DB3305-T 47-2018美丽乡村民主法治建设规范

ICS03.160

A90

DB3305

浙江省湖州市地方标准

DB3305/T47—2018

美丽乡村民主法治建设规范

2018-06-15发布2018-06-15实施

湖州市质量技术监督局发布

DB3305/47—2018

目次

前言………………………II

1范围……………………1

2规范性引用文件………………………1

3术语和定义……………1

4基本原则………………2

5基本要求………………2

6民主建设………………4

7法治建设………………7

8社会治理……………8

9经济建设管理与公共服务…………10

10生态环境……………10

11考核评定……………11

附录A（规范性附录）湖州市民主法治标准化建设示范村评定办法…………………12

-I-

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前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由湖州市司法局提出并归口。

本标准起草单位为：湖州市司法局、安吉县司法局。

本标准主要起草人为：沈晓蓝、俞栋、陈昌水、梅利庆、沈思、符俊、程艳坤、阮露云。

本标准为首次发布。

II

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美丽乡村民主法治建设规范

1范围

本标准规定了美丽乡村民主法治建设的基本原则、基本要求、民主建设、法治建设、社会治理、经

济建设管理与公共服务、生态环境和考核评定内容。

本标准适用于美丽乡村民主法治建设。社区民主法治建设参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB3838-2002地表水环境质量标准

GB/T32000美丽乡村建设指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

美丽乡村民主法治

在美丽乡村建设过程中，保证村民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，

村民当家作主权利得到有效落实，使得村民运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提升，形成尊

法学法守法用法的良好法治氛围。

3.2

村民自治

广大村民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教

育、自我服务的一项基本制度。

3.3

村规民约

依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风

民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范本村村民行为的一种规章制度。

3.4

1

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五议两公开

“五议”即党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民(代表)会议

决议；“两公开”即表决结果公开、实施情况公开。

3.5

民主理财

村级集体经济组织定期、定人、定目标开展清理村本级财务的一种民主管理活动。

4基本原则

4.1坚持“绿水青山就是金山银山”理念。

4.2坚持党的领导、人民当家作主、依法治村有机统一。

4.3坚持自治、法治、德治相结合。

4.4坚持以人民为中心。

4.5坚持从本地实际出发。

5基本要求

5.1组织机构

5.1.1乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）应对村级民主法治建设工作有规划、部署和检查。

5.1.2建立村级民主法治建设领导小组，全面组织领导本村民主法治建设工作。

5.1.3健全村党组织和共青团、妇联、民兵连等群团组织，领导和支持村民委员会行使职权，支持和

保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，保证基层民主法治建设的正确方向。

5.1.4健全村级自治组织。建立村民委员会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下属委员

会，明确各类组织的职责、工作程序及相互关系。

5.1.5建立村级民主理财小组，定期对村级项目的经营情况、财务收支情况进行审核，财务审计结果

应符合有关财经法规和纪律规定，民主理财每月应至少一次，并有民主理财活动记录。

5.1.6建立村务监督委员会，监督村务公开、财务公开和各项民主管理制度的落实，对村务管理执行

情况进行有效监督，监督检查情况与村主要干部年终考核挂钩，列席村“两委”会议和村民（代表）大

会。

5.1.7建立乡贤参事会、和谐共建会、两山议事会等体现本地特色的群众自治组织。

5.2人员

5.2.1村党支部

村党支部由支部书记等三人至七人组成。

5.2.2村民委员会

村民委员会由主任、副主任和委员共三人至七人组成，至少有一名女性委员，每届任期三年。

5.2.3村务监督委员会

一般由三人至五人组成，由村民会议或者村民代表会议选举产生，应当有具备财会、管理知识的人

员，村干部、财会人员及其近亲属不得担任，每届任期三年。

5.2.4民主理财小组

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一般为三人至五人，由村民代表会议从村务监督机构成员中推选产生。

5.2.5村民代表

5.2.5.1按若干户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。推选村民代表应当由推选单位有选举权

的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表参加，采用无记名投票或者举手表决方式，按得票数从高

到低产生。

5.2.5.2人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村

民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人。

5.2.5.3同户不得产生二名以上村民代表。

5.2.6村民选举委员会

5.2.6.1由主任和委员共五人至九人组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。

5.2.6.2村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，或者自荐竞职的，应当退出村民选举

委员会。

5.2.6.3村民委员会成员候选人或者自荐竞职的选民的配偶、父母子女、兄弟姐妹担任村民选举委员

会成员的，应当退出村民选举委员会。

5.2.7人民调解委员会

5.2.7.1由委员三人至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人，由村民会议或者村民

代表会议推选产生。

5.2.7.2应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。

5.2.7.3每届任期三年，可以连选连任。

5.2.8人民调解员

5.2.8.1人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。

5.2.8.2人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知

识的成年公民担任。

5.2.9法律顾问

村民委员会在县级人民政府司法行政部门的指导下建立村法律顾问制度，每村至少应有一名村法律

顾问。

5.2.10其他

根据民主法治建设工作要求，合理配置法治宣传员、环保志愿者和其他公共服务等人员，并明确各

类人员的权利和义务。

5.3场地与设施

5.3.1场地布局

5.3.1.1有符合要求的议事和活动场所。村居党务、村务、服务、警务等有固定办公用房，宜不低于

350平方米，每百户面积不低于20平方米，并设有一站式村居事务办理窗口，有不低于500平方米的

室外活动场所。

5.3.1.2充分利用原有的文化广场、社区服务中心、农家书屋、文化礼堂等平台建设特色法治文化阵

地。

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5.3.1.3建有规范的党务公开栏、村务公开栏、财务公开栏、法治宣传栏，有遮阳防雨设施，面积不

少于10平方米，规模较大的村公开点不少于2个。

5.3.1.4建有标准化公共法律服务点。

5.3.1.5建有法治学校，可与村民学校、远程教育教室、农民夜校等合并使用。

5.3.1.6建有规范的调解室和电子监控室。

5.3.2设施设备

5.3.2.1配有电化教育和其他办公设备。

5.3.2.2设立封闭意见箱，广泛听取村民意见。

5.3.2.3推进电子触摸屏、互联网、移动终端等公开平台的建设。

5.3.2.4建立美丽乡村信息服务平台，加强党务、村务和财务公开。

5.3.2.5配置电影放映设施、档案管理设施等符合工作需求的设施设备。

5.4制度建设

5.4.1建有党建工作制度，联席会议制度，财务管理制度，村务、党务和财务公开制度，村干部任期

及离任审计制度，决策责任追究制度，印章使用管理制度等各项制度。

5.4.2建立村民代表联系户制度。

5.4.3各项制度执行规范，有检查、监督、考核具体要求。

5.5工作要求

5.5.1制定村级民主法治建设工作计划和推进措施。

5.5.2村“两委”班子成员团结协调，有效配合，共同带领群众发展致富。

5.5.3明确村干部的职责、村民的权利和义务。

5.5.4工作规范并应有记录和档案、原始台账资料真实完整。

5.5.5基层党员特别是党员领导干部应发挥先锋模范作用，尊重群众的民主权利，带头执行民主管理

制度。

5.6其他要求

5.6.1应符合GB/T32000各项要求并具备良好的民主法治建设基础。

5.6.2当年未出现以下10种情形：

a)村党组织、村委会决策失误造成集体财产重大损失的；

b)村“两委”成员有违纪或违法犯罪行为而受党纪处分或被追究刑事责任的；

c)发生集体越级上访事件的；

d)在村级组织换届选举中，发生破坏选举行为构成违法犯罪的；

e)发生故意杀人、故意伤害致死、重伤、爆炸、放火、强奸、抢劫等严重刑事案件或严重影响经

济秩序的案件；

f)发生“法轮功”等邪教违法犯罪活动，严重影响政治稳定和经济秩序的；

g)发生重大安全生产事故或重大公共安全事件的；

h)存在违法建筑，或黑河、臭河、垃圾河的，发生较大（III级）及以上突发环境事件的；

i)符合当地人口和计划生育“一票否决制”情形的；

j)发生其他严重事（案）件的。

6民主建设

6.1民主选举

6.1.1村党支部委员会、村民委员会任期届满，应当及时举行换届选举。

6.1.2村党支部委员会应坚持完善“党员推荐、群众推荐、党内选举”制度。

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6.1.3村民委员会的选举，由村民选举委员会主持，村民选举委员会应依法履好职责。

6.1.4选民登记、候选人和自荐人的产生应符合规定。

6.1.5选举工作制度健全，符合法律法规的规定，体现公平、公开、公正的原则。

6.1.6选举程序规范、合法、公开，选举结果符合法律规定，各类代表人数符合法定要求。

6.1.7换届选举过程风清气正、平稳有序，不受非法干涉，无暴力、威胁、贿选、欺骗、伪造选票等

严重破坏选举的行为。

6.1.8村人民调解委员会设立、人民调解员产生程序合法，报备及时。

6.1.9村“两委”班子成员罢免、辞职和补选应符合规定，无违反规定行为。

6.1.10新任村“两委”干部全员接受党建、村务、法律等培训。

6.2民主协商

6.2.1加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证村民对村级重大事项决策有广

泛持续深入参与的权利。

6.2.2应充分发挥乡贤参事会、和谐共建会、两山议事会等群众自治组织作用。

6.2.3美丽乡村建设、现代农业发展、村集体经济发展等村级重大事项,以及兴修水利、建桥修路、教

育医疗、就业住房、社会保障体系建设等民生问题可作为民主协商议题。

6.2.4村级协商应由村、党员与村民代表、村务监督委员会成员以及协商事项相关的利益群体代表或

个人组成，并根据议题内容，邀请村各级人大代表、政协委员和威望较高的人员参加。

6.2.5民主协商可以采取表决协商、恳谈协商、书面协商等多种形式进行。

6.2.6可灵活运用座谈会、决策会、论证会、听证会等方式进行协商。

6.3民主决策

6.3.1村民会议

6.3.1.1主要讨论决定涉及全村经济、政治、文化和社会发展的重大事项，尤其是与村民切身利益相

关的事项，并能根据当地经济社会的发展变化，及时加以调整。

6.3.1.2由本村十八周岁以上的村民组成，由村民委员会召集，有十分之一以上的村民或者三分之一

以上的村民代表提议，应当召开。

6.3.1.3应当有本村十八周岁以上的村民的过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定

应当经过到会人员的过半数通过。

6.3.1.4涉及村民重大利益事项，应经过村民会议讨论决定方可办理。

6.3.1.5村民会议授权村民代表会议决定，但是村民代表会议意见分歧较大难以形成决定的事项,应当

由村民会议通过投票表决的方式决定。

6.3.2村民代表大会

6.3.2.1由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，

妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

6.3.2.2每季度原则上至少应组织召开一次，一年不少于四次，并有不少于三分之二的村民代表参加，

所作决定应当经到会人员的过半数同意。

6.3.2.3有五分之一以上的村民代表提议，应当召开会议。

6.3.2.4村级重大事务的决策由村民委员会讨论形成统一意见后，再交由村民(代表)会议讨论决定，

应有完整的表决和会议记录等档案。

6.3.2.5作出的决策内容应符合宪法、法律法规和政策的规定，村级重大事务决策应严格履行“五议

两公开”程序。

6.4民主管理

6.4.1村党支部应按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。

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6.4.2村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。

6.4.3应依照法定程序制订和修改村民自治章程和村规民约，内容合法并严格执行，入户率和知晓率

均达到100%。

6.4.4村民委员会公章、财务、用人用工等管理有序，台账资料应完整，并有专人保管。

6.5民主监督

6.5.1村务监督委员会集体行使职权，向村民会议和村民代表会议负责，并报告履行职责情况。成员

列席村民委员会会议和村民代表会议。成员罢免、辞职、补选应符合相关程序。村务监督委员会应依法

履好职责。

6.5.2应健全落实村务联席会议制度、村民委员会向村党组织定期汇报制度。

6.5.3应建立村干部民主评议制度，每年对村民委员会成员、村务监督委员会成员工作应进行一次民

主评议，民主评议结果应当当场公开，连续两次被评议不称职的，其职务自行终止。

6.5.4村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。

6.5.5村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，

土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建

设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

6.5.6宜规范村干部“小微权力”。出台村级权力清单，依据现有涉农法规政策，对包括村级招投标、

宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的权力事项都进行流程公开和全面规

范。

6.6党务公开、村务公开、财务公开

6.6.1应规范党务、村务和财务的公开，制定公开目录：

a)规范公开内容，应包括下列内容：

1)村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

2)村财务收支情况；

3)村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；

4)征用土地各项补偿费使用情况；宅基地使用审批情况；

5)村民承担费用和劳务情况；

6)水、电等费用的收支情况；

7)优抚、救灾救济款物的发放情况；

8)国家计划生育政策的执行情况；

9)村干部年度工作目标执行情况；

10)村公共设施建设项目的投资、承发包情况；税费收缴情况；

11)招待费用支出情况；

12)村干部报酬与补贴情况；

13)涉及村民利益普遍关心的和群众要求公开的其他事项。

b)规范公开时间。村务、财务公开的时间应固定统一，做到定期、及时公开，村财务每月至少应

公开一次。时限长的事项，可以每完成一个阶段，公布一次。重大事项应随时公开。

c)规范公开形式。村务、财务公开的形式应方便村民实行民主监督，做到场所固定，面向全体村

民；建立村级财务预决算制度，向村民(代表)会议报告预算方案和执行情况及结果，村集

体财务收支审批程序规范。

d)规范公开要求。财务公开报表应盖有村民委员会和村务监督委员会公章，应有制表人、主管会

计、单位负责人（村委会主任）和村监委会成员的亲笔签字。

6.6.2群众对村“两委”工作满意，满意率应达95%以上；没有因村“两委”工作不力引发的群体性

上访案件。

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7法治建设

7.1普法宣传

7.1.1法治宣传教育应纳入村年度工作计划，村“两委”班子成员中有专人负责法治宣传工作，法治

宣传教育经费应有保障。

7.1.2应组织开展全民学宪法活动。

7.1.3应围绕党委政府的重点工作开展法治宣传教育。应将《湖州市生态文明先行示范区建设条例》

和《湖州市市容和环境卫生管理条例》等本市制定的法规规章作为法治宣传教育的重点内容。

7.1.4农村文化礼堂应丰富法治元素，建立法治文化宣传队伍，以“南太湖法律大讲堂”活动为载体，

结合各种主题日、宣传日、纪念日，组织普法工作者、普法讲师团、普法志愿者等宣讲相关的法律法规

知识，每年组织开展法治宣传教育讲座或活动应不少于4次。

7.1.5应开展“以案释法”活动，利用漫画、故事、微电影等形式，用群众身边的案例教育、引导群

众。

7.1.6村“两委”干部每年集中学法应不少于4次（含乡镇轮训），参学率达到90%以上；村民代表

集中学法每年应不少于2次，参学率达到80%以上；应有学法记录。

7.1.7针对青少年、妇女、老年人、流动人口等不同群体开展法治宣传教育，提高各群体法律素养。

7.1.8建立普法微信塔群，由村（社区）法律顾问、村（社区）各领导班子成员、调委会成员、村文

书、党员等组成。

7.1.9应结合本村文化特色建设法治文化阵地，主要包括如下内容：

a)有“美丽乡村、无法不美”创建标识；

b)建立专门的法治宣传栏，定期更换法治宣传内容，每年应不少于12期；

c)建有农家书屋和法律图书角，法律类图书应不少于200册；

d)运用村公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏或手机移动终端等平台，每月推送2次以

上法治宣传教育内容；

e)建有标准配置的公共电子阅览室或文化共享工程基层服务点，法治类可用数字资源占比应不低

于15%，免费提供无线WiFi；

f)充分利用室内固定电影放映点，每年应插播2次以上法治元素的内容或提供2部以上法治教育

类影片；

g)因地制宜，大力完善、升级法治宣传栏、法治文化角、法治文化长廊、法治文化广场、法治文

化公园等法治文化阵地。

7.2法律服务

7.2.1村公共法律服务点

7.2.1.1应依托村便民服务中心建立村公共法律服务点。

7.2.1.2村公共法律服务点标准化建设应符合以下要求：

a)在村便民服务中心统一悬挂或摆放“公共法律服务”的窗口服务标识牌；

b)有一名定期在窗口提供咨询引导服务、收集法律服务需求信息及接受投诉举报的法律服务专业

人员；

c)在窗口公示法律顾问照片、姓名、电话号码及定期服务日期，并发放便民服务联系卡；

d)建立公共法律服务记载日志；

e)向社会公开法律服务咨询号码12348；

f)配置公共法律服务资料架；

g)依托“湖州市公共法律服务网”，为基层群众网上法律咨询、查阅服务信息提供便利。

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7.2.1.3村公共法律服务点工作人员应积极履行好下列工作职责：

a)在当地党委政府领导和上级业务主管部门指导下开展工作；

b)指导开展人民调解工作，及时调解各类民间纠纷，并及时汇报重大不稳定事件；

c)为辖区内群众提供法律咨询，就有关公证、司法鉴定等政策规定，提供程序性咨询；

d)协助困难群众及时获得法律援助，完成申请的经济困难审查，为村民提供必要帮助；

e)协助配合司法所对辖区服刑人员进行教育管理帮扶，了解掌握辖区内刑释人员和解除强制隔离

戒毒人员情况，对其开展帮扶教育工作；

f)宣传与群众密切相关的法律法规，提升人民群众的法治意识和法律素养；

g)完成当地党委政府交办的其他工作。

7.2.2法律顾问

7.2.2.1不少于半天的每月驻点服务时间。

7.2.2.2积极履行法律顾问的工作职责：

a)提供法律咨询和法律信息；

b)协助起草、修改、审查合同、协议、章程、声明等法律事务文书；

c)协助处理各类纠纷，与相关部门交涉、发表声明，代理诉讼、仲裁及申请强制执行案件等；

d)办理或协助办理有关非诉讼（仲裁）法律事务；

e)收集上报基层群众法律服务需求；

f)接受委托，办理其它法律事务。

7.2.3其他

依法加强村委会班子建设，注重培养提高法律素养。

8社会治理

8.1依法保障权益

8.1.1应引导和支持村民通过调解、仲裁、行政复议、诉讼等途径表达诉求、维护权益。

8.1.2应贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务。

8.1.3应发挥群团组织在参与社会事务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等方面的积极

作用。

8.2化解矛盾纠纷

8.2.1应建立健全人民调解组织，积极开展矛盾纠纷排查调解，纠纷受理率应达100%，调解成功率应

不低于97%。

8.2.2人民调解委员会调解民间纠纷，应遵循下列原则：

a)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

b)不违背法律、法规和国家政策；

c)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权

利；

d)人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

8.2.3人民调解员应积极履行下列工作职责：

a)负责受理调解本村民间纠纷；

b)负责民间矛盾纠纷的排查，掌握了解社情动态，并对排查出的矛盾纠纷提出处置意见；

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c)及时汇报重大疑难纠纷，特别是群体性的纠纷发展情况，采取必要的措施有效控制事态的扩大

与恶化；

d)协调配合处理跨村矛盾纠纷调解；

e)对有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作调解协议书；

f)应督促当事人自觉履行解决纠纷的协议，对事后反悔拒不履行又不起诉的，劝导、帮助当事人

提请法院通过诉讼程序解决。

8.2.4人民调解员在调解工作中不得有下列行为：

a)偏袒一方当事人；

b)侮辱当事人；

c)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益；

d)泄露当事人的个人隐私、商业秘密。

8.2.5应加强信访规范化建设，引导村民理性维权。

8.3推进平安建设

8.3.1应以乡镇（街道）“四个平台”建设为契机，推进村级网格化治理，每个网格至少配备一名网

格员，建立健全村、网格两级管理联动模式，确保网格管理落到实处。

8.3.2建有规范的警务室，警务力量、警务辅助力量和法治志愿者队伍建设不断加强。

8.3.3协助做好刑释人员安置帮教工作，无重新犯罪。

8.3.4做好禁毒工作宣传，无新增吸毒人员。

8.3.5协助做好社区矫正人员的监督、考察和教育工作，无脱管漏管现象、无再犯罪。

8.3.6无民间纠纷转化成刑事案件，无因民间纠纷引起的非正常死亡和群体性事件。

8.3.7加强流动人口管理服务工作，健全档案和制度，有针对性地开展各种活动。

8.4促进乡风文明

8.4.1组织开展社会主义核心价值观宣传教育。

8.4.2依法制定修订村规民约，倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善等文明乡

风。

8.4.3开展移风易俗活动，引导村民摒弃陋习，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。

9经济建设管理与公共服务

9.1经济建设管理

9.1.1实施乡村振兴战略，有明确的村内近期、中期、长远发展规划和发展目标，年度工作计划应按

时完成。

9.1.2村内集体投资项目公开招投标，公平竞争，民主决定。

9.1.3村民委员会无干涉集体经济组织依法独立进行经济活动的行为，无侵犯集体经济组织和村民、

承包经营户、联户或合伙的合法财产权和其他合法权益的行为。

9.1.4依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情及产业特色，发展形式多样、特色鲜明的乡村传统文

化、餐饮、旅游等休闲产业。

9.1.5构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经

营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

9.1.6促进一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

9.1.7按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代

化。

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9.2公共服务

9.2.1优抚安置、养老扶幼、扶贫助困、最低生活保障等得到落实，无失学儿童，无老人、幼儿和残

疾人被遗弃。

9.2.2村民有学习、活动场所，农村休闲娱乐设施建设投入有保障，尚未建设文化礼堂的村，应建有

建筑面积不少于100平方米、室外活动场地不少于300平方米、因地制宜配置器材的文化活动中心。

9.2.3养老保险和城乡居民基本医疗保险制度健全，建有符合国家相关规定、建筑面积≥60平方米的

村卫生室，有应急处理各种突发事件的能力，能有效预防各种疾病发生。

9.2.4普及学前教育和九年义务教育。学前一年毛入园率≥85%，九年义务教育覆盖率达100%，巩固

率≥93%。

10生态环境

10.1环境优美

10.1.1公共设施完善并及时维护，无违章搭建，无乱设摊点，路面平整、道路顺畅，排水通畅。

10.1.2农业、工业、生活污染防治符合要求，垃圾应实行分类回收，垃圾清运定点及时，无卫生死角、

无暴露垃圾、无乱扔废弃物；饲养动物、宠物等应符合有关规定。

10.1.3村域内主要河流、湖泊、水库等地表水体水质应达到GB3838中与当地环境功能区相适应的要

求。

10.2环保节约

10.2.1大力普及环保知识，开展各类以人与自然和谐相处为主题的环保公德教育。

10.2.2引导村民养成节约、环保的良好习惯，自觉采取节水、节电和资源循环利用等有益于环保的行

为，培育发展环保志愿者队伍，村民环保意识不断增强。

10.2.3村居内企业、餐馆和农家乐及其它大气污染源应得到有效监管，油烟排放和噪音污染等符合相

关标准。

10.3环境宜人

10.3.1村庄面貌应达到绿化、美化、净化等要求。

10.3.2水土保持、生态修复良好，无毁林开垦和河道污染破坏等现象发生。

10.3.3环境质量良好，无违法排污行为发生。

11考核评定

湖州市民主法治标准化建设示范村评定按照附录A的规定执行。湖州市民主法治标准化建设示范社

区评定参照执行。

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附录A

（规范性附录）

湖州市民主法治标准化建设示范村评定办法

A.1考核评定流程

A.1.1总体程序

湖州市民主法治标准化建设示范村创建流程宜按照经村申报—乡镇初评—县（区）级复评—市级评

定——复核程序，确定最终建设成功名单。

A.1.2申报

湖州市民主法治标准化建设示范村创建采取自愿申报和推荐申报相结合方式，可由村自主报名，也

可由乡镇对本辖区内符合条件、基础较好的村进行推荐。年初根据市司法局、市普治办安排进行申报，

当年申报，当年考核评定。

A.1.3初评

A.1.3.1司法所收到民主法治标准化建设示范村的申报材料后，应进行认真审核，并按委托权限进行

初评。

A.1.3.2司法所经过初评，认为申报材料达到本标准基本要求的，同意其申报；认为未达到标准基本

要求的，应向申报村提出整改意见。

A.1.4复评

县（区）司法局收到司法所初评材料后，应按以下程序进行复评：

a)成立联合复评小组，发出复评检查通知书；

b)审查本标准5.6.2条款中10项内容的符合性情况。有出现其中之一的情形，不予受理；

c)材料检查；

d)实地检查；

e)复评讨论会；

f)汇总上报。

A.1.5考评

A.1.5.1市司法局收到县区司法局材料后，应根据年度计划按以下程序进行考评：

a)材料检查，对不符合条件的材料予以退回，重新申请；反之，进入下一环节；

b)成立联合考评小组，发出考评检查通知书；

c)实地检查；

d)评定讨论会。

A.1.5.2经考评，认为达标的应由市司法局、市民政局共同向社会公示，公示期为一周，公示期满后，

应向社会正式公布；

A.1.5.3认为不达标的，应向申报单位进行通报，并提出相应整改意见。

A.1.6复核

A.1.6.1实行动态管理，每三年实行一次评定性复核，对复核不达标的，发出限期整改通知书，严重

者可取消命名，收回授牌，并予以公告。

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A.1.6.2发生重大事故，造成恶劣影响的，取消命名并公告。

A.1.6.3凡被取消命名的，自取消之日起，三年后方可重新参加评定。

A.1.7命名和授牌

未经命名，任何单位不得使用“民主法治标准化建设示范村”称号和授牌。

A.1.8奖励

建设成为湖州市“民主法治标准化建设示范村”的各村由市司法局、市民政局、市普治办发文命名

并授牌。

A.2民主法治标准化建设示范村建设考评表

考核指标分基本要求、民主建设、法治建设、社会治理、经济建设管理与公共服务、生态环境六大

类，共22项指标，总分100分。达到90分才可以成为湖州市民主法治标准化建设示范村。湖州市民主法

治标准化建设示范村评分见表A.1。

表A.1湖州市民主法治标准化建设示范村评分表

考评自评

考评项目扣分项分值复评分考评分

类别分

乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对民主

参照5.1.11分

法治建设没有相应的规划、部署和检查的，扣1分。

参照5.1.2未成立领导小组的，扣0.5分。0.5分

5.1组参照5.1.3村党组织和群团组织不健全的，扣0.5分。0.5分

织机

构（4参照5.1.4村级自治组织不健全的，扣0.5分。0.5分

分）

参照5.1.5民主理财小组履行职责不到位的，扣0.5分。0.5分

参照5.1.6村务监督委员会未有效开展工作的，扣0.5分。0.5分

参照5.1.7未建立体现本地特色的群众自治组织的，扣0.5分。0.5分

基本参照5.2.1村党支部组成不符合法律规定的，扣0.5。0.5分

要求参照5.2.2村民委员会组成不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

（20

参照5.2.3村务监督委员会组成不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

分）

参照5.2.4民主理财小组组成不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

参照5.2.5村民代表组成不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

5.2人参照5.2.6村民选举委员会组成不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

员（5

村人民调解委员会组成不符合法律规定的，扣0.5

分）参照5.2.70.5分

分。

参照5.2.8人民调解员不符合聘任要求的，扣0.5分。0.5分

未建立村法律顾问制度并配备村法律顾问的，扣0.5

参照5.2.90.5分

分。

未配备法治宣传员、环保志愿者等公共服务人员的，

参照5.2.100.5分

扣0.5分。

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表A.1(续)

考评类别考评项目扣分项分值自评分复评分考评分

参照5.3.1.1未配备符合要求的议事和活动场所的，扣0.5分。0.5分

参照5.3.1.2未建设特色法治文化阵地的，0.5分。0.5分

参照5.3.1.3未配备符合要求的公开栏的，扣0.5分。0.5分

参照5.3.1.4未建立标准化公共法律服务点的，扣0.5分。0.5分

参照5.3.1.5未建立法治学校的，扣0.5分。0.5分

5.3场地

与设施参照5.3.1.6未建立规范的调解室和电子监控室的，扣0.5分，0.5分

（5.5分）参照5.3.2.1未配备电化教育和其他办公设备的，扣0.5分。0.5分

参照5.3.2.2未设立封闭意见箱的，扣0.5分。0.5分

未推进电子触摸屏、互联网、移动终端等公开平台

参照5.3.2.30.5分

建设的，每少一项扣0.2分，扣完为止。

参照5.3.2.4未建立美丽乡村信息服务平台的，扣0.5分0.5分

基本要

未配置电影放映设施、档案管理设施等设施设备的，

求（20分）参照5.3.2.50.5分

每少一项扣0.2分，扣完为止。

5.4制度参照5.4.1制度建设不完善的，每少一项扣0.2分，扣完为止。2分

建设（3参照5.4.2未建立村民代表联系户制度的，扣0.5分。0.5分

分）

参照5.4.3制度执行不规范的，扣0.5分。0.5分

未制定村级民主法治建设工作计划和措施的，扣0.5

参照5.5.10.5分

分。

参照5.5.2村“两委”班子成员不团结的，扣0.5分。0.5分

5.5工作未明确规定村干部的职责、村民的权利义务的，扣

参照5.5.30.5分

要求（2.50.5分。

分）无工作记录和档案、原始台账资料不真实完整，扣

参照5.5.40.5分

0.5分。

参照5.5.5基层党员干部未发挥先锋示范作用的，扣0.5分。0.5分

参照6.1.1未及时开展换届选举的，扣0.5分。0.5分

村党支部委员会未按“党员推荐、群众推荐、党内

参照6.1.20.5分

选举”选举产生的，扣0.5分。

参照6.1.3村民选举委员会未履行相应职责的，扣0.5分。0.5分

选民登记、候选人和自荐人的产生不符合规定的，

参照6.1.40.5分

扣0.5分。

选举工作制度不健全，不符合法律法规规定的，扣

参照6.1.50.5分

6.1民主0.5分。

民主建设

选举（5选举程序不规范，选举结果不符合法律规定，各类

（22分）参照6.1.60.5分

分）代表人数符不合法定要求的，扣0.5分。

参照6.1.7换届选举过程不稳定的，扣0.5分。0.5分

村人民调解委员会、人民调解员产生程序不合法，

参照6.1.80.5分

未及时报备的，扣0.5分。

村“两委”班子成员罢免、辞职和补选不符合规定

参照6.1.90.5分

的，扣0.5分。

新任村“两委”干部未接受相应培训的，每有1人

参照6.1.100.5分

扣0.1分，扣完为止。

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表A.1（续）

考评类别考评项目扣分项分值自评分复评分考评分

未形成完整的民主协商制度程序和参与实践的，扣0.5

参照6.2.10.5分

分。

参照6.2.2未发挥群众自治组织作用的，扣0.5分。0.5分

6.2民主村级重大事项和民生问题未作为民主协商议题的，扣

参照6.2.30.5分

协商（30.5分。

分）参照6.2.4村级协商人员组成不符合规定的，扣0.5分。0.5分

参照6.2.5民主协商形式不符合规定的，扣0.5分。0.5分

未组织座谈会、决策会、论证会、听证会等模式进行协

参照6.2.60.5分

商的，扣0.5分。

参照6.3.1.1村民会议组成、召开程序不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

参照6.3.1.2村民会议决策程序不符合法律规定的，扣0.5分。0.5分

涉及村民重大利益事项，未经村民会议讨论即行办理

参照6.3.1.30.5分

的，扣0.5分。