水库淹没处理及工程永久占地设计大纲

水库淹没处理及工程永久占地设计大纲 （4）2枢纽工程特性及水库淹没概况 （4）3设计依据文件和规范、法规 4水库淹没范围确定及淹没实物指标调查(见FCD1501/F006)5移民安置规划及专项规划 6防护工程(见FCD1501/F006)7库区综合开发规划及库底清理(见FCD1501/F006)8淹没处理概(估)算及迁建进度 9工程永久占地处理 根据可行性研究报告审查纪要及批文，本阶段以枢纽工程的坝址及正常蓄水位 m(标高)和m方案，进行水库淹没和工程永久占地两部分处理的初步设计(简称水库淹没设计)，确定水库淹没及工程永久占地范围，查明水库淹没及永久占地的实物指标，参与工程规模论证，编制移民安置和专项迁建规划，进行库区防护、水面和消落区开发利用与水库库底清理规划，编制投资概算，编写以上各单项说明或报告，于年 月前提出水库淹没设计专题报告及枢纽工程设计报告的相应章节。2枢纽工程特性及水库淹没概况2.1枢纽工程特性工程，系水系河游的梯级，上游与梯级相接，下游尾水接____梯级。坝址位于省(区)县(市)乡(镇)村，上距县城(市)km，下距 县城(市)km。工程以为主，兼有、、等综合效益。控制流域面积km2。电站装机容量万kW(台×kW)、年发电量亿kW·h。建库调洪后,下游防洪标准由年一遇提高到年一遇。正常蓄水位运行时改善上游航道km,通过水库调节,改善下游航道km;灌溉农田万亩［或hm2］。初定坝型为坝，坝顶高程m，最大坝高m。工程静态总投资亿元(年价格)。总工期年,第一台机组发电工期年。2.2水库淹没概况按初定正常蓄水位m，相应库容亿m3，水库面积km2;死水位m，死库容亿m3，相应面积km2;汛期限制运行水位m(库容亿m3、面积 km2)。可进行调节。水库淹没区居民迁移按年一遇洪水标准(含坝前安全超高m)考虑。土地征用采用年一遇洪水标准，回水末端以同频率水位差m并以封闭，征地线干流回水长度km，主要支流河回水长度km。水库淹没涉及省(区)、县(市)共乡(镇)村。淹房人口万人(其中农业人口万人)，淹没耕地万亩(或hm2)(其中水田万亩(或hm2)，淹没房屋万m2、公路km、工矿企业处、输电线km、电话线km、文物古迹____处、林地亩,其他。淹没补偿静态总投资亿元(年价格水平)。工程永久占地亩(或hm2)，迁移人口 人，补偿投资万元。3设计依据文件和规范、法规3.1有关本工程的文件(1)____枢纽工程可行性研究报告及水库淹没设计专题报告；(2)____工程可行性研究报告审批文件；(3)____工程初步设计任务书。3.2主要设计规范(1)DL5021—93水利水电工程初步设计报告编制规程；(2)SD130—84水利水电工程水库淹没处理设计规范；(3)水利水电规划设计院1986年水利水电工程水库淹没实物指标调查细则(试行)；(4)水利电力部1986年水库库底清理办法；(5)水利水电规划设计总院1991年不同设计阶段的水库淹没处理工作深度暂行规定；(6)DL/T5064—1996水电工程水库淹没处理规划设计规范；(7)GB50188-93村镇规划标准;(8)SL95-94水库渔业设施配套规范。3.3政策法规(1)全国人大1998年中华人民共和国土地管理法；(2)国务院1991年大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例；(3)全国人大1988年中华人民共和国水法；(4)全国人大1989年中华人民共和国城市规划法；(5)全国人大1991年中华人民共和国水土保持法;(6)国务院1993年村庄和集镇规划建设管理条例;(7)国家计委1992年关于加强水库移民工作的若干意见；(8)水利电力部1987年关于加强水库移民工作的通知；(9)国务院1998年基本农田保护条例；(10)全国人大1984年中华人民共和国民族区域自治法(；(11)1998年中华人民共和国森林法*；(12)1986年中华人民共和国矿产资源法*；(13)1982年中华人民共和国文物保护法*；(14)水库所在省(区)制定的实施上述政策法规的办法或细则。5移民安置规划及专项规划提示：移民安置规划、城镇(集镇)迁建规划、小型水利水电工程复工程设计单位和地方人民政府共同进行；受淹的专项设施改建规划，应由工程设计5.1移民安置规划移民安置规划设计的内容有农村移民规划、城镇和集镇迁建规划、专项复建规划和后期生产扶持规划。提示：移民安置规划工作深度，应按照枢纽工程同阶段的设计别应注意重点淹没对象和安置难度大的移民村5.1.1基本资料和依据提示：应按照水库规范的规定结合该工程的具体情况列出现有资料和需要进一步补(1)移民安置生产开发区地形资料，包括比例尺不小于地形图、林相图、土地资源详查图等；(2)城镇和集镇新址或较大的移民安置点新址比例尺1/1000～1/2000现状地形图；(3)移民生产开发工程和城镇、集镇及较大移民安置点的工程地质和水文地质资料；(4)本阶段水库区淹没损失调查报告及当地政府对淹没和移民安置的意见；(5)移民安置区社会经济与自然生态环境现状资料；(6)电站枢纽工程施工进度计划。5.1.2移民安置规划水平年(1)以编制该工程移民安置规划的当年作为规划基准年；(2)以本工程建设计划于_____年下闸蓄水(或第一台机组发电)的当年为规划水平年。5.1.3移民安置规划应遵循的原则(1)要贯彻开发性移民方针；(2)要与库区建设、资源开发、经济发展和环境保护与治理相结合；(3)移民安置规划的目标，应使移民不低于搬迁前的生活收入水平，并有逐步发展提高的后备潜力，移民安置规划目标值的确定应与当地经济发展水平相协调。5.2农村移民安置规划提示：农村移民安置规划，是针对水库淹没而引起的失去生产条件的需要从生产上安置的人口，解决其生产及就业途径。对需要动迁建房安置的移民，解决其新居民点建5.2.1移民安置人口的确定(1)生产安置人口的确定，应以淹没损失调查的基础资料，以村民小组为单位，按其主要收入来源,受淹没影响的程度为基础，研究确定。对以耕地为主要生活来源为基础者，则应以受淹没影响的耕地数量，按照国家有关规定进行计算(即按照受淹耕地面积与该村民小组人均现占有面积数通过计算来确定)。提示：这里所指的是对从事大农业生产的受淹人口。还应注意受淹耕地面积与人均(2)搬迁建房移民人数的确定，应包括淹没区的农村人口和淹没区以外淹地不淹房但需要搬迁安置的人口新址占地引起的搬迁人口，以及其它原因而必须异地搬迁安置的人口。(2)对于淹地不淹房和淹没区以外影响的必须异地搬迁安置的移民人数，应以村民小组为单位通过对剩余资源调查、可能开发措施研究并结合未来环境条件变化等综合(3)自然增长人数的计算。生产安置人口和搬迁建房移民人数，均应考虑从基准年到规划水平年之间的自然增长因素。人口自然增长率的取用，可根据国家和地方的人口计划生育政策和当地实际的人口增长情况，综合分析确定。提示：人口增长计算，可收集库区村民小组～村～乡逐级统计分析，也可以按照当地生产发展和人口发展计划制定的指标合理确定。5.2.2移民安置规划目标值确定(1)移民原有生活水平的确定提示：确定移民原有生活水平是以现状为基础，预测无工程时按照当地经济发展计划(2)规划目标值的确定：包括人均占有资源量(含耕地面积、园地面积、经济林和荒山面积)及可能的投入开发潜在资源量；人均可能获得的实物收入量(如粮食、果品、木材或其它产品)；人均可获得的货币量(按基准年不变价计算，规划年现金量)等。(3)规划目标值与无工程时移民原有生活水平相对照评价其合理性(包括人均资源、产量和货币)。5.2.3生产开发规划5.2.3.1资源与人口环境容量分析移民安置区社会生产统计年报资料、农业区划和生产发展计划，后备资源与可能开发措施，当地主要生产开发项目的生产方式、管理水平、投入产出指标、群众现有(3)按照规划水平年，计算可开发利用项目可获得的收益(包括粮食产量、经平年最大可能利用的环境容量(可容人数)，在理论上应为该村民量(可容人数)与实际容量(实际人数)之差值，若为正数则可认为能满足移民安置之需要。当分析范围内的环境容量不足以安置本组、本村的移民时，应扩大分析范围，选择跨村、跨乡安置区，最终把全部需要安置的人口从生产方面5.2.3.2生产开发项目内容制定与效益预测按照安置区环境容量分析计算成果，对可能开发的措施，逐项进行分析论证和规划设计工作。提示：以农业安置为主的移民，应通过开发可利用的土地资源，改造中低产田地，发展种植业、养殖业和加工业，使每一移民都有恢复原有生活水平必须的物质基础，在有条件的地方应积极研究发展乡镇企业和二(1)生产开发内容：1)可利用耕地资源：剩余耕地面积_____亩、调剂划拨耕地_____亩、开发宜农荒地亩，合计_____亩。2)可利用经济园地面积：剩余经济园地_____亩、计划发展经济、果园面积_____亩，合计_____亩。3)可利用林地、牧场面积：剩余林地(用材林、薪炭灌木林)和牧场面积分项计算各_____、_____亩；开发宜林荒山营造用材林面积亩、开辟新牧场面积亩。合计利用面积_____亩。4)发展养殖业项目：利用水库发展渔业水面亩，发展家庭饲养业或集体饲养业项5)发展乡镇企业和二、三产业的项目与内容。(2)对成片土地开发项目，应进行勘测规划设计。包括土地开发工程、水利和交通道路工程等配套工程的勘测规划设计。提示：对生产项目工程规划设计，应按照有关专业的(3)生产开发项目的效益预测计算。按项目逐一计算。5.2.3.3按生产开发项目分析计算可安置人数5.2.3.4进行生产开发安置人数与淹没引起的生产安置人数平衡计算提示：这里指的是移民规划任务的平衡。5.2.3.5移民生产开发和配套设施投资来源分析提示：按照“生产开发的规模和资金，应以水库淹没征用土地的补偿费、安置补助费和受淹的农田水利工程补偿费作为主要来源”的原则，进行平衡计算。若出现资金缺口，应研究工程本身规模和标准是否恰当，若有非移民分享效益的成分，则应作投资分摊处理。当实在无法平衡时，说明其安置难度大，则可按国家有关规定，研究提高5.2.3.6生产开发工程设计图5.2.4移民搬迁安置点选择与规划提示：移民搬迁安置，指的是住在淹没区移民线以下的居民、提示：移民搬迁安置，指的是住在淹没区移民线以下的居民、不便的孤岛区居民，以及居住在移民线以上但因其土地被淹(1)移民安置点选择：本着有利生产、方便生活、稳定可靠的原则，尽量节约用地。对必须搬迁的移民，按生产区分布情况，合理布设若干个移民新点。提示：新移民点的大小和安置人数，应按照安置区生产资源分布情况，结合库区原有(2)新移民点的用地规模：应结合库区原有的人均指标和安置区具体情况，并参照当地政府有关规定合理确定。提示：居民点用地指标包括移民个人宅基地和居民点道路、公建等用地，即“村庄占(3)对集中建村安置的移民点进行总体规划。提示：包括新移民点供水、供电、街道、文教、医疗卫生等公共福利和设施配置，应(4)移民安置规划投资概算编制。提示：移民安置规划投资概算的编制，应当根据国家和地方的有关规定，按照移民安置规划的建设项目和现行价格分项进行。概算数应与水库淹没可能得到的补偿投(5)农村移民安置规划成果：包括综合规划报告和专题报告；并附有总体规划图、村庄典型设计平面布置图、生产开发项目规划图、供水、供电和道路规划图；安置区资源平衡表、生产安置人口平衡表、迁移人口安置平衡表、资金平衡表、移民生产开发项目收入预测表。提示：移民安置规划成果内容，各个工程具体情况不一样，实际工作中可结合工程5.3城镇和集镇迁建规划5.3.1城镇和集镇迁建方案确定提示：对于受淹没和影响的城镇和集镇的处理，应按照受淹没和影响的程度和服务腹地的变化情况，进行综合研究，一般按实际需要，采取选择新址重建、撤消或与5.3.2城镇和集镇新址地质条件勘测论证提示：对于新址的选择，在节约用地、少占耕地的原则下，应通过地质勘测，选择地理位置和地形、地质条件适宜，交通方便、水源丰富、水质良好、便于排水，而5.3.3城镇和集镇新址规模和用地指标确定提示：城镇和集镇迁建新址的规模和用地指标的确定，应以恢复其原有规模和标准(1)人口规模的确定，应以现有常住人口、至水平年自然增长和机械增长人口及可能进城镇的移民人口等合理确定。(2)用地指标的确定，按照水平年规划的人口数，参照原址用地指标，按国家和地方有关规定合理制订。按照住宅建筑、生产建筑、道路网络、公用设施、公共建筑、环境绿地等项，以人均指标形式予以确定。5.3.4城镇和集镇市政公用设施的设置提示：对于新址的主街道和次街道和巷道红线宽度、路面材料，供水、用电以及文化娱乐、社会福利、集贸市场等设施的配置，应以现状为基础，参照国家和地方有关规定合理确定。重点应放在以恢复原功能为目的。对结合迁建、扩容、增设的机构和人5.3.5城镇和集镇迁建投资概算提示：按原有规模和标准恢复原功能的补偿投资，应列入水电工程概算。因结合迁建扩大规模和提高标准而增加的投资，应由地方政府和5.3.6城镇和集镇迁建规划应提交的成果提示：这里需要提交的成果，指的是城镇和集镇迁建新址的总体规划阶段，按照《城主要项目建设标准、用地指标、功能区分和总体布置、各项专业规划及近期建设规划5.4专业项目复建规划5.4.1工矿企业复建规划提示：这里所指的是独立于城镇市区之外的工厂、矿山和经贸企业，凡位于城镇市区(1)工矿企业复建规划设计工作，应本着原规模、原标准恢复原功能的原则。根据受淹后的具体情况，结合技术改造或产业结构调整进行统筹规划。(2)工矿企业复建规划设计，应遵循专业技术规范的规定。(3)对无需复建或难以复建的工矿企业，应征得业主同意，给予合理补偿。(4)工矿企业复建投资计算。提示：按原规模、原标准复建投资，列入水电工程补偿投资。扩大规模、提高标准增加5.4.2受淹的铁路、公路、航运、电力、电信、广播电视等设施复建规划设计提示：这里所列的交通、电力、电信和广播电视复建规划，需要由各专业规划设计单位(1)对需要复建的项目，按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则，拟订经济合理的复建方案。(2)按“三原”原则复建所需的投资列为水电工程补偿投资。因扩大规模、提高标准增加的投资，由有关单位自行解决。(3)不需要复建或难以复建的项目，经主管部门同意后，应根据受淹没和影响的具体情况，给予合理补偿。5.4.3县级以上单位管理的受淹的水利水电工程复建规划受淹的县级以上单位管理的水电站、电灌站、水轮泵站、水库、灌溉干渠、水文站等水利水电工程设施，应结合实际受淹程度和受益地区的具体情况，拟定复建方案。不需复建或难以复建的，应提出合理补偿办法。提示：这里所列的水利水电工程项目的复建规划设计，一般是(1)受淹的水利灌溉或生活供水工程，根据原有的规模和标准，结合复建新址的自然条件合理确定规划方案，超出原有规模和标准的部分，应提出投资分摊意见。(2)对于为集中安置水库移民所需要兴建的大中型水利骨干工程，作为移民安置的配套设施，但不能作为受淹的对象列为专项实物指标。(3)当受淹的水电工程无改建恢复条件时，应对原有的供电地区电源提出替代方案，并论证新电源点的合理性。5.4.4受淹没影响的重要文物古迹的处理规划提示：对于经省级以上文物部门鉴定确有发掘和保存价值的重(1)文物古迹的处理方案(发掘或保护)的制定，由工程设计单位和文物管理部门共同拟(2)文物古迹发掘或保护措施的投资概算应合理编制，列入水电工程投资。5.4.5库周交通恢复规划提示：库周交通恢复规划，主要指水库蓄水后对当地原有交通网络受淹而中断，和(1)库周交通恢复规划的主要内容有，乡～村连接的机耕路、村～村民小组(或农业社)之间的人(马)行路，以及人行便桥、渡口、渡船等。(2)对于外迁安置的移民新点的对外连接道路(机耕路等)，应结合当地实际情况合理规划布设。(3)库周交通恢复规划应从方便群众生产、生活，工程简便易行，投资节省的原则合理布设。规模和标准应以原有的受淹项目的现状为基础。5.4.6专业项目复建规划报告内容提示：专业项目复建在可行性研究阶段规划成(1)工矿企业复建规划成果包括：方案比选、新址选择、经营性质、生产规模、主要产品名称、建设规模和占地面积、原料来源、厂区布置、主要技术经济指标、投资计算及附图、(2)铁路、公路、输电线路、电信线路、广播设施等项复建规划成果包括：方案比选、线路走向、技术标准、主要控制性工程和工程量、投资计算和附图、附表。(3)库周交通恢复规划成果包括：道路和桥梁长度、数量、标准、投资计算、平面图和必要的附表等。5.5移民安置后期扶持规划落实措施，否则不能开工建设”的规定，对移民安置后的一定时期生产扶持应作出规5.5.1移民安置后期扶持年限和标准(1)移民搬迁安置完毕其生产恢复到正常的年份的历时,一般按5～10年为宜。(2)移民后期扶持的标准。提示：应以移民发展生产开发项目和工程建设全部配套完成，达到设计的正常运用状态，其逐年增长的净效益人均指标、与移民规划确定的移民人均目标值之间的差距推求逐年应扶持的额度，对照当地非移民户在移民扶持期间具有的生活水平进行校核。提取基金的多少为限额基础，并考虑物价上升指数，作为规划后期扶持的标准。经综5.5.2移民后期生产扶持的项目与内容规划(1)生产开发工程配套项目规划；(2)生产开发持续发展项目规划和集约化经营发展规划；(3)生活收入水平后期逐年扶持规划。5.5.3移民后期扶持资金年度流程规划对照移民生产开发和生活收入水平计算出来的每年实际应投入的资金数额。它的流程趋势应是从起始的基准年到扶持的终止年，(1)扶持期逐年生产建设项目内容和进度计划制订；(2)扶持期逐年收入与安置目标平衡缺口分析；(3)扶持期逐年资金投放进度表编制。5.5.4后期扶持资金来源初步建议(1)后期扶持资金提取原则。提示：按什么原则提取，是按年电量还是按移民人均指(2)后期扶持资金投放管理模式初步意见。8淹没处理概(估)算及迁建进度8.1淹没处理概(估)算编制的原则和依据提示：编制淹没处理概(估)算，应在淹没损失调查和移民安置规划方案完成的基础8.1.1淹没处理概(估)算的编制，应以淹没损失调查的实物指标为依据，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《水库淹没处理设计规范》的规定，以及移民安置规划方案，并参照工程所在的省、市、自治区人民政府颁布的有关规定进行。8.1.2水库移民搬迁安置和专业项目的复(改)建或防护工程所需的投资，应按照原规模、原标准或恢复原功能所需的投资列入水利水电工程投资，其扩大规模、提高标准而增加的投资应由地方政府或有关单位自己解决。8.1.3水库淹没处理概(估)算编制采用的价格水平年，应与枢纽工程概(估)算编制年份相8.2淹没处理概(估)算项目划分提示：水库淹没处理概(估)算项目划分，一般采用库区实际受淹的项目，但应按下8.2.1农村移民补偿费提示：包括土地补偿费和安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、农副业加工设施补偿费、个人和乡级以下管理的小型水利水电设施补偿费、乡村企业单位迁建费、8.2.2集镇迁建补偿费提示：包括新址征地和场地平整费、公用设施恢复费、公共设施恢复费、居民迁移8.2.3城镇迁建补偿费提示：包括新址征地及场地平整费、公用设施恢复费、市政工程设施恢复费、居民8.2.4专业项目复建补偿费8.2.5防护工程建设费8.2.6库底清理费8.2.7其它费用提示：其它费用，指的是上述诸项直接费用之外(1)勘测规划设计费(2)实施管理费提示：主要指移民机构用房、设备购置、工资、差旅等费用。按1～2项之和的2~(3)移民技术培训费提示：对农业移民而言，开发性生产项目安置移民，涉及到就业途径和产业结构的调整，为适应新的生产而进行的短期技术培训8.2.8预备费(1)基本预备费：按上述8.2.1～8.2.7项之和对不同设计阶段分别计列费率是：预可行性研究阶段为20%。可行性研究(或初设)阶段为10%。招标设计阶段为5%。(2)价差预备费：按照枢纽工程概(估)算编制年所采用的价差预备费费率和计算年数计8.2.9有关税费提示：(1)本条主要指的是因征用土地涉基本农田保护区耕地造地费和森林植被恢复费等，这些税费不属于淹没补偿范畴，宜8.2.10主要建筑材料需要量目需要计算时，可采用“投资指标法”(即万8.3迁建进度提示：水库淹没处理迁建进度计划的编制，一般是在可行性研究阶段(或初设阶段)进行。根据主体工程施工建设和蓄水发电总体计划，结合水库淹没处理和移民搬迁安置工程量的具体情况，按照水库下闸蓄水和第一台机发电的年限作为库区淹没对象的迁8.3.1合理工期的淹没处理年限编制和拟定提示：按照施工进度，可分为立项开工至围堰载流、施工建设期至第一台机发电、后8.3.2施工期围堰渡汛水位下的搬迁清理提示：按照围堰截流后一定频率下的渡汛水位作8.3.3围堰截流至水库下闸蓄水第一台机发电分年搬迁计划提示：此期间为施工建设期，按照枢纽工程逐年建设进度和相应防洪水位作为移民搬迁改建和清理的水位编制，一般应由低到高、从下游8.3.4第台机发电后至竣工时段的迁建计划而需要搬迁建房安置”的移民的安置和建设、集镇、工矿和专项迁(改)建结尾工作，8.3.5补偿投资分年度资金流程和建材供应量计划提示：在前述迁建进度计划编制的基础上，按照各年度应完成的迁建和移民工程量，提出补偿投资分年度的进度计划，同时提出相应所需的钢材、木材和水泥等主要建材9工程永久占地处理9.1工程永久占地包括的范围提示：在确定工程永久占地之前，必须了解并掌握该工程建设的总体布置图和施工建设用地界线图、工程建设计划和施工进度等基础资料。以下四9.1.1首部枢纽区占地提示：包括拦河坝(闸)、导流建筑和泄洪建筑物占地，施工开挖红线以内的土地，为9.1.2引水发电系统占地提示：包括引水隧洞(或明渠)、调压井(压力前池)、压力钢管和发电主副厂房等建筑9.1.3永久生活区占地提示：包括发电厂运行管理系统的生产、生活设施永久建筑物用地、施工开挖红线以9.1.4使用期限在3年以上的施工期占用土地提示：指的是因施工建设需要，施工队伍居住生活区、开挖弃碴堆放和料场占用地区9.2工程永久占地数量确定提示：为确定工程永久占地的数量，需要对工程占地范围内进行与“水库淹没实物指9.2.1确定工程永久占地的行政隶属关系提示：按前述本工程总体布置图中占地分布范围，调查了解各建设用地项目其所属的当地行政管理辖区，包括县、乡、村、组。也即是9.2.2工程永久占地调查提示：为查清工程永久占地范围内需要征用的各类土地面积和该地面上的附着物(青施工用地红线图和工程建设区现状地形图(1/2000～1/5000)，会同业主(建设单位)和当地政府移民或土地管理部门，共同进行占地面积数量调查、丈量和统计，其项目划分、计量标准可参照《