DB3710T180-2022镇街突发事件应急预案编制导则

ICS65.020

CCSB65

DB3710

威海市地方标准

DB3710/T180—2022

镇街突发事件应急预案编制导则

Guidelinesforthepreparationofemergencyplansfortownandstreetemergencies

2022-11-11发布2022-12-11实施

威海市市场监督管理局发布

DB3710/T180—2022

前  言

本文件按GB/T1.1-2020给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由威海市应急管理局提出、归口并组织实施和评估。

本文件起草单位：威海市应急管理局、威海经济技术开发区经济发展局（应急管理局）、山东天弘

质量检验中心有限公司。

本文件主要起草人：刘伟、赵翔、魏强、丁浩鹏、刘连发、李超、王海滨、隋鹏飞、邱鲁金、牛凯、

丛培青、于旭文、刘新毅、马伯瑜、宋明、谭志腾、魏善华、梁浩杰、王哲江、戚建文、卞范范、朱晓

宁、孙忠旭、刘美君。

I

DB3710/T180—2022

镇街突发事件应急预案编制导则

1范围

本文件规定了镇街突发事件应急预案编制导则的应急预案编制程序、应急预案体系、总体预案内容、

专项预案内容。

本文件适用于镇街开展突发事件应急预案的编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

3术语和定义

GB/T29639界定的术语和定义适用于本文件。

4应急预案编制程序

4.1成立应急预案编制工作组

应成立以应急预案编制部门负责人为组长、涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场

处置经验的人员参加的应急预案编制组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案

编制工作。

4.2资料收集

应急预案编制应收集与预案编制工作相关的法律法规、标准，同时收集本地区突发事件相关技术资

料、重要设施目标、应急资源等有关资料。

4.3风险评估

应针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，

评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

4.4应急资源调查

应全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作

区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提

供依据。

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4.5应急预案编制

应根据风险评估和应急资源调查结果，组织编制应急预案文本和编制说明。遵循以人为本、依法依

规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、

程序规范、措施科学，宜简明化、图表化、流程化。

4.6征求意见

预案编制过程中，应听取有关部门、单位和专家的意见，与县（市、区）级预案作好衔接。涉及其

他单位职责的，应书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。编制单位应根据反馈的意见

和建议进行修改，整理意见采纳情况说明。

4.7应急预案评审

4.7.1评审形式

应急预案完成征求意见后，编制单位应采取会议审查形式组织评审。

4.7.2修订完善

编制单位对评审意见应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订完善，并经评审人员签字

确认后形成应急预案报批稿。

4.8批准实施

应急预案评审通过后，应由镇街主要负责人签发实施。

5应急预案体系

5.1总体预案

是应急预案体系的总纲，是镇街组织应对突发事件的总体制度安排。

5.2专项预案

是镇街为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资

源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项工作方案。

6总体预案内容

6.1总则

6.1.1适用范围

说明应急预案适用的范围。

6.1.2工作原则

说明应对突发事件的工作原则，内容应简明扼要、明确具体。

6.1.3响应分级

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按照突发事件处置难度、现实结果或可能后果等实际情况，明确突发事件应急响应级别，由高到低

分为一级、二级、三级、四级。

6.2组织指挥体系

6.2.1应急组织机构

明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。

6.2.2组织体系框架

以突发事件应急响应全过程为主线，明确各类突发事件预测、预警、接报、处置、结束、善后和灾

后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。明确与县（市、区）级及以上应急指挥机构

的关系，体现应急联动的要求，必要时附图表说明。

6.2.3应急联动机制

明确本行政区域应急机构与本区域内有关部门、单位的应急联动机制。

6.2.4专家咨询机构

明确应急指挥机构可根据需要，设立专家咨询机构。

6.3运行机制

6.3.1风险防控

明确突发事件风险防控的措施和手段，完善风险防控体系。

6.3.2监测与预警

6.3.2.1监测

明确利用各种监测手段做好突发事件监测联动工作。

6.3.2.2预警

6.3.2.2.1预警级别

按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度进行分级，明确预警级别。

6.3.2.2.2预警发布与解除

明确不同级别预警发布或解除的责任主体、渠道及工作程序。

6.3.3应急响应

6.3.3.1信息报告

明确突发事件信息的报告要求、程序、方式、内容等。

6.3.3.2响应启动

明确分级响应的启动条件、基本原则与响应措施。

6.3.3.3先期处置

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明确突发事件现场先期应急处置工作及采取的必要措施。

6.3.3.4指挥协调

明确与县（市、区）以上应急指挥机构的指挥协调关系，指挥权的移交。

6.3.3.5响应终止

明确应急响应终止的基本条件、要求、方式等。终止应急响应由启动应急响应的机构宣布。

6.3.4善后处置与重建

6.3.4.1善后处置

明确突发事件应急处置结束后开展善后处理工作的要求。

6.3.4.2调查评估

明确调查评估的要求。

6.3.4.3恢复重建

明确灾后恢复重建的责任主体和工作机制。

6.4保障措施

6.4.1队伍保障

明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍、社会应急队伍等。

6.4.2资金保障

明确突发事件应急保障资金的来源等。

6.4.3物资装备保障

明确突发事件应急物资装备储备的要求等。

6.4.4技术保障

明确能为突发事件应急处置提供技术支持的保障措施。

6.5预案管理

6.5.1预案演练

明确开展突发事件应急预案演练的要求。

6.5.2宣传培训

明确开展突发事件应急预案宣传教育和培训的要求。

6.5.3责任与奖惩

明确相关责任追究与奖励的要求。

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7专项预案内容

7.1总则

7.1.1编制目的

阐述应急预案编制的目的。

7.1.2编制依据

阐述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

7.1.3适用范围

说明应急预案适用的范围。

7.1.4工作原则

说明应对突发事件的工作原则，内容应简明扼要、明确具体。

7.2组织指挥体系

7.2.1应急组织机构

明确本行政区域应急领导机构、办事机构、现场指挥机构及其职责、权限。

7.2.2组织体系框架

以突发事件应急响应全过程为主线，明确各类突发事件预测、预警、接报、处置、结束、善后和灾

后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。

明确与县（市、区）级及以上应急指挥机构的关系，体现应急联动的要求，必要时附图表说明。

7.2.3应急联动机制

明确本行政区域应急机构与本区域内有关部门、单位、军队、武警的应急联动机制。

7.2.4专家咨询机构

明确应急指挥机构可根据需要，设立专家咨询机构。

7.3运行机制

7.3.1预测、预警

7.3.1.1接收预警级别

按照突发事件严重性和紧急程度，可分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级预警，并依次用蓝色、黄色、

橙色和红色表示。

7.3.1.2信息监测与报告

收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发事件信息，明确信息

监测主体、来源、途径、汇总分析、研判预测的过程。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确突发

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事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求。建立常规数据监测、风险分析与分级等

制度。

7.3.1.3预警

明确接报处置的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与程序。明确预警的方式、方法、渠道和落

实情况的监督措施。

7.3.1.4监测预警支持系统

预警服务系统宜建立相关技术支持平台，使信息传递及反馈高效、快捷。

7.3.2应急响应

7.3.2.1分级响应

7.3.2.1.1明确本行政区域各类突发事件等级标准、应急响应启动的级别及条件、响应级别指挥机构

的工作职责和权限。按突发事件可控性、严重程度和影响范围确定响应级别并启动相应预案。

7.3.2.1.2突发事件发生后，镇街及有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、处置难度、

处置能力及可能后果，进行先期处置，报专项指挥机构，由专项指挥机构启动响应级别，采取响应处置

措施。

7.3.2.1.3明确突发事件发生后通报的部门、程序、时限等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的重大

突发事件，可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施。应避免突发事件可能造成的次生、衍

生和耦合事件。

7.3.2.2信息报告

7.3.2.2.1建立健全突发事件快速应急信息系统。明确常规信息和现场信息采集报告的范围、内容、

方式、方法等要求。

7.3.2.2.2如突发事件涉及或影响到行政区域外的，应明确通报相关镇街的程序和要求。

7.3.2.3响应程序

7.3.2.3.1基本应急

明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安

全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、

组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。

应急、恢复与减灾行动能同时进行的，应同时进行。

7.3.2.3.2扩大应急

事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求。

7.3.2.3.3指挥与协调

明确与县（市、区）以上应急指挥机构的指挥协调关系，指挥权的移交。

7.3.2.3.4新闻报道

明确配合县（市、区）进行新闻发布的原则、内容等。

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7.3.2.3.5应急结束

明确应急结束的决策机制和发布程序。

7.3.3善后处置与恢复重建

7.3.3.1善后处置

明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处理等程序和

要求。

7.3.3.2社会救助

明确政府救济、司法救济的程序、方案；明确社会、个人或境外机构社会救助的程序和要求，并明

确捐赠资金和物资的监督与管理等事项；有条件的，可明确社会心理援助的单位和方案。

7.3.3.3调查和总结

明确突发事件调查承办机构和审核程序。

7.3.3.4恢复重建

明确灾后恢复重建的责任主体和工作机制。

7.4应急保障

7.4.1应急队伍保障

明确本行政区域各类应急队伍的保障措施。建立各类专兼职应急队伍，并加强协调配合；充分依靠

军队、武警和预备役民兵；充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施。

7.4.2经费保障

明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，以及应急状态时经费保障措施。

7.4.3物资保障

建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储

备、生产工艺流程的技术储备。

7.4.4医疗卫生保障

建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。明确相

应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。

7.4.5交通运输保障

建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。建立健全有关交通运输

单位、交通管制和线路规划等保障措施。

7.4.6治安保障

明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。

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7.4.7通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方

案和通讯录。明确应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。

7.4.8装备保障

建立救援装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调

用等制度。

7.4.9社会动员保障

明确社会动员条件、范围、程序和相关的保障制度。

7.4.10紧急避难场所保障

规划和建设重大突发事件的人员避难场所。可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。

7.4.11技术保障

成立镇街应急领域专家库，组成专家组，提供联系方式。

7.5监督管理

7.5.1预案演练

明确预案演练的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等。

7.5.2宣教培训

公布有关突发事件应急预案、报警电话等。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减

灾等常识。

7.5.3考核奖励

明确相关责任追究与奖励的要求。

7.6附则

7.6.1名词术语

说明预案中有关的名词和术语。

7.6.2预案修订

明确应急预案修订的基本要求。

7.6.3预案解释

明确预案制定与解释机构。

7.6.4发布实施

明确预案发布与实施时间等。

7.7附件

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7.7.1格式化文本

新闻发布、响应启动、应急结束及各种通报的格式化文本。

7.7.2应急物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理

责任人和联系电话等。

7.7.3有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。

7.7.4有关协议或备忘录

列出与有关部门签订的应急救援协议或备忘录。

7.7.5其他相关信息

列出突发事件发生地区脆弱人群名录、风险识别清单以及应急处置卡等信息并定期更新。

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前  言

本文件按GB/T1.1-2020给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由威海市应急管理局提出、归口并组织实施和评估。

本文件起草单位：威海市应急管理局、威海经济技术开发区经济发展局（应急管理局）、山东天弘

质量检验中心有限公司。

本文件主要起草人：刘伟、赵翔、魏强、丁浩鹏、刘连发、李超、王海滨、隋鹏飞、邱鲁金、牛凯、

丛培青、于旭文、刘新毅、马伯瑜、宋明、谭志腾、魏善华、梁浩杰、王哲江、戚建文、卞范范、朱晓

宁、孙忠旭、刘美君。

I

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镇街突发事件应急预案编制导则

1范围

本文件规定了镇街突发事件应急预案编制导则的应急预案编制程序、应急预案体系、总体预案内容、

专项预案内容。

本文件适用于镇街开展突发事件应急预案的编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

3术语和定义

GB/T29639界定的术语和定义适用于本文件。

4应急预案编制程序

4.1成立应急预案编制工作组

应成立以应急预案编制部门负责人为组长、涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场

处置经验的人员参加的应急预案编制组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案

编制工作。

4.2资料收集

应急预案编制应收集与预案编制工作相关的法律法规、标准，同时收集本地区突发事件相关技术资

料、重要设施