【定兴县华农蔬菜专业合作社发展现状问题的调查报告16000字（论文）】

定兴县华农蔬菜专业合作社发展现状问题的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u910河北定兴县华农蔬菜专业合作社发展现状问题的调研分析报告 1170803河北定兴县华农蔬菜专业合作社发展概况 1182651.1定兴县蔬菜专业合作社发展背景 1314351.1.1定兴县地理位置 1177631.1.2定兴县蔬菜产业简介 2317411.1.3政策背景 214051.2定兴县华农蔬菜专业合作社的发展历程 3204241.2.1起步阶段 3124021.2.2发展阶段 3133131.2.3成熟阶段 4194831.3定兴县华农蔬菜专业合作社的发展现状 584931.1.1合作社组织结构 5309201.1.2合作社经营理念 583661.1.3合作社盈余分配制度 5172251.4华农蔬菜专业合作社发展模式特点 6228531.4.1实行生产性合作社主导模式 6306801.4.2开展紧密性利益联结机制 8114512定兴县华农蔬菜专业合作社发展问题及原因分析 1014552.1华农蔬菜专业合作社发展问题 10224432.2华农蔬菜专业合作社发展模式存在问题的原因分析 12164133华农蔬菜专业合作社发展模式优化对策 15196533.1加大扶持力度，增强协同配合 15289983.2强化金融服务政策 1538433.3规范合作社运行机制 1751203.4加强合作社专业技术人才引进和培训教育 183河北定兴县华农蔬菜专业合作社发展概况1.1定兴县蔬菜专业合作社发展背景1.1.1定兴县地理位置定兴县坐落于冀中平原的中央，北邻北京，东毗天津，南连保定，是京津冀、雄安周边协同发展的重要沿县之一。辖区内包括7个镇、9个乡、1个城区、以及274个行政村，1个省级经济开发区一一金台开发区，总人口60万，其中农业人口近50万人。全县总面积47.6万hm2，其中耕地面积4.9万hm2。1.1.2定兴县蔬菜产业简介定兴县是“全国蔬菜产业重点县”、“国家标准化无公害蔬菜示范区”、“首都菜篮子工程供应体系示范县”、“省级蔬菜产业示范县”。近年来，认真实施农业对接京津战略，积极建设“绿色农业基地”，推进蔬菜产业示范县建设步伐。蔬菜产业成为定兴县农业经济的支柱产业。全县有34个规模化蔬菜基地，高档蔬菜面积达4.3万亩。注册蔬菜商标7个，绿色蔬菜产品9个，有机产品16个。“昌利”“石象”“隆华”河北省3个著名商标、“石象”“隆华”河北省2个名牌产品。蔬菜标准化生产面积达95%以上，制定了13项生产技术规定，农药残留提取合格率长期达到100%。定兴县华农蔬菜示范片区位于定兴县贤寓镇龙华村，是以国家级农民示范社——华农蔬菜专业合作社为承接平台。该地区拥有标准化绿色蔬菜种植基地3180亩，其中高效设施蔬菜播种面积1600亩，集约化育苗中心100亩，塑料大棚蔬菜播种面积800亩，露地蔬菜780亩，蔬菜年产量19080吨，年育苗能力达1000万株。河北农业大学高洪波教学专家小组提供技术支持，进行蔬菜科技创新和示范推广。共组织18次技术培训，负责研究生和本科生的实践和实验，受益800多人，直接领导农户113户，间接领导农户2000户。1.1.3政策背景2007年第一部《中华人民共和国农民专业合作社法》开始实施，中央、省、市、县自下而上的开始重视农民合作社的发展，定兴县抓住发展机遇，探索发展起农民专业合作社。2009年，由村支部干部发起，带动党员户、普通农户成立了华农蔬菜专业合作社，开始引领群众种植无公害、绿色、有机瓜菜，发展品牌农业，走村社共建的新路子。国家一直对农民专业合作社的发展给予大力支持。2018年修订的《农民专业合作社法》第一章第十条规定：“要通过财政支持、税收优惠、金融、技术、人才支持、产业政策引导等方式促进农民专业合作社的发展。”并特别设置了第八章“扶持措施”一章，进一步规定了扶持项目、方式和责任。从2005年开始，几乎每年《中央一号文件》都提到合作社的发展，例如2013年指出农民专业合作社是创新农村社会管理的有效载体，2017年要大力培育新的农业经营主体和服务主体，加强合作社的规范化。2019年指出将农民专业合作社定位为新型农业经营主体，规范合作社政策体系和管理制度，建设示范合作社。从2015年开始，定兴县贤寓镇龙华村逐步开展农村集体产权制度工作，将村集体资产以股份形式投入农民专业合作社，构建了龙华村“归属明确、权能完整、流通顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度体系，为今后农村振兴战略的实施奠定了坚实基础。2020年11月，农业农村部认定龙华村为第十批全国一村一品示范村镇（蔬菜）。近年来，随着农村振兴战略的实施，龙华村以兰花产业园为依托，在三年内将兰花产业园规模化效益提高了一倍，依靠党支部领导的农民专业合作社大力发展农村旅游，带动绿色果菜产业的不断升级和品牌提升，被评为国家级合作社、省级扶贫龙头企业。合作社注册了“隆华”绿色蔬菜商标，认证了番茄、黄瓜三种绿色蔬菜产品，“隆华”品牌新鲜蔬菜被评为河北省著名商标。1.2定兴县华农蔬菜专业合作社的发展历程1.2.1起步阶段为摆脱贫困，带领村民发家致富，积贫积弱的龙华村为开始了探索发展的征程。21世纪头几年，村委带领几户村民到河北、山东寿光等地学习蔬菜大棚种植技术，准备复制寿光模式，发展现代农业。从2002年开始，村内的土地开始实行流转，划片经营，进行规模化发展，形成了龙华村农民专业合作社的雏形。2007年我国《农民专业合作社法》颁布实施后，2009年龙华村成立了华农蔬菜专业合作社，注册了两个商标，带领大众种植无公害、绿色、有机瓜菜，实行统一标准化生产，开始发展品牌农业。2010年，定兴县被列为省级菜篮子示范县，每年拨出省级专用资金500万元。借此机会县级附属配套近千万，用于扶持蔬菜产业发展，设立100万元的现代农业发展基金，专门用于鼓励设施蔬菜生产基地建设。华农蔬菜专业合作社借此机会成立以来，高度重视农产品品牌建设，将农产品质量和安全放在首位。合作社秉承“诚实不吃亏”的品牌理念，成立了“农产品质量检测中心”。投资购买测试设备，确立农产品质量安全的“网格”管理图，检查定时和不定时的瓜债，将检查结果记录在员工积分评价中，年底发放积分分红。每批蔬菜上市前都要经过一系列严格的检查，通过考试后才能流入市场。由于严格的食品安全监督措施，华农蔬菜专业合作公司形成了“强硬”的品质，在市场上获得了良好的口碑。1.2.2发展阶段经过初期的探索发展，龙华村的农民专业合作社有了一定的知名度，村民的收入也开始稳步提高。但同时，有远见的社民也发现，靠自己村的单打独斗，不一定能获得更长远的发展。因此，为再次发展壮大村集体和社员的股权收益，龙华村依托华农蔬菜专业合作社积极寻求社外合作使得合作社得到了快速发展。一是与大型企业的资本合作。为解决合作社“好菜难卖”的问题，先后在京津冀、分别开设直营店与青菜馆，在大型超市、商场设了合作社产品专柜，并与部分政府机关食堂和学校等建立了长期供货关系，大大拓展了农产品的销售渠道。至2012年底，贤寓镇每年生产各种蔬菜10万吨，建设温室大棚3000亩，蔬菜在京津畅销，与10个无公害蔬菜品种、4个绿色蔬菜品种、3个有机转化品种、北京多家超市建立了长期生产供应合作关系，实现了人均1.2万元的年净利润。二是与优质合作社的资源合作。为了丰富多样的优质瓜菜的大规模生产，华农蔬菜专业合作社积极与定兴周围的兴农瓜果种植专业合作社、双利农民专业合作社等多个农产品合作社合作，进一步在更大范围内寻找优质合作社抱团组成“金字招牌”的联合合作社团队，实现资源互补、共同发展。三是与乡村旅游项目开发合作。为进一步提高集体资产收益，华农蔬菜专业合作社利用上级旅游等部门的乡村旅游补助政策，把观光采摘旅游作为重要的发展方向。2015年贤寓镇龙华村响应国家关于农村集体资产股份农村集体股份制改革部署。针对本村人口情况、集体资产情况，广泛征求群众意见，严格按照资格界定、清产核资、资产量化等步骤推进试点工作，成立经济股份合作社。1.2.3成熟阶段2020年，按照上级规划安排，贤寓镇龙华村开始规划建设雄安台湾花卉产业园。雄安台湾花卉产业园依托合作社现有基础，布局“三区三园三中心”，“三区”即社区、现代设施农业种植区、农产品储藏加工物流区；“三园”即农业公园、乡村音乐主题民宿公园、植物园；“三中心”即育苗研发中心、现代农业科技示范中心、农业废弃物循环利用中心。以深化农村产权制度改革为基础，通过复制推广龙华村“党支部+合作社+新农产”的发展模式和“四治”村庄治理机制，带动综合体各村实现区域横向一体化发展、产业链纵向一体化发展，打造集品牌农业、特色民宿、教育培训、农事体验为一体的田园综合体，承接工商资本、各类人才和公共服务下乡的平台，不断增强对区域乡村振兴的示范带动作用。随着乡村振兴战略的实施，贤寓镇龙华村党支部提出“片区发展、联合发展”，与周边党支部共叙家乡情，共话家乡事，共商发展计，共探振兴路，利用“三清一增”和美丽村居改造打造出来的村集体闲置资源，发展农家乐餐饮、垂钓、旅游商品购物中心等乡村旅游项目，壮大集体经济，加快区域实现乡村振兴。这次支部领办的旅游合作社吸引了很多年轻人及周边村、区域能人加入合作社，把他们的新理念、新思维、新模式注入进来，为合作社发展带来新活力，增添发展生机。同时本着“风险共担、利益共享”的原则，以入股方式把集体利益、群众利益与合作社紧紧地“捆”绑起来，引导成员积极进言献策，携手共进。经过十几年的发展，华农蔬菜专业合作社模式愈发成熟与壮大，华农蔬菜专业合作社实现了“产—供—销”“贸—工—农”一体化生产格局，每年供往北京的蔬菜达2万吨。越来越多在外打工的村民开始回归乡村，现已发展社员150多名，其中：高级讲师2人，技师5人。合作社建有大型农机库房、维修保养车间，农机配件库房等，占地面积60余亩。合作社拥有犁地、耙地、喷药、播种、青贮收获、果蔬采收等多种农业机械，种类齐全，可以为耕、种、收等环节提供一体化作业服务，合作社现有标准化绿色瓜菜基地面积1200亩，合作社资产达到3000多万元，处在全县农业农村的前列。1.3定兴县华农蔬菜专业合作社的发展现状1.1.1合作社组织结构合作社的最高权力机构是社员大会，社会大会由全体社员组成，社员大会设有董事会和监事会。董事会是本社的执行机关，由社员大会选举产生。董事会对三名成员、一名理事长、一名副理事长、一名理事和一名社员大会上的任职进行了表决。理事长和董事会任期为3年，可以连任。合作社设立监事会，负责合作社监督工作，审计由社员大会选举。监事会由三名监事组成，选出一名监事长，在社员大会上对任职进行表决。审计长和审计任期为3年，可以连任。监事长列席理事会会议。1.1.2合作社经营理念华农蔬菜合作社以服务社员为宗旨，秉持着入社自愿、退社自由、科学管理、社员利益优先、民主决策管理的原则，合作社的发展建立在社员团结齐心、共同进退、利益共享、风险共担的基础上，在提升社员收入的基础上，营造一个良好的组织氛围，为本地蔬菜产业和农业机械化现代化发展提供支持，致力于建立一个为农户提供优质服务的高效服务市场，最大化地提升本地区的产出效益和农业竞争力。农机合作社采用科学的模式进行管理，实行“五统一”工作安排，即统一工作部署、统一作业标准、统一结算、统一培训、统一维修和保障。1.1.3合作社盈余分配制度华农蔬菜合作社自成立到现在盈余分配制度也在不断完善中，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和合作社章程，现有的盈余分配制度如下：①提取盈余公积和公益金。为了更好地满足合作社长久发展和自身的不断壮大，同时提升社员的福利待遇，充分调动社员的积极性，也为了储备部分资金以应对突发风险，按照财务核算规则对年度收支进行核算，扣除成本、费用、税金后结转盈余。如若上年发生亏损，首先弥补上年亏损，然后再按15%提取盈余公积金，其用途主要为扩大规模、购买设备、抵御风险等，盈余公积金按社员股份划入成员账户。②按照“惠顾额分配盈余”。按惠顾额分配盈余制度是合作社分配制度的核心，合作社提取公积金和公益金后剩下的盈余，由各职员按照合作社当年的交易额按比例返还盈余。员工和合作社的交易额越大，对合作社的贡献也越大，工会成员从合作社盈余中获得的份额也就越多，按“惠顾额分配盈余”的合作收益可以公平地返还给每位员工。社员获得的利益收益可以与“生产力”挂钩，形成对社员的有效激励，这种分配方式实现了增进社员利益的组织宗旨和目标。华农蔬菜合作社惠顾额分配主要指按社员当年生产作业量分配盈余，提取盈余公积后剩下的可分配盈余中70%作为应付盈余返还，根据生产作业量返还给社员。③按股分红。华农蔬菜合作社过多年的发展，对前文中提到的三种入社方式“实物入社、配套资金入社、技术入社”中“配套资金入社”重新定义为“配套资金购买设备入社”，单纯的投入资金谋求股金分红不符合合作社定义和发展道路，也会降低原有社员的工作积极性。按照传统的合作社定义，社员为未来合作社的发展提供额外资金，按照当时的银行利率来支付股息，而不是向职能资本的转化。如果社员为了取得高额的股息分红不加限制地投入资金等待分红，那么合作社的团队凝聚力就会丧失。所以这里的按股分红指的是社员以其自身拥有的合作社股份而非投入资金来参与分红，华农蔬菜合作社盈余排除度规定，提取盈余公积后剩下的可分配盈余的20%为盈馀，按社员的股份比例返还给社员。这种分配方式充分调动了各户作业的积极性，同时让股东对合作社更加信赖和充满信心，有效提升团队凝聚力。④年底奖励。为了更好地调动社员积极性，合作社每年对本年度作业面积多、作业质量高、客户满意度高的社员进行年底奖励。按照奖励规定，将提取盈余公积后剩下的可分配盈余中的10%作为年底奖励金，并召开社员奖励大会，以此更好地提升社员的工作意愿和工作目标，带动合作和形成长久健康发展。1.4华农蔬菜专业合作社发展模式特点1.4.1实行生产性合作社主导模式三农建设离不开农村金融的支持，农业价值链金融作为传统农业金融服务的一大创新，旨在实现链条参与者的利益共享与增收的服务新模式，这与乡村振兴的核心要求完全一致，可以较好地解决农业升级转型问题，研究发现当前农业价值链金融前景广阔，但已存在的三种模式中——合作社主导、龙头企业主导、买方担保型。图3-1生产性合作社主导型农业价值链金融运行机制Figure3-1Financialoperationmechanismoftheagriculturalvaluechainleadingbyproductivecooperatives如上图所示，生产性合作社作为农业价值链核心，首先凝聚同类农产品小农户，合作社以入社农户为对象，对其生产前中后提供统一的加工、销售、储藏等技术、服务支持，同时生产性合作社通过组织农户，形成强有力的信用合力。其次通过金融机构评估农户与合作社之间的关系与信用合力，与合作社和农户签订担保、信贷合同，为农户提供信贷支持。最后生产性合作社通过对农产品的统一销售获取利润，从中扣除一部分偿还贷款，并将剩余利润分配给入社农户。定兴县华农蔬菜专业合作社为当地著名的蔬菜产区，当地政府为了获取更好的经济效益，推动土地流转，不断开辟玉米种植面积。地方农业银行作为该农业价值链金融的金融机构，开发出合作社主导农业价值链金融模式，带动农户、合作社、信托公司和镇政府共同参与。首先，县政府成立实体农业公司，下设1个蔬菜销售合作社、2个农机合作社和5个蔬菜种植合作社，并由农业公司统一管理、运作，保证各个合作社的稳定运行。农户以土地为股份加入种植合作社进行规模化生产，而种植合作社在盈余分配中采用保障收入机制，不仅保障农户利益，而且有利于合作社的主导作用。二、农业公司与采购集团签订订货合同，销售合作公司同意为农户向采购集团销售蔬菜，采购集团再次向地方农业银行返还销售款，地方农业银行为合作社进行统一结算。除此之外，地方农业银行通过信托公司将土地承包权资产证券化，使之成为可供质押的资产，进一步降低信贷风险。最后，县政府通过聘请农大对农户进行技术支持，确保蔬菜质量与产量。华农蔬菜专业合作社作为农业价值链金融的核心、主导者和组织者，不仅保障了农户的履约能力。金融机构通过价值交换与农户形成相对固定但稳定的信用关系，农户通过信用资金从上游合作公司购买生产资料，最后由销售合作公司通过统一加工和销售形成整体价值创造的闭环。当然，我国合作社通常组织水平低、规模小、产品单一，农业合作社的谈判能力弱，无法有效解决市场供求变化对农业的不利影响。另外，该模式主要依靠合作社与农户、农户与农户的互动和信用合力，在一定程度上违反了农业价值链金融的运营宗旨和核心。1.4.2开展紧密性利益联结机制（1）产权联结概况分析产权联结是指利益合作双方利用股份合作的形式通过劳动、资金的联合，将小农户真正融入到新型农业主体之中，积极参与到新型农业主体的日常经营管理之中，使二者组成一个真正休戚与共的共同体的合作方式。在本次研究的112户小农户家庭中，仅有1/3与新型农业主体合作时确立了股份分红制度，仅有1/5小农户在合作中有二次返利，41%小农户与新型农业主体在合作中保持了雇佣关系。（2）销售联结概况分析销售联结是指新型农业主体在与小农户签订合同时，约定了农产品的收购数量及单价确定方式，一方面解决了农户缺乏销售渠道的问题从而有效地在市场竞争中保护了农户的权益，另一方面新型农业主体也在合作中获得稳定的原材料供应为后续生产活动的开展打下坚实可靠的基石。在本次调研中，小农户的农作物销售行为主要是通过与农民合作社签订收购合同或者直接批发给经纪人或私人小贩来实现，二者的类比占比超过90%，在18位与农业龙头企业合作的小农户中仅有一位与龙头企业签订了农产品的销售合同，说明龙头企业与小农户的合作形式选择中农作物统一收购鲜少在考虑范围之内。在小农户与新型农业主体签订农产品收购合同时最多的是按市场价确定收购单价占比46%；其次是事先确定收购单价，此时小农户和新型农业经营主体都需要承担农产品收获时的市场价格风险。（3）服务联结概况分析服务联结是指新型农业经营主体在与小农户合作的过程中通过为小农户提供生产技术指导、农资采购、农作物运输等服务，保障农户的生产活动，降低农户的服务供给成本和农产品交易成本，同时新型农业经营主体通过合作激励出稳定的服务对象和服务规模，使二者达到共赢。在本次调研中，华农蔬菜专业合作社小农户的农资采购方式主要是依靠自己或由农民合作社负责，其次是农业企业，说明现阶段小农户产前阶段的农作物服务供给成本主要是自己承担或转嫁一部分给农民合作社。小农户种植农作物的产中阶段，植保环节主要依靠自己或者菜专业合作社，在技术培训指导方面，小农户主要参加了种养殖技术培训、新品种推广培训和疫病防治技术，有效地降低了农户生产环节的风险、保障农户利益，提升农户面对自然灾害时的抗险能力。在农户生产的产后过程中，农产品运输约一半的工作量交由农民合作社来承担，农产品仓储服务主要依靠农户自身和农民合作社来负责。从农户种植农作物的产前、产中、产后三个阶段分析新型农业主体与小农户的服务联结程度可以发现，农民合作社是小农户选择服务联结方式的主要合作伙伴。按利益联结机制的分类，定兴县华农蔬菜专业合作社属于紧密性利益联结机制，单个果蔬合作社资本规模较小，但果蔬合作社实施纵向一体化经营需要进行高昂的温室大棚、加工车间等专用性资产投资。为了满足资金需求，合作社必须不断扩大成员规模和开展同业合作社间的联合，在联合社的平台上实施纵向一体化经营和开展具有地域优势的品牌营销，集中整合单个成员社员家庭和单个合作社的有限资源，集中统一进行技术改良和推广以及生产基地改造和兴修，提高合作社抗击自然灾害的能力，实现产量的提高和产值的增加充分发挥规模经济效益和产业集群效益。可以看出，专业合作社以资金、技术等优势，以土地等因素吸引农村农户入股，以签订合同的方式让农户作为合作者参与生产，另一方面以股东角色监督和纠正主体的经营管理，形成主体和利益共同体。再者，农户成为主体内部工作人员，使蔬菜从泥土到餐桌的整个产业链能够在主体内部完成，利益联系程度可见一斑。农户在合作关系的参与者角色中有很多股东的身份，确保农民的利益得到充分反映，同时与主体利益密切联系，有效调动农户的积极性，减少经济人机会主义行为，提高互利共赢的可能性。主体可以通过农户身份的变化，确保更优质的农产品和高素质的员工，提高组织的稳定性。但值得一提的是，这种利益风险均摊，利益关系稳定的合作方式由于农户的异质性、话语权有限等原因在具体实践中存在不稳定性，定兴县华农蔬菜专业合作社纵向一体化主要依靠从事同种果蔬产品生产的成员农户间的互助联合，果蔬合作社的纵向一体化模式属于“农户联合型”。果蔬合作社民主管理度最低，这与合作社成员规模大引发的成员异质性高度相关。合作社成员人数过多和差异过大，将导致合作社内部“搭便车”问题和内部“委托代理”问题，非核心成员开始对参与合作社管理失去兴趣，合作社落入少数核心成员掌控之中。因此要真正实现其理论上的高效益，还需要进一步的考验。

2定兴县华农蔬菜专业合作社发展问题及原因分析2.1华农蔬菜专业合作社发展问题乡村振兴战略规划的实施为定兴县华农蔬菜专业合作社的发展带来动力，定兴县政府也出台了具体扶持政策并加以落实，助推农民专业合作社有序发展。笔者针对华农蔬菜专业合作社发展过程存在问题进行了分析。2.1.1基础设施建设相对落后基础设施是否齐全，一直都是群众和企业的关注热点，便利的交通条件、丰富的物流集散地、高效地管道传输系统、容量大的污水处理设备等都是做大做强产业的重要因素，随着各种项目及补贴的实施，定兴县贤寓镇基本实现了公路的村村通，村委会也配备了健身及文教活动器材及设施，村民生活环境有较大改观，但相比区县集镇，贤寓镇龙华村公共基础设施还不完善，目前集聚区还环保设施排污容量小较为低级，产业中间产物不能有效进行循环利用，不利于打造“资源节约化”生产体系，阻碍产业发展规模。在夏秋之交的雨季，有些胡同巷口里还会存在积水影响村民出行；一些桥梁因在遭受雨水冲刷后得不到及时维修，加速了桥梁及公路面的损坏；部分村内下水道的缺失，造成污水直接暴露地面，给乡村环境的治理带来压力，给村民生活造成不便利，也加大了村庄空心化程度，制约着人才回流与企业引进，影响了村庄的投资环境和综合提升。2.1.2发展资金不足，难以满足经营需要把金融资源配置到农村经济社会的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求，是乡村振兴战略规划所提出的金融支农要求。近年来，各级政府部门对专业合作社均推出了金融扶持政策，但政策的落实还有待加大力度。一方面是融资需求多渠道少。由于定兴县专业合作社经营需要投入的人工、用地等生产要素成本大幅上涨，华农蔬菜专业合作社资金需求比较明显，早期投入的资金规模又直接影响农业的产出，初始发展资金来源单一，主要来源于存款或亲友借款。此外，其他融资方式有亲友借款、民间借贷、金融机构贷款、政府政策资金补贴扶持等渠道。但在实践中，民间借贷管控难，融资成本高、缺乏法律约束规范，华农蔬菜专业合作社作为借贷主体还款压力大，风险系数高；从银行、小额担保公司等渠道进行融资，面临贷款要求高、贷款办理流程复杂、审核放款速度慢等问题。另一方面是融资红利惠及不足。在政策扶持期望方面，参与问卷调查的华农蔬菜专业合作社群众中，有48.39%的认为最需要获得政府部门资金奖励、补贴的支持。政府部门虽然对华农蔬菜专业合作社等新型农业经营主体出台了相应的金融服务支持政策，引导金融机构创新推出适合的贷款。但在实务中，政策落地效果不佳、执行力度不足。2.1.3农资供应水平不足农资供应是指合作社通过购买农业生产过程中所需要的农业生产资料，比如种子、农药和化肥等，然后对社员的农业生产进行供应。合作社统一购买农业生产资料的好处有两个，一方面：将所有社员的需求集中起来，这样对农资购买的需求量就会比较大，在购买农资的过程中就会处于一个有利的地位，能够将采购价格压至较低水平；反之，如果是社员作为个体自己去购买农资的话，在买卖过程中就会处于比较被动的不利地位，导致买农资的价格会被合作社统一购买贵很多。另一方面：市场上供应的种子质量良莠不均，社员作为个体去购买，难以有足够的经验和判断力去挑选较好的种子，这样就会导致社员在育种的过程中育苗质量不一，从而造成单亩农田产量的下降，进而使得社员的收入降低。2.1.4运行机制不健全，抗风险能力弱制度建设是确保农业专业合作社健康发展的前提，而贤寓镇龙华村华农蔬菜专业合作社在机制建设方面还存在一定的问题：一是组织机构形同虚设，虽然农业专业合作社在工商部门已经登记入册，但社员代表大会、理事会议、监事会会议，与按照规章制度定期召开，难以有效起到组织、经营管理、监督核查的实际作用。二是民主管理不到位，农业专业合作社的规章制度不够规范，规章制度对于农门合作社而言十分重要，因为良好的规章制度可以让合作社在发展过程中变得高效、稳固的良性发展，从而达到提高社员的生活保障，提高社员对合作社的满意度。从表5-1可以看出，高达47.83%的受调查社员认为当前合作社运转过程中不存在问题，这表明合作社整体运营效率较高，社员对合作社的运营情况较满意。认为有问题的社员反映的主要问题是作业订单问题，比例为32.61%，主要因为作业订单量直接关系社员收入水平，这部分社员希望作业订单能增加。表5-1合作社运转过程中突出的问题Table5-1OutstandingProblemsintheoperationprocessofcooperatives合作社运转中的问题人数比例资金问题1010.87技术问题1211.04管理水平问题1314.13作业订单问题3032.61收入分配问题52.43其他1111.96没问题4447.83本文案例样本的农民合作社当前还没有达到相应的标准，质量还可以进一步提升，其规章制度不对称的现象的出现导致了这一结果。在进行大量调研后，发现合作社对于规章制度的描述并不完善，对于运营模式、利益的分配以及社会保障制度这些方面的描述大量缺失。种种问题都来自对于合作社范围的盲目扩张，忽视了合作社应有的管理体系以及规范。三是利益分配机制不完善。首先，我国农业的弱质性，落后地区且由融资需求的低收入农户的零散化、碎片化更加显著，加之地方合作社组织化程度低、规模有限，导致农户在议价能力方面略显乏力，容易导致农产品价格失真，损害农户利益，一旦农产品价格、销路出现问题，风险有可能由合作社转嫁给农户。加之定兴县经济结构单一，财政收入增长乏力，支农投入增幅减缓，发展不充分仍是最大的短板，农业领域重大投资项目少、资金短缺，依靠本级财政难以支撑，同时企业实力不强，招商引资难，园区建设投入资金量大，发展潜力有待进一步提升。其次，农地流转难也是造成利益分配机制不完善的因素之一。一是仍然有部分农户抱着“宁可搁荒不可失地”的老旧思想，害怕失去农地所有权，导致部分农地闲置，农田无法得到有效利用。二是农地流转合同不规范。由于农村家庭整体文化程度不高，法律意识相对薄弱，农地流转合同往往不规范。另外，农村的青壮年劳动力大多进城务工，部分农户为了方便，一般只做简单的口头协议，没有按照正规的即使农民签订了耕地流转合同，由于合同内容不规范，缺乏法律依据，易出现农地流转合同被毁约。2.2华农蔬菜专业合作社发展模式存在问题的原因分析2.2.1机械化应用与服务模式发展尚不成熟2018年底，国务院在《加快推进农业机械化和农机装备产业升级的指导意见》中提到，到2020年在主要经济作物环节基本实现机械化，2025年重点农机产品和关键零部件实现协同发展，农机装备产业迈向高质量发展阶段。华农蔬菜专业合作社在发展过程中，虽然批量购入了机械，加强自身基础设施建设，但其机械化程度仍处于初级阶段，机械化服务不仅体现在机械的数量上，还表现为在机械化服务的面积和服务的人员，合作社在服务的内容上还存在不足。华农蔬菜专业合作社机械化服务模式存在问题的原因，一是还存在资金方面的不足。2018年农业农村部和财政办公厅发布了关于《2018-2020年农机购置补贴指导意见》的通知，其中规定原则上补贴比例不超过上年市场售价30%，单机补贴额不超过5万，高性能收割机等单机不超过15万，补贴能力有限。合作社本身资金能力不充裕的情况下，想要购进大批农业机械且各方面等同发展，仍有很大的困难。二是华农蔬菜专业合作社机械化服务模式还处于探索阶段，在面向社会的服务过程中，探索最适合合作社机械化发展的方面，现有的机械和服务人员的配比还不能大规模地向社会提供全面的服务。2.2.2产业资金外流严重因华农蔬菜专业合作社发展需要投入大量资金，成本较高，在发展资金获得方面，还存在经济基础薄弱，发展动力不足等系列问题。合作社的部分资金是依靠合作社吸收农民、农户的农村社会资金入股投资，而农村资金外流，会导致华农蔬菜专业合作社因资金链短缺而难以为继。资金外流的原因如下：（1）农村经济发展较落后，及其商贸水平无法满足人们的物质需求。如今交通便捷，有闲置资金的人会倾向把资金存储到银行。随之农民的支出和消费也逐渐转向城市。这种资金大量外流的现象导致了农村经济市场不平衡，进而给合作社的农村融资造成了严重阻碍。（2）产业的投资收益远远不足城市其他项目，人们为了获取更高的效益和回报率，会选择在城市进行投资，如购买房产等。虽然政府通过邮政储蓄制定了一些再贷款的方式将资金补还给农村领域，但其速度远远跟不上资本外流的速度。2.2.3受传统观念影响农民欠缺合作意识首先，传统小农观念淡化合作理念。我国广大农村地区，“小农”意识根深蒂固，其影响深刻，难以在短期改变。其次，社员的民主意识比较淡薄，缺乏自主性，往往只考虑自己，把个人利益置于较高的位置而忽视整个合作社的利益。大多数农民依然局限于低层次的农业发展层面，缺少改变传统生产要素的动力，在农村产业发展中大多数农民仍然以种养殖为主，村民在思维转换过程中跟不上时代进步的潮流，思想的局限性以及资金的缺少使他们不敢放开去探索乡村振兴发展道路，而将乡村发展的任务反向推给政府，表现出在乡村振兴中内生动力不足。2.2.4合作社人才缺乏，发展动力不足农村相对于城市条件差，很多村镇都面临着“吸引不了人才也难以留住人才”的窘境，农蔬菜专业合作社同大多数村镇合作社一样，村内教育形式单一，缺少农民业余技术教育类培训，而这些从事农业工作的村民却是主要生产者，因得不到专业、系统的培训，他们只能凭借经验从事农业劳动，效率低下。可见，科技研发人才的缺乏，阻碍了专业合作社的开展。从表5-2可以看出，合作社管理人员（职能人员）来源以社员内部选拔占比最大，大学生招聘占比很小，仅财务人员是大学生招聘而来。由前文可知，社员知识素养普遍偏低，因而不具备专业的合作社管理知识和职能部门专业知识。合作社的管理和发展缺乏专业的管理人员（职能人员），缺乏专业的知识和管理才能，不能系统化地指导社员开展工作，许多问题出现了就临时提一个解决方案，不具有针对性和长期性。现代经营管理经验的缺乏，导致管理人员对市场信息和技术更新的把握较为滞后，在合作社的发展定位与发展方向上缺乏科学的认识。另外，在合作社内部管理人员的选择上具有血缘优先，人情优先的情况，存在较浓厚的家庭管理意识，导致合作社无法吸收合作社以外的专业化人员，合作社不能较好的结合现代企业方式运转，难以整合力量，实现规模效益。表5-2合作社管理人员（职能人员）来源情况Table5-2Sourcesofcooperativemanagers(functionalpersonnel)合作社管理人员（职能人员）来源情况小计比例社员内部选拔541.67大股东325大学生招聘213.67社员人员招聘213.67总计12100改善农村生活条件、完善农村基本公共服务、推进城乡基本公共服务均等化，让农村人口享受到和城市人口无太大差异的公共服务，可以一定程度上留住部分乡村人才。要通过探索多形式的乡村引才引智方式，吸引各类专业人才及企业投入乡村振兴队伍。3华农蔬菜专业合作社发展模式优化对策针对华农蔬菜专业合作社发展过程中的问题和困境，本节从规划布局、运营管理、政策支持等方面来阐述改进的对策建议。3.1加大扶持力度，增强协同配合首先，政策沟通能有效解决政策供给过程中出现的问题，保证政策供给的精准度，提高政策执行效率。因此，建议建立专门的合作社服务机构，全面梳理合作社的相关政策，涉及多个政策的部门，可通过服务机构进行沟通协调，作为听取合作社的政策诉求的渠道。这样不仅可以提高政策流通速度，提高政策透明度，还可以加强部门之间、部门与合作社之间的联系。有利于提高对合作社整体情况了解，制定相互衔接的扶持措施，避免了部门之间各自为政，合作社的政策需求也可以得到及时反映。县委要提升对农民专业合作社的整体规划和管理方法，健全有关相关法律法规管理体系，创建专业的农民专业合作社管控联合会，实行合理地鼓励和约束机制，完成资源的高效率配备；提升查验与监管，避免骗领政策福利的诈骗行为，降低合作社“搭便车”状况。不断完善有关现行政策，把《关于加快发展农民合作社的意见》等有关文档、相关现行政策规定切实落实。根据政策支持、资金支持、农村土地流转等层面的帮扶，进一步加强对农民专业合作社建社和营销推广的幅度。加速土地确权、土地承包经营权运转过程，为农民专业合作社开展适当规模经营出示标准。推动农民专业合作社可持续性发展，必须激励和适用社会各方参加，更必须在本地域快速产生主动发展的趋势。当然政策的生命力在于抓好落实，否则就会沦为废纸一张。政策落实效果关键在于政策落实者能否有效表达政策制定者的意愿，提高政策执行效果。要增强基层农业服务人员为民服务意识，引导他们牢固树立“扶持农民合作社就是支持农业发展、帮助农民致富”思想，深入学习领会扶持政策，熟练掌握政策和业务，更好地指导、服务合作社发展。要切实转变工作作风，从原来的农民来“要政策”向给农民“送政策”方向转变，建立农业人员定人、定点、定时服务合作社制度，落实服务纪实制度，定时向派出单位汇报服务情况及合作社发展状况，将其履职情况及合作社对其的满意度评价纳入考核指标，倒逼服务人员转变服务方式。3.2强化金融服务政策资金是产业发展的血液，华农蔬菜专业合作社的建设和发展离不开各类资本的大力投入，一方面需要强化财政资金的支持，另一方面也需要大力吸引社会资本的投入。第一，加强资金保障争取。整合涉农资金尽量安排在合作社内；符合巩固脱贫等项目专项资金支持，只要符合合作社主导产业发展，就尽量安排在合作社内实施；把合作社项目打捆打包，形成发债项目，通过县财政局向中央和省上申请债券资金。第二，统筹整合项目资金。争取省级现代农业产业园、农业产业强镇项目资金，集中支持专业合作社建设。同时，在风险可控的前提下，将华农蔬菜专业合作社符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围，积极支持将土地出让收入用合作社建设。完善财政支持政策。健全生态建设补贴制度，加大有机肥使用、生物物理杀虫等绿色增产技术的补贴力度。发挥县级政府在项目和资金统筹中的作用，统筹整合使用各级财政涉农资金，支持各类农业农村发展的相关专项资金和中小企业专项基金向现代农业产业倾斜。探索利用专项债券、政府购买服务、涉农贷款贴息、专项建设基金等财政支农新方式，撬动金融资本、社会资本投向产业合作社。第三，鼓励社会资本投入。充分发挥政府投资基金作用，引导孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目，支持专业合作社建设。创新运用PPP、产业基金等市场化手段，吸引社会资本建设仓储冷链物流、畜禽粪污资源化利用等设施。鼓励农业产业化龙头企业与合作社开展对接，引导合作社企业为大型央企集团提供配套服务，建立紧密型利益联结关系。第四，完善金融服务体系。积极协调商业银行、政策性银行、保险公司等各类金融机构，开展金融对接定兴县华农蔬菜专业合作社活动，推动将信贷资金、特色农产品保险等向合作社倾斜，加大对合作社农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。大力发展农村普惠金融，加强与产业合作社内外金融机构网点的密切联系，鼓励各金融机构在合作社内新设网点，实现合作社基础金融服务全覆盖。分级核定产业园内龙头企业、农民专业合作社和家庭农场的授信额度，建立规范合理的债务管理及风险预警机制，坚持量力而行，严格控制产业园整体负债规模。利用财政资金建立涉农信贷风险补偿基金，联合区内担保机构、银行为合作社设立涉农信贷再担保资金，健全农业信贷担保体系，完善信贷风险补偿办法，优化补偿比例和门槛设定机制。从提供金融服务角度分析，合作社要加强内部信息服务，为社员提供最新农业信息，掌握农业发展动态，以此调整自身存在问题。还可以借助新媒体为合作社的发展添砖加瓦。比如，通过微信平台的公众号普及农业信息、定期通过平台为农户推送专业知识等。同时也要连接线下推广。合作社应积极组织专业人员定期对农户进行培训，使得社员在掌握最新信息时，更好地了解合作社运行机制，更准确地掌握农产品市场动态。也便于农户参与其中，激发农户积极性的同时提高合作社整体发展水平。在提供服务时，结合合作社种植的特点因地制宜，还要以农户能够接受的方式提供培训，比如应当把专业知识转换成当地方言便于理解；提供多样化的信息，不单单局限于市场价格信息、销售渠道等，还应该提供最新的政策信息，并结合热门产业进行说明。在提供资金服务时，不同种类合作社根据自身情况酌情考虑，有的合作社前期投入较大，例如蔬菜产业合作社，前期运营需要购买一定量的秧苗、大型机器设备、人员维稳工资、病虫害等基础性投入；有的合作社前期支出费用不高，例如单纯