市政、移民、水保环评、生态景观、施工组织、工程造价、工程勘察、工程测绘、工程检测、工程总承包等20余个专业领域。近年来，先后编制完成了山东省水安全保障规划、山东省水资源综合规划、山东省流域综合规划、山东省现代水网规划等水利发展规划300余项；完成了引黄济青、南水北调（东线）山东段、胶东地区引黄调水、沂沭泗河洪水东调南下、大中型病险水库及水闸除险加固等国家和省重点工程的勘测设计、科学研究等1000余项，完成了市政、桥梁、通讯、工业与民用建筑等项目300余项，先后获得国家级科技进步奖3项、省部级科技进步奖25项、国家级优秀勘察设计奖4项、省部级优秀勘察设计奖101项，为山东水利事业发展提供了4重要的技术支撑。本文件主要起草人：贾乃波靳宏昌王伟杜新房张立同徐瑞华、谷峪、郑英、马英豪、王炳村、赵钊、袁东、徐永兵、王晓东、张艳、张绪磊、张健、孙博、张昊鹏、张靖翼、刘艋、牛会泽、康东帅、张利、邹晓玲。贾乃波山东省水利厅二级巡视员，负责导则的整体把握、技术指导工作等。靳宏昌山东省水利厅调水管理处二级调研员，负责导则的整体把握、协调调度、组织调研及技术指导工作等。王伟山东省水利厅调水管理处处长，负责导则的整体把握、协调调度、组织调研及技术指导工作等。杜新房山东省水利厅调水管理处副处长，负责导则的整体把握、协调调度、组织调研及技术指导工作等。张立同山东省水利厅调水管理处四级调研员，负责组织导则的框架构建、参与导则调研及资料整理等。徐瑞华山东省水利厅调水管理处一级主任科员，负责组织导则的框架构建、参与导则调研及资料整理等。谷峪山东省调水工程运行维护中心研究员/党委委员、副主任，负责导则的整体把握、协调调度、组织调研及技术指导工作等。郑英山东省调水工程运行维护中心高级工程师/运行科副科长，负责组织导则的框架构建、参与导则调研及资料整5马英豪山东省调水工程运行维护中心高级工程师/威海分中心纪检员，负责现场踏勘、省内有关单位意见征询，参与导则调研及资料整理等。王炳村山东省调水工程运行维护中心助理工程师，负责现场踏勘、省内有关单位意见征询，参与导则调研及资料整赵钊山东省水利勘测设计院有限公司高工/主任，负责导则编制说明编写、资料汇总及整理、参与导则调研，导则的总体审核工作。袁东山东省水利勘测设计院有限公司高工/副院长，负责导则编制说明编写、资料汇总及整理、参与导则调研，导则的总体审核工作。徐永兵山东省水利勘测设计院有限公司研究员/院长，负责导则的总体审核工作。王晓东山东省调水工程运行维护中心高级工程师/调度运行部部长，负责导则的经费落实、参与导则思路构建等。张艳山东省调水工程运行维护中心高级工程师/运行科副科长，参与导则调研及资料整理等。张绪磊山东省调水工程运行维护中心工程师，参与导则调研及资料整理等。张健山东省水利勘测设计院有限公司高工/主任，参与6导则调研及资料整理等。孙博山东省调水工程运行维护中心工程师/调度科副科长，负责组织专家咨询会、参与导则调研及资料整理等。张昊鹏山东省调水工程运行维护中心工程师，参与导则调研及资料整理等。张靖翼山东省调水工程运行维护中心工程师，参与导则资料整理等。刘艋山东省水利勘测设计院有限公司高工/主任，参与导则调研及资料整理等。牛会泽山东省水利勘测设计院有限公司高工/主任，参与导则调研及资料整理等。康东帅山东省水利勘测设计院有限公司员工，负责导则编制说明编写、资料汇总及整理、参与导则调研等。张利山东黄河工程集团有限公司工程师，负责现场踏勘、省内有关单位意见征询，参与导则调研及资料整理等。邹晓玲山东黄河勘测设计研究院有限公司高工，负责现场踏勘、省内有关单位意见征询，参与导则调研及资料整理（三）起草过程1.前期准备工作任务下达后，山东省调水工程运行维护中心和山东省水利勘测设计院有限公司积极进行前期准备工作，成立联合编7写组，确定各单位的分工及编写组人员的任务安排，制定调研计划，启动《导则》编制工作。2.省内调研编写组先后赴山东省潍坊市、烟台市和青岛市等地骨干水网开展实地调研，了解骨干水网信息化建设水平、运营方式及管理经验等，为《导则》的制定起到了很好的借鉴作用。3.《导则》起草编写组通过查阅相关政策文件、标准规范、问卷调查等方式，了解相关方对《导则》的需求和编写建议。并在编制过程中，邀请行业主管部门、设计、工程管理单位、科研单位等不同领域专家，进行技术咨询，数易其稿，形成了《导则》草案。4.草案专家咨询2023年5月，编写组在济南市召开了《导则》草案专家咨询会，会上来自水利部信息中心、山东省水利综合事业服务中心、山东标准化研究院、齐鲁工业大学、南水北调山东干线公司等单位的专家对《导则》草案提出了修改意见和建5.征求意见稿2023年6月，编写组对专家意见进行了研究，根据专家意见对草案进行了修改，形成《导则》征求意见稿。6.征求意见8山东省水利厅委托山东省调水工程运行维护中心于2023年6月30日，就《导则》（征求意见稿）向45家有关单位征求意见，其中水利工程泵闸站运营单位7家，科研单位5家，设计单位7家，高等院校2家，水利工程管理单位10止征求意见日期止，回复单位43家，没有回函的单位0家，回复并有意见或建议的单位及专家16份。本次征求意见共收到建议30条，经编写组研究，采纳30条，部分采纳0条，征求意见对《导则》提出了一些合理化的建议，对主要内容和结构无重大意见分歧。根据收到的反馈意见，编写组对《导则》进行了进一步修改、完善。7.形成标准送审稿2023年7月，编写组在山东省济南市召开了《导则》征求意见稿专家咨询会，会上来自山东省国家标准技术评审中心、山东省水科院、中水三立、东深智水、国电南瑞等单位的专家对《导则》征求意见稿提出了修改意见和建议。2023年11月，编写组在山东省济南市召开了《导则》征求意见稿技术审查会，会上来自水利部信息中心、黄河水利委员会信息中心、河海大学、南水北调东线山东干线有限责任公司、山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心、山东省水文9中心、山东国家标准技术审评中心、山东省大数据中心、中水三立数据技术股份有限公司等单位的专家对《导则》征求意见稿提出了修改意见和建议。编写组对专家意见进行了研究，根据专家意见对征求意见稿进行了进一步的修改、完善，形成《导则》送审稿。二、地方标准制定目的和意义国家“十四五规划”提出“构建国家水网”及“5G、大数据、人工智能要与水利深度融合”总体要求。水利部也相继出台了《加快推进智慧水利的指导意见》《智慧水利总体方案》等相关政策、指导意见等，大力推动智慧水利建设，智慧水利是推进新时代水利现代化的重要举措，也是水利信息化的发展方向。山东省委省政府十分重视，水利厅党组多次开会部署，智慧水利和高质量水网建设已纳入全省“十四五规划”。国务院《关于水利工程体制改革实施意见》指出：“积极推行水利工程管养分离，精简机构，提高养护水平，降低运行成本”。山东省《关于水利工程管理体制改革的实施意见》指出：“积极推行管养分离”。以保障国家水安全，优化水资源调度为目标，根据各骨干水网调度信息化日常运行、调度管理的业务需求，充分利用物联网采集、大数据、人工智能等技术，规范包括信息采集、监测监视、调度控制、预测预警、工程运行管理等方面的骨干水网调度控制系统的设计与建设，实现工程管理的自动化调度、信息化管理，提高工程管理效率，促进工程现代化发展，避免各工程系统建设出现数据孤岛、内容不完整、需求与应用不匹配等弊端，实现骨干水网调度决策的科学性和一致性，推动山东省骨干水网调度信息化基础设施的有序融合，逐步增加水网工程整体调度效益，改变现有建设标准不一、资源分散现象。因此，编制山东省地方标准《骨干水网调度信息化建设技术导则》。《导则》用以指导山东省骨干水网调度信息化系统建设、运营管理，有助于提高骨干水网调度运营的水平，推进骨干水网调度的标准化、专业化，提高工程效益。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则《导则》以国家和山东省相关法律法规、政策文件及相关国家标准与指南要求为根本遵循，以规范性、科学性、适用性为原则，结合骨干水网调度运营实际情况，同时充分听取各方意见的基础上形成。1.规范性原则《导则》按照中华人民共和国国家标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，符合标准化文件的结构、起草原则和表述规则、编排格式。2.科学性原则《导则》符合水利工程建设智能化、智慧化的发展趋势，符合山东省人民政府“深化水利工程建设和管理体制改革”的发展方向，具有科学性。3.适用性原则《导则》充分考虑了山东省各类骨干水网的建设规模、信息化水平、运营管理模式等，具有普遍适用性。（二）主要技术内容《导则》共9章1个附录，包括范围、规范引用文件、术语和定义、总则、省级骨干水网、骨干调水工程、典型站本文件规定了山东省级骨干水网、骨干调水工程、典型站点三个层级方面的工程调度信息化系统建设内容与规则。本文件适用于山东省内的骨干水网工程调度信息化系统建设，其他有联合调度控制需求的工程可参照使用。2.规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB50179河流流量测验规范GB/T28714取水计量技术导则GB/T39786信息安全技术信息系统密码应用基本要求GB/T50138水位观测标准GB/T50159河流悬移质泥沙测验规范SL21降水量观测规范SL219水环境监测规范3.术语和定义下列术语和定义适用于本文件。干涉式合成孔径雷达Interferometricsyntheticapertureradar一种应用于测绘和遥感的雷达技术。窄带物联网narrowbandinternetofthings一种基于蜂窝的支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连窄带物联网是万物互联网络的一个重要分支。数据底板databackplane在特定领域或项目中为实现数据的统一管理、共享和应用建立的一个基础性的数据集合或数据库。4.总则与结构——远程控制、少人值守运行管理；——工程接入电力、水利等上级管理部门远程监视、监——工程接入所在流域水量调度的远程监视、监控。5.省级骨干水网省级骨干水网的一般规定包括：——坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，完善水资源配置格局，实现水资源互济联调，全面增强水资源总体调配能力；——提升洪水风险防控能力，科学提高防洪工程标准，增强全社会安全风险意识，提升流域防洪智能化水平，强化预报、预警、预演、预案四项措施；——完善河湖生态系统保护治理体系，牢固树立生态文明理念，坚持系统治理、综合治理、源头治理，加快复苏河湖生态环境，让河流恢复生命、流域重现生机。加强河湖生态保护治理，开展重点河湖、湿地生态补水，保障河湖生态流量，加强岸线功能分区管控；——推动绿色发展，强化水资源承载能力刚性约束，建设生态水网工程。加快智慧发展，加强水网数字化建设，提升水网调度管理智能化水平，完善水网监测体系。6.骨干调水工程骨干调水工程的一般规定包括：——信息采集频次、设备采集精度应根据相关业务系统需求，按照国家、行业及省的技术规定执行；——骨干调水工程的数据传输方式、格式和协议应按照国家、行业及省已发布的相关规定执行；——骨干调水工程建设框架宜结合业务需求和各单位信息化基础，按统筹协调原则进行确定；——骨干调水工程建设应明确界定应用系统的功能及其逻辑关系，并提出切实可行的技术指标；——骨干调水工程系统的开发应满足业务功能、性能及其发展需求，并优先使用水利云提供的计算、存储、通讯、数据等资源。7.典型站点典型站点的一般规定包括：——系统应具有完善的测量、控制、保护和监视功能，满足泵、闸站控制与调节、安全监视及生产运行管理等多方面的要求；——系统宜按分层分布式结构设计，可分为中心调度层、分中心监控层、站级监控层、现地控制层；——泵、闸站计算机监控与信息系统应选用标准、通用的产品，满足系统维护、兼容、升级换代的要求；——系统各单元应相对独立、智能化程度高、通用性好，支持多种标准化协议；——泵、闸站计算机监控系统与信息管理系统之间应采取一定的安全措施，在数据共享的同时，确保各系统运行的安全，信息管理系统本身的故障不应影响泵站现场设备的正常运行；——泵、闸站计算机监控与信息系统宜实现与上级管理部门数据共享；——大（1）型、大（2）型闸站要求配置计算机监控系统，中（1）型、中（2）型闸站根据实际需求选配。小（1）型、小（2）型闸站要求不独立配置计算机监控系统，要求预应依据SL/T803和SL/T809标准规范，构建完善的网络安全组织管理体系、安全技术体系、安全运营体系和监督检查体系，加强数据安全保护，全面保障系统工程系统安全和数据安全。系统工程应根据系统受到破坏时受侵害的客体和对客体的侵害程度确定系统等级。大型和重要中型水利工程的系统工程系统网络安全等级保护等级原则上应不低于第三级，应按照相应等级要求开展定级、备案、建设、整改、测评。应按照GB/T39786标准规范，同步开展密码应用，并进行密码应用安全性评估。列为水利关键信息基础设施的系统工程应在等级保护基础上，强化安全措施，落实关键信息基础设施保护相关要求，实施重点保护。9.保障体系按照国家、水利及相关行业标准规范，制定硬件集成、数据集成、软件集成、门户集成等企业标准规范，实现规划、设计、建设、运行等各阶段的协调统一。附录A对工程基础采集表、水情监测采集表、工程（闸）设计参数采集表、工程（泵）设计参数采集表、设备信息点表、变量信息点表进行了示例说明。（三）确定依据项目立项后，项目组成员对山东省骨干水网调度进行了深入的调研，认真分析了山东省骨干水网调度的信息化建设水平和运营管理现状，参考国家、行业的相关标准及水利部《加快推进智慧水利的指导意见》《智慧水利总体方案》和山东省人民政府“深化水利工程建设和管理体制改革”等相关政策、指导意见等，广泛的征求行业主管部门、设计、工程管理单位、科研单位等单位意见，并咨询行业内经验丰富的专家，经过反复讨论修改，以规范性、科学性、适用性为原则确定《导则》的主要内容。1.在6.5.2水文监测章节中依据SL21和SL34标准和SL601、SL725、SL766、SL768标准要求。2.相关章节技术内容确定依据见表1。表1技术内容确定依据章节号技术内容确定依据4.1设计原则SL612-2013水利水电工程自动化设计规范-国家标准行业规范第2章节基本规定-2.0.1水利水电工程自动化设计应遵循……4.2建设原则SL612-2013水利水电工程自动化设计规范-国家标准行业规范第2章节基本规定-2.0.3水利水电工程控制方式应满足……工程安全智能分析预警数字孪生水利工程建设技术导则工程安全智能分析预警防洪兴利智能调度数字孪生水利工程建设技术导则防洪兴利智能调度生产