水作文之水权改革宣传标语

水权改革宣传标语【篇一：水权】“商品水”会造成用水难、用水贵吗?——水权改革的八大疑问水权改革是一项新探索，既无前人的经验可供参考，也少有国外的案例可资借鉴，而且水资源十分特殊，若要确权成为商品，进入市场，人们必有许多疑问和顾虑。本刊记者采访了多位专家和地方参与改革的官员，听听他们的说法。疑问一：初始水权如何分配?现在各地划定用水红线，就可以说是对初始水权进行分配，只是分配到行政区域而已。河南省水利厅水政水资源处处长郭贵明说，分到各地的水权，基本是在一个大的水资源总量的前提下，考虑各地现时的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等方面因素决定的。这是分到各行政区，那么未来分到更微观的用水主体又依据什么?中科院地理科学与资源研究所研究员贾绍凤认为这并不难，他说，现在我国工商业企业、农业灌区已普遍实行了取水许可制度，未来在这个制度的基础上，把五年一许可延长至二三十年，再赋予其处置、转让、收益等权能，就成为水权了，也就完成了初始水权的分配。疑问二：水资源作为商品交易后，会不会因为追逐利益，而使生态用水、民生用水得不到保障?首先，并不是所有的水资源都确权。贾绍凤说，能确权的水资源只是我们可以使用的，就是在用水红线内的水资源，这是先保障了生态用水之后的部分。所以确权不但不影响生态用水，实行好了还能保障生态用水。其次，以破坏生态而取得的水权，可以禁止其交易。郭贵明说，河南省规定，水权转让只有在地下水不存在超采、最严格水资源管理制度考核合格等条件下才能进行。至于民生用水，受访专家和官员均表示，这一点无须顾虑，水权分配将优先考虑民众生活用水。疑问三：农业用水水价低，工业用水水价高，如何保证工业用水、城市用水不挤占农业农村用水?郭贵明说，在河南，农业用水有灌溉定额，即每亩至少保障的用水额度，只要落实得好，农业用水不会被挤占。湖北省宜都市水利局总工程师张祥艳认为，要避免城市工业用水挤占农业农村用水，关键是在最开始分配水权时，要有全面、细致的测算，使农业农村的水权得到保障。疑问四：水权改革后，用水成本会大幅上升吗?内蒙古水利厅水资源处副处长李彬说，优先保障的用水，比如生活用水、农业用水等，供水价格不太受水权改革影响;已经取得用水指标的工业项目、建设工程等，供水价格的变化也不会大;但未来新增的二三产业企业，许多需要在市场上去购买水权，而水权越来越稀缺，其用水成本恐怕会增加。这也是水权改革促进节约用水、提高水资源配置效率的题中应有之义。疑问五：水资源有丰年，有枯年，用水户购买水权后在供水不足时，权利如何保障?贾绍凤说，水权是按照多年平均水量来分配的，遇到枯水年，用户就按比例减少用水量。疑问六：南方丰水区也需要水权改革吗?贾绍凤说，南方在枯水年，也存在水资源不够用的问题，所以有水权改革的必要。另外，水权的内涵也不仅仅是水量，还包括水质，水权确定后，供水的水质达不到，也是对其权利的侵害。南方丰水区进行水权改革，可以保障用水户在这方面的权益。疑问七：水资源确权后，会不会出现水权大户长期闲置水权，造成浪费?甚至会不会像土地一样，出现囤积、炒作等现象?贾绍凤说，水资源与别的物品不同，你今年不用就流掉了，不会累加到明年，没办法囤积，炒作就很困难。另外，就算水权闲置不卖，也不算浪费，因为水终归是在大自然里，人类没用，那就是生态用了，这未必不是一件好事。宜都市陆城水利管理站站长李建新认为，在农村地区一般不会出现囤积居奇问题。一是村组之间、村民之间较为熟悉，容易协调沟通;二是基层水权确权时，方案会广泛征求村民意见，相对比较公平，不大可能出现个别村民占有水资源量远超其他村民的现象。疑问八：水权改革中，政府应该发挥哪些作用?贾绍凤说，水资源即使确权后，它也只具备准商品属性，在水权市场中，政府的作用必不可少。比如，政府须承担水权登记、水权变更审查的职能。未来，像土地的用途管制一样，农业用水不能随随便便就变为工商业用水。政府还应在现有水文监测机构的基础上，然降水。玉米秋种前深耕29厘米加深松到35厘米，其渗水速度比未深耕松地快10-12倍，较大降水不产生地面径流，使降水绝大部分蓄于土壤。据测定，活土层每增加3厘米，每亩蓄水量可增加7075立方米。加厚活土层又可促进作物根系发育，提高土壤水分利用率。3、采用水稻节水灌溉方式。中稻的灌溉制度采用薄、浅、湿、晒灌溉方式，即薄水插秧，浅水返青，分蘖前湿润灌溉，后期晒田，拔节孕穗和抽穗扬花期薄水灌溉，乳熟期落干的灌水方式。五、为什么说水是商品？为什么要收水费？2002年实施的《中华人民共和国水法》明确规定：使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。长期以来，由于一些单位和个人对水利工程供水的商品属性认识不足，认为水是天上下的、河里流的，不应该缴纳水费。水利工程管理单位为了及时按量地向用水者提供用水，修建了拦、蓄、引、提等水利工程，改变了原有天然水的时空分布与分配；在建造水利工程过程中，消耗了人力、物力、财力；在投入运行中，需要对工程进行维修养护、观测试验与更新改造，还须支付供水生产管理人员工资及其他管理费用。这些费用来源应从产品水的价格中予以补偿，使供水生产持续进行。所以说，水利工程供水是商品，用水者必须按照国家规定，及时向水利工程供水管理单位缴纳水费。六、水价制定方式如何？根据国家的有关要求，大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格要达到成本水平，有条件的地区达到补偿成本适当盈利水平。同时在农业区内部区分粮食作物、一般经济作物、林果业、水产养殖和设施农业等，在终端实行差别化水价。对于粮食作物用水价格，有条件的达到补偿成本水平；一般经济作物用水价格达到补偿成本水平；林果业、水产养殖和设施农业等用水价格达到补偿成本适当盈利水平。**县2014年度项目区既有国有工程供水，也有自有水源供水；种植作物既包含粮油作物，也包含蔬菜、肉牛等特色种植养殖。因此项目区内的水价将实行政府主导，协商定价，分类定价的原则。按照该要求，县物价局、县水利水电局联合发文，确定供水水价如下：1、粮油作物供水水价本项目区内，观东村、洪家村位于东干渠灌区的灌溉面积国有工程水价仍执行0.05元/m3，末级渠系按照运行成本水价0.029元/m3执行。项目区其他零星灌区执行运行成本水价，即自流0.029元/m3，提水0.054元/m3。2、特色养殖与设施农业对于蔬菜、葡萄、景观植物、龙虾养殖、肉牛等用水价格将执行全成本水价，即自流0.073元/m3，提水0.098元/m3。。县人民政府以远政函字[2013]47号文正式承诺在该项目实施完成后，将在项目区内推行终端水价制度。实际水价则在政府指导价的基础上，由项目区内各用水者协会民主协商确定。**县委及县政府对塘堰及小型农田水利工程管护实行政策扶持（《**县县委办公室、县政府办公室关于建立小型农田水利设施长效管护机制的意见》（远办发【2012】8号文）），对运行管理规范、工程效益好的农民用水者协会给予每年10万的经费补助，同时要求各乡镇和村委会也要对各用水者协会给予一定的管护经费支持。因此，各级政府对协会的经费补助可直接减少协会从农户收取的运行管护费用，进而降低末级渠系水价。七、水费如何计收与管理？1、水量确认根据计量设施的设置，东干渠管理处与协会、协会与用水户之间均按计量点实际用水量收取水费。东干渠管理处与协会的水费以各支渠口和干渠直灌口计量点的水量进行结算。此环节供水管理、计量工作由东干渠管理处承担，用水者协会可进行监督。每轮水浇灌结束后，双方核对水帐并签字认可。用水者协会与用水户的水费以各农渠进口及支渠直灌口计量点的水量进行结算。每轮次浇水时，协会配水员和用水户在终端计量点共同计量和确认农民实际用水量，不能计量到户的按照用水户之间的实际灌溉面积比例进行分配，并由协会与农民共同确认。农民用水者协会在供水中要实行供水卡制度，供水卡由协会配水员保存，每户建一卡，每浇完一轮水，供需双方在供水卡上相互签字，相互认可。2、水费计收因项目区实行灌区国有供水管理单位+农民用水者协会的农业供水管理模式，因此项目区水费采用由农民用水者协会统一收取，然后将国有水利工程水费交付国有水管单位的计收方式。水费计收根据水实际供用水量计算。由农民用水者协会根据实际供水量向东干渠管理处交纳水费，东干渠管理处向农民用水者协会开具水费专用发票。农民用水者协会负责用水户的水量分配，并负责向用水户收取终端水费，向农户开具专用票据。无专用票据或不出具票据的，农民有权拒交。农民用水者协会要建立水量、水价、水费公示制度。在每一轮水浇完后5日内，农民用水者协会要将本轮次用水户使用水量、水价、水费在公示栏进行公示，接受用水户监督，水费在用水户核对无误后收取。推行终端水价后，严禁除用水者协会以外的任何机构或组织以水费的名义向用水户收取费用，避免造成灌区收费混乱、截留挪用的局面。终端水费由农民用水者协会收取，除向东干渠管理处缴纳国有水利工程水费外的结余水费直接存入协会账户，由协会使用管理，专项用于末级渠系管护。结余水费可用作水费留存，用于协会建设、渠系改善等。3、水费管理建立健全水费使用管理制度。水管单位要严格执行水利工程管理单位财务制度，制定具体的水费使用管理办法，强化成本约束机制，加强水费支出管理，严格控制水费支出范围，确保水利工程水费全额用于水利工程运行、管理和维护，减少非生产性开支。水管单位要抓紧做好水管体制改革工作，争取由财政负担的公益性两项经费能及早到位。对于末级渠系供水费用的使用，农民用水者协会要制定具体的水费使用管理办法，必须做到公开、透明，坚持一事一议制度，重大开支项目要由会员代表大会表决通过，并及时将支出情况向会员进行公示。各项收支必须做到手续完备。末级渠系水费要全额用于农民用水者协会和末级渠系工程的运行管理和维修养护，任何单位和个人不得截留挪用。县级财政、水利部门要加强对农民用水者协会对末级渠系水费使用的监督管理，每年对其使用管理情况进行检查。八、什么是累进加价制度？为节约水资源，加强农户的节水意识，项目示范区对超出定额部分的水量实行。超定额用水量按3级划分：第一级水量为超定额10m3及以内，水价为基础水价，不加价；第二级水量为超出定额10-200m3之间，水价为基础水价上加价50％；第三级水量超出定额200m3，水价为基础水价上加价300％。超出定额部分的供水卡由用水户向农民用水者协会购买，农民用水者协会将超出定额的部分水费用于奖励节水较好的用水户，以之鼓励节水。九、什么是精准补贴机制？（1）财政补助的维修养护资金重点倾斜，项目区每年从水费收入中安排20万元；（2）协会建设鼓励支持资金，每年安排10万元；（3）项目区超定额累进加价水费收入；（4）国有水利工程水费返还资金。2、精准补贴对象。即采取节水措施的种粮协会、种粮用水户（会员），并具备如下条件：（1）积极支持并参与本项目建设，积极投工投劳参与工程岁修；（2）服从供水管理；（3）节水效果明显。3、补贴标准。（1）补贴用水户的，按照其实际节水量的1%-3%予以补贴；（2）补贴灌区管理单位的，根据工程运行维护成本和执行水价的差额确定，保障工程良性运行，分担部分供水成本。4、补贴方式。年终算总帐后直接发放到补贴对象的银行账户。5、程序。（1）用水户（会员）申请；由符合精准补贴对象的用水户（会员）向协会提出申请，申请需说明粮食作物面积，节水措施、节水方量和补贴标准及补贴金额等事项，并由管护员（配水员）签字确认。（2）协会申报；协会根据本协会管理范围内节水情况对补贴对象进行汇总后，统一上报给镇水利站、财政所或农办；（3）镇水利站、财政所或农办审核；接到协会申请后，进行审核把关，对符合补贴范围的进行申报，对不符合申报范围的进行返回。（4）县财政、水利局审定。县财政局补贴到户。十、什么是节水奖励基金？1、资金来源县财政建立节水奖励基金，资金主要来源于水权转让收入、超定额缴纳的水费收入、高附加值养殖和种植的供水利润。2、奖励对象（1）高效节水灌溉和水肥、水药一体化技术和设施农业进行节水的协会或用水户（会员）。（2）由高耗水粮食作物调整为耐旱高效粮食作物的协会或用水户（会员）。3、标准奖励标准根据财力状况、节水目标、节水成本和节水量来综合确定。根据**县的实际情况，拟采用通过政府回购节水量的方式进行奖励，最低奖励标准为基础水价的1.2倍。十一、如何实行水权转让？项目区范围内实行定额管理、阶梯计价、奖惩并行的用水管理模式，实现水权分配和水权转让，提高农户节水意识，增加农民收入。水权转让包括以下几种类型。1、用水户之间水权转让，由协会负责协调，价格实行平等协商；非同一协会的，由灌区管理单位负责组织协调。转让做好登记工作。2、政府回购。政府或其授权水行政主管部门、灌区管理单位、协会，可利用节水奖励基金、其他财政专项资金、税费收入等，按不低于用水户购买水价，对节约用水量进行回购。3、跨区域、跨行业转让。在满足区域内农业用水的前提下，节约的水量可以由灌区管理单位或协会提出申请，由县级水行政主管部门批准备案后，进行跨行业转让。由县级水行政主管部门颁发水权证分配到协会，注明用途、总量、期限、可转让水量、转让条件等，但是水权转让不得侵占粮食基本生产和生态用水。农户的水权通过供水卡来实现。供水卡由县政府监制并发放，发放时间：每年春耕前。发放对象：用水户。灌水前，用水户根据所需灌水量，向协会上交相应足额的供水卡，并在供水卡背面签字；协会按照用水户上交的供水卡总额，为用水户配水。灌溉季节结束后，农民用水者协会根据各用水户供水记录的水量总额，收取水费。并将水费计收情况公布。积极引入市场机制，水权可交易流通，针对不同的交易量级，分别由不同管理单位或部门负责管理。l000m3以下的水量交易由该区域范围内农民用水者协会管辖，l000m3至1万m3范围内的水量交易由乡镇范围内的灌区水管站、所管辖，1万m3至10万m3范围内的水量交易由该灌区内的灌区管理处管辖，l0万m3以上的水量交易根据管辖权限由县区及以上水行政主管部门负责调控和实施。水权交易的价格原则上由市场决定，买卖双方协商。同时水行政、物价管理部门实行监督管理，水权交易的价格不能超过基础水价的3倍。【篇三：关于进一步深化水权制度改革,提高农业用水效率的提案】关于进一步深化水权制度改革，提高农业用水效率的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第1090号__________________________________________________________________________案由:关于进一步深化水权制度改革，提高农业用水效率的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同农业部,国家发改委,科技部办理提案人：尚勋武主题词：水利,建设提案形式：个人提案内容：土地资源和水资源是我国农业基础产业发展的两个最大瓶颈。资源不足和利用不科学是当前土地和水资源利用领域的基本现状。近几年在水利部和农业部的支持下，甘肃省在河西走廊和沿黄河灌溉农业区推进水权制度改革和农田节水技术推广，取得了很好效果。一是初步建立了以“总量控制与定额管理”为核心“政府调控、市场引导、公众参与”的体制机制框架。二是按行业、行政区划对水权进行配置，农业灌溉用水逐级分解落实到灌区、乡镇、用水者协会（村组）和用水户，在市级范围内明确了初始水权，基本实现配水到户和按定额、作物、轮次配置水权的目标。三是地下水开采全面实现计量管理。安装智能化计量控制设施，实行了计划用水申请制度和刷卡充值、取水制度。四是组建农民用水户协会，初步形成了“农户＋用水户协会+水管单位”的民主参与式管理模式。五是形成了适时调整各类水价，用价格杠杆撬动节约用水，不断提高用水效益的价格机制。六是在农业用水领域初步推行了“以农民用水者协会为中介组织，以水管单位为调控仲裁组织，地表水以水票为载体、地下水以智能管理卡为载体”的水权交易模式。七是节水农业成效显著。以武威市为例，自2006年石羊河重点治理规划实施以来，大力推行水权制度改革和农业节水技术，到2010年农业用水总量年度减少了5.69亿立方米。尽管甘肃省在水权水价制度改革上有了一定突破，但距离现代水资源科学管理和经济社会可持续发展的要求，还存在较大差距和不足，水权、水价制度改革还需要继续推进，农田节水技术推广还须加大力度。一是现有水权确立形式还须深化改革。当前的灌区农业用水权是完全