境外捐赠资金管理办法

境外捐赠资金管理办法

一、总则

1.1本办法旨在规范境外捐赠资金的管理和使用，保障捐赠资金的安全、合规和有效，提高捐赠资金的社会效益。

1.2本办法适用于我国境内依法设立的公益性社会组织、事业单位和政府部门接收的境外捐赠资金。

1.3境外捐赠资金管理应遵循以下原则：

（1）合法性原则：遵守我国法律法规和国际惯例，确保捐赠资金的合法性；

（2）公开透明原则：及时向社会公开捐赠资金来源、使用和成效，接受社会监督；

（3）专款专用原则：捐赠资金按照捐赠人的意愿和项目需求进行使用，不得挪作他用；

（4）效益最大化原则：提高捐赠资金使用效益，确保资金投向有利于社会公益的领域。

二、捐赠资金接收

2.1境外捐赠资金的接收单位应具备以下条件：

（1）在我国境内依法设立，具有独立法人资格；

（2）具备完善的财务管理制度和捐赠资金使用管理制度；

（3）具有与捐赠资金规模相适应的项目实施能力；

（4）无不良信用记录。

2.2境外捐赠资金接收单位应在接收捐赠资金前，与捐赠人签订捐赠协议，明确捐赠资金用途、金额、使用要求和期限等事项。

2.3境外捐赠资金接收单位应在收到捐赠资金后15个工作日内，向所在地省级财政部门报告捐赠资金接收情况。

三、捐赠资金使用

3.1境外捐赠资金使用应严格按照捐赠协议和项目计划执行。

3.2境外捐赠资金使用应符合以下要求：

（1）用于我国境内的公益性项目；

（2）不得用于支付行政管理费用、购买固定资产和偿还债务；

（3）不得直接或间接用于营利性活动；

（4）不得用于其他法律法规禁止的用途。

3.3境外捐赠资金使用过程中，应定期对项目进展和资金使用情况进行评估和监督，确保资金安全、合规和有效。

四、捐赠资金管理和监督

4.1境外捐赠资金接收单位应建立健全财务管理制度，确保捐赠资金的专款专用、单独核算。

4.2境外捐赠资金接收单位应定期向捐赠人报告项目进展和资金使用情况，接受捐赠人的监督。

4.3境外捐赠资金接收单位应主动接受财政、审计、民政等部门的监督检查，积极配合相关部门的调查核实工作。

五、法律责任

5.1境外捐赠资金接收单位在资金管理和使用过程中，如违反我国法律法规，应承担相应的法律责任。

5.2境外捐赠资金接收单位在资金管理和使用过程中，如造成捐赠资金损失，应依法承担赔偿责任。

5.3境外捐赠资金接收单位在资金管理和使用过程中，如存在违规行为，应接受相关部门的处罚，并列入不良信用记录。

六、附则

6.1本办法解释权归我国财政部门。

6.2本办法自发布之日起实施。

6.3各省级财政部门可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施细则。

六、捐赠资金监管与评估

6.4境外捐赠资金接收单位应建立项目评估机制，对项目实施效果进行定期评估，确保项目目标达成。

6.5评估结果应作为调整项目计划和优化资金使用的重要依据，并向社会公开评估报告，接受公众监督。

6.6境外捐赠资金接收单位应建立健全内部监督机制，加强对项目执行过程的监督，确保资金使用的合规性。

七、信息披露与公开

7.1境外捐赠资金接收单位应在官方网站或通过其他适当方式，定期向社会公开以下信息：

（1）捐赠资金的来源、金额和用途；

（2）项目实施进度和成效；

（3）财务报告和审计报告；

（4）其他依法应当公开的信息。

7.2公开的信息应当真实、准确、完整，便于公众查阅。

八、风险管理

8.1境外捐赠资金接收单位应建立风险管理体系，对可能影响捐赠资金安全的各种风险进行识别、评估和应对。

8.2应对措施包括但不限于：

（1）制定风险应对预案；

（2）建立内部控制制度；

（3）购买适当的保险产品；

（4）与其他组织合作，分散风险。

九、国际合作与交流

9.1境外捐赠资金接收单位应积极开展国际合作与交流，学习国际先进经验，提升项目管理水平。

9.2在国际合作与交流中，应遵守国际法律法规，尊重捐赠方的意愿，维护国家利益和社会公共利益。

十、捐赠人权益保护

10.1境外捐赠资金接收单位应尊重捐赠人的知情权、监督权和隐私权。

10.2在使用捐赠资金时，应严格按照捐赠协议执行，不得擅自变更捐赠资金用途。

10.3捐赠人有权查询捐赠资金使用情况，对项目实施过程中的问题提出意见和建议。

十一、违规处理

11.1对违反本办法规定的境外捐赠资金接收单位，财政、审计、民政等部门应依法进行查处。

11.2对存在严重违规行为的单位，应暂停或取消其接收境外捐赠资金的资格，并依法追究相关责任人的法律责任。

十二、培训与宣传

12.1境外捐赠资金接收单位应定期组织培训，提高员工的法律意识和管理能力。

12.2应通过多种渠道开展宣传，提高社会公众对境外捐赠资金管理政策的认识和支持。

十三、协调与配合

13.1境外捐赠资金接收单位在项目实施过程中，应与政府相关部门、社会组织和受益群体保持良好沟通，形成合力。

13.2遇有重大问题和紧急情况，应及时向所在地省级财政部门报告，并寻求支持和协调。

十四、持续改进

14.1境外捐赠资金接收单位应定期对管理制度和操作流程进行审查，发现问题及时整改。

14.2应根据国内外形势变化和项目执行情况，不断优化管理措施，提升资金使用效益。

十五、终止与善后

15.1在项目实施过程中，如遇不可抗力等原因导致项目无法继续，境外捐赠资金接收单位应依法终止项目，并妥善处理善后事宜。

15.2项目终止后，应将剩余资金按照捐赠协议的约定处理，并及时向捐赠人和社会公众报告。

十五、终止与善后

15.3善后处理包括但不限于以下方面：

（1）对已实施部分的成效进行评估；

（2）对未实施部分的原因进行分析；

（3）根据捐赠协议和法律法规，合理安排剩余资金；

（4）向捐赠人和社会公众公开处理结果。

16.1跨境合作

16.1.1境外捐赠资金接收单位在进行跨境合作时，应遵守相关国家的法律法规，确保合作项目的合规性。

16.1.2应建立跨境合作风险评估机制，对可能出现的政治、经济、文化等方面的风险进行评估，并制定相应的应对措施。

16.2捐赠资金的安全管理

16.2.1境外捐赠资金接收单位应采取有效措施，确保捐赠资金的安全，防止资金被挪用、侵占或损失。

16.2.2应建立资金流向监控机制，对大额资金流动进行实时监控，并及时报告异常情况。

16.3捐赠资金使用的绩效评价

16.3.1境外捐赠资金接收单位应建立健全绩效评价体系，对项目实施效果进行客观、公正的评价。

16.3.2绩效评价结果应作为改进项目管理和提高资金使用效率的重要依据。

17.1内部控制与审计

17.1.1境外捐赠资金接收单位应建立健全内部控制制度，加强对捐赠资金使用的内部监督。

17.1.2应定期进行内部审计，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。

17.2外部审计与评估

17.2.1境外捐赠资金接收单位应接受第三方审计机构的审计，提高资金使用的透明度和公信力。

17.2.2可邀请独立第三方评估机构对项目实施情况进行评估，以获取客观、全面的项目评价。

18.1捐赠人关系的维护

18.1.1境外捐赠资金接收单位应与捐赠人建立长期、稳定的关系，定期沟通项目进展，听取意见和建议。

18.1.2在项目实施过程中，应积极回应捐赠人的关切，及时解决问题，提升捐赠人的满意度。

18.2社会责任的履行

18.2.1境外捐赠资金接收单位在项目实施过程中，应关注和履行社会责任，促进社会和谐与进步。

18.2.2应通过项目实施，积极回应社会需求，助力解决社会问题，提升社会福利。

19.1突发事件的应对

19.1.1境外捐赠资金接收单位应制定突发事件应急预案，确保在自然灾害、公共卫生事件等突发事件发生时，能够迅速、有效地应对。

19.1.2应急预案应包括资金调配、项目调整、信息披露等方面的内容。

19.2持续监测与调整

19.2.1境外捐赠资金接收单位应持续监测项目实施环境，根据实际情况及时调整项目计划和资金使用策略。

19.2.2应建立动态调整机制，确保项目能够适应外部环境变化，实现预期目标。

19.3持续监测与调整

19.3.3对于监测发现的问题和风险，境外捐赠资金接收单位应及时采取纠正措施，防止问题扩大。

19.3.4应根据项目执行情况，定期对项目管理流程进行回顾和优化，提升项目管理的效率和效果。

二十、法律法规遵守与更新

20.1境外捐赠资金接收单位应确保所有活动遵守现行的法律法规，包括但不限于慈善法、税法、外汇管理法等。

20.2单位应定期关注法律法规的变化，及时更新内部管理制度和操作流程，确保与法律法规保持一致。

二十一、信息技术支持

21.1境外捐赠资金接收单位应利用信息技术手段，提高捐赠资金管理的效率和准确性。

21.2应建立捐赠资金管理信息系统，实现捐赠资金的实时监控、数据分析和报告生成。

二十二、隐私保护与数据安全

22.1境外捐赠资金接收单位应保护捐赠人和受益人的个人隐私，严格遵守相关数据保护法律法规。

22.2应采取适当的信息安全措施，防止数据泄露、损毁或丢失。

二十三、争议解决

23.1在境外捐赠资金管理过程中，如发生争议，应首先通过友好协商解决。

23.2如协商不成，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

二十四、持续发展

24.1境外捐赠资金接收单位应以可持续发展为目标，注重项目的长期影响和社会价值的创造。

24.2应积极探索与创新，不断优化项目模式，提高项目的社会影响力。

二十五、退出机制

25.1在特定情况下，如项目目标已无法实现或存在严重违法违规行为，境外捐赠资金接收单位应建立明确的退出机制。

25.2退出机制应包括资金清算、项目交接、责任追究等内容，并确保在退出过程中的合法合规。

二十六、档案管理与存档

26.1境外捐赠资金接收单位应建立健全档案管理制度，确保所有与捐赠资金相关的文件和资料得到妥善保存。

26.2应对重要档案进行备份，防止资料丢失，便于追溯和审计。

二十七、宣传教育与公众参与

27.1境外捐赠资金接收单位应积极开展宣传教育活动，提高公众对捐赠资金管理工作的认知和支持。

27.2应鼓励公众参与项目监督和评价，提升项目的社会透明度和公信力。

二十八、总结与展望

28.1境外捐赠资金接收单位应定期对过去一段时间的管理工作进行总结，汲取经验教训，为未来工作提供参考。

28.2应根据总结结果和未来发展趋势，制定切实可行的计划，不断推进境外捐赠资金管理工作的发展。

二十八、总结与展望

28.3在未来的工作中，境外捐赠资金接收单位应继续坚持公开透明、合法合规的原则，不断提升资金管理的专业性和效率。

28.4应积极应对国内外环境变化，灵活调整管理策略，确保捐赠资金在促进社会公益事业方面发挥最大效益。

二十九、监督与问责

29.1对于违反本办法规定，造成不良影响的境外捐赠资金接收单位，相关部门应依法实施监督和问责。

29.2应建立责任追究制度，对因管理不善、违规操作等导致资金损失的单位和个人，依法追究责任。

三十、实施与评估

30.1本办法实施后，境外捐赠资金接收单位应定期对执行情况进行自我评估，及时发现问题，持续改进。

30.2相关部门应定期对境外捐赠资金管理情况进行检查和评估，确保本办法的有效实施。

三十一、信息披露与公开

31.1境外捐赠资金接收单位应确保信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性，提高社会公众的信任度。

31.2应通过多种渠道，包括但不限于新闻发布会、年报、社交媒体等，向公众展示项目成果和资金使用情况。

三十二、国际合作与交流

32.1鼓励境外捐赠资金接收单位与国际组织、外国政府部门、非政府组织等开展合作与交流，共同推动全球公益事业的发展。

32.2在国际合作中，应积极传播我国公益理念，提升国际影响力。

三十三、持续优化与创新发展

33.1境外捐赠资金接收单位应持续优化管理流程，探索新的管理模式和方