项目管理在我国公共管理中的运用

项目管理在我国公共管理中的运用甘肃省委党校工商管理教研部教员甘肃省委党校工商管理培训中心培训师

IPMP认证项目管理专家甘肃省项目管理专家委员会委员张向东9/10/202411人类有组织的活动可分为：1．作业或运作（Operation)：连续不断、周而复始的活动。2．项目(Project)：临时性、一次性的活动。9/10/202421项目与运作项目运作9/10/202431项目的概念及其特征定义：项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。9/10/202441三层含义：

（1）项目是一项有待完成的任务，有特定的环境与要求；（2）在一定的组织机构内，利用有限资源（人力、物力、财力等），在规定的时间内完成任务；（3）任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。9/10/202451项目三角形（S）资金（C）质量（Q）时间（T）给出边长就确定了三角形面积，只要有一个因素改变（S）就必须改变项目的三大基本要素：9/10/202461请思考：想想我们的日常工作与生活中都有哪些项目？

9/10/202471在当今社会中，一切都是项目，一切也将成为项目PMI主席Paul.Grace9/10/202481沟通明确界定的工作范围预定的经费一次性任务临时组织明确具体的目标团队精神开始日期结束日期项目项目定义涉及的因素9/10/202491项目的分类

一次性任务（项目）工程非工程大类：工程、非工程行业：建筑、制造、农业、医疗、金融、电子、纺织、交通……性质：研制、技改、引进、风险投资、产品开发、转包生产、组织活动……业务项目和自我开发项目企业项目、政府项目和非盈利机构的项目盈利性项目和非盈利性项目

大项目、项目和子项目9/10/2024101

项目管理——对项目进行的管理（1）作为管理活动，项目管理属于管理的大范畴

。（2）项目管理的对象是项目。9/10/2024111项目管理的准确含义：项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、协调和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调和优化。9/10/2024121项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想。项目管理的特点（一）9/10/2024131项目管理的精髓

系统受控9/10/20241412004年，国家审计署对部分城市基础设施国债项目建设效果的审计表明，在被抽抽样的526个项目中，由1/4的项目没有按计划完成；在建成的320个项目中，有32个基本未投入运用，18各长期处于试运营或开开停停状态，另有69个运营项目未达到设计生产能力；供水项目的实际能力甚至只有计划能力的33%。9/10/2024151项目管理的九大管理体系时间管理范围管理质量管理成本管理综合管理人力资源管理采购管理风险管理沟通管理项目管理9/10/2024161不同周期的项目管理项目管理内容C—概念阶段，主要工作是组织好可行性论证D—规划阶段，组织好开工前的人、财、物及一切软件准备E—实施阶段，保证项目的质量、成本、进度的顺利完成F—收尾阶段，评审、鉴定及项目交付和组织结束工作CDEF工作量时间9/10/2024171项目本身作为一个组织单元，围绕项目来组织资源，突出协调和控制，组织通常是临时性、柔性、扁平化的组织。项目管理的特点（二）9/10/2024181职能式组织形式执行主管ChiefExecutive职能主管FunctionalManager职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职能主管FunctionalManager职能主管FunctionalManager项目协调9/10/2024191平衡矩阵式组织形式执行主管ChiefExecutive职能主管FunctionalManager职员Staff职员Staff项目主管

ProjectManager职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职员Staff职能主管FunctionalManager职能主管FunctionalManager项目协调9/10/2024201

项目管理的体制是一种基于团队管理的个人（项目经理）负责制。项目管理的特点（三）9/10/2024211团队不是公交汽车上的一群人。9/10/2024221

项目管理的方式是以有效授权为手段的目标管理，它只要求在约束条件下实现目标，而实现的方法具有灵活性。

项目管理的特点（四）9/10/2024231

项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境。项目管理的特点（五）9/10/2024241

项目管理的方法、工具和手段具有先进性和开放性。项目管理的特点（六）9/10/2024251项目管理过程（一）——项目启动被提出的问题或机会是什么？(可行性研究)。项目的目的是什么？为实现这一目的，有哪些目标是必要的？(目标说明)。项目范围的确认？(项目组成部分)。是否存在可能影响项目成功的假设、风险、障碍？(现状分析)9/10/2024261

笑话：飞行员用内部通话系统对乘客说，“我有一个好消息和一个坏消息。首先告诉大家这个坏消息，我不知道我们正朝哪个方向飞去，好消息是我们正在全速前进。”9/10/2024271我国公共管理迄需解决的两大命题效能：作正确的事，即组织的使命。效率：正确的做事，即组织的执行力。

9/10/2024281项目管理过程（二）——项目计划做什么？由谁来做？在何时做？在什么地方做？需要什么和多少资源？9/10/2024291项目管理过程（三）——项目执行组织并激励。获得完成计划所需资源。根据进度计划安排任务并实施。解决实施中的问题。9/10/2024301项目管理过程（四）——项目控制不间断地监督项目的范围、质量、进度、成本。对项目未来加以预测并重新计划，对可能的问题做出预警。9/10/2024311项目管理过程（五）——项目收尾项目验收与交付。项目审计。项目后评价。9/10/2024321三、项目管理的产生与发展古代:中国的长城;埃及的金字塔;古罗马的尼姆水道等。20世纪:40—50年代:国防和军工项目。60—80年代:建筑,国防，航天。90—成为企业管理的重要手段。如美国研制原子弹的曼哈顿计划。如美国的阿波罗登月计划、北极星导弹研制工程信息时代,事务的独特性取代了重复性,项目管理是实现灵活性的关键手段。9/10/2024331欧美发达国家:项目管理不仅应用在建筑,航天，国防等传统领域,而且已经在电子,通信,计算机，软件开发，制造业,金融业,保险业,政府机关,国际组织中成为其运作的中心模式.如:AT&T,BELL,IBM,美国白宫行政办公室,美国能源部,世界银行等在其核心的部门都采用项目管理.中国:

1980年后，项目管理模式在我国部分重点建设项目中运用，如云南鲁布革水电站,三峡水利枢纽建设等9/10/2024341现代项目管理的发展历程

项目管理实践传统项目管理现代项目管理完成任务满足三重约束从目标上来讲是让利益相关者满意活动方法学科9/10/2024351现代项目管理在公共管理中的运用案例美国外交关系协会“中国军力研究报告项目”。研究小组由47名知名的亚洲或中国问题专