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目前乡镇机构存在的问题及其原因1、乡镇财力有限，难以保证乡镇政府全面履行职能。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面的。但是，农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，在乡镇转型的过程中，这使很多乡镇更没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。为了应付这种局面，许多县（市、区）开始将乡镇机关和全额拨款事业单位的工作人员的工资上收县管，实行国库统发，优先保证将有限的财力用于工资发放，以维持乡镇机关的正常运转。因此，乡镇政府必须重新定位，它不可能承担无限责任。2、乡镇职能定位不明确，责任与权利脱节。目前，许多乡镇政府功能定位不清晰，职能没有转变，没有收缩，有的还在扩张或增加，再加上体制调整、法律和法规对行政管理权限的调整，往往导致乡镇政府权责利不一致，乡镇政府陷入被动状态。主要表现在3个方面：一是条块关系没有理顺。由于行政管理体制调整，目前乡镇的工商所、税务所、司法所、公安派出所等机构都实行垂直管理或双重管理，体制的调整意味着乡镇功能的变化，但责任与权利没有做相应调整，乡镇政府在继续承担这些行政管理的责任的同时，却没有被赋予对这些就够进行有效的协调和监督手段。二是由于立法的原因，我国很多法律、法规都把本应该属于乡镇政府的行政管理权限上收县级以上政府，但责任仍要乡镇政府承担，有责无权的现象比较严重。三是现行财税体制使上级政府掌握更多的财力资源和主动权，导致许多经济比较发达的乡镇也没有足够的财力履行职责，责权也不一致。3、乡镇党政内设机构和事业单位设置不科学，不能充分履行职责。目前乡镇党政机关一般内设3——5个综合办公室，但作用不明显，难以有效履行职能。比如，社会事务办公室只做一些民政事务，综治办也仅起到综治宣传和应付综治检查的功能。原因在于乡镇的中心工作都是综合性的，单靠一个部门的几个人根本无法完成。4、乡镇干部队伍机构不合理，人员素质参差不齐。主要表现：一是“官多兵少”。二是乡镇干部队伍老化。三是人员混岗比较普遍。许多行政岗位都借用事业编制的人员，这也导致职业单位形同虚设，不能有效开展工作。5、乡镇行政执法体制没有理顺，无法有效开展工作。由于立法方面的原因，目前我国几乎所有的部门法律、法规和地方性法规都把行政执法的权限规定为县级以上人民政府或其工作部门，这一方面使很多县级政府工作部门不得不在乡镇设置垂直管理的行政执法机构，导致机构和人员膨胀，执法队伍太多，并增加财政负担；另一方面导致乡镇政府因为执法权而难以有效开

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