互联网政务服务建设现状及问题分析

互联网政务服务建设现状及问题分析现状分析全省政务服务建设现状全省统一的省厅、市（州）、县（区）三级网上政务服务和电子监察系统，于2011年11月正式上线运行并于2013年1月完成系统支撑平台扩容工作，现系统包括网上政务服务大厅、政务服务平台、电子监察平台、视频监控平台、系统管理平台5个部分，服务事项包括行政许可和部分公共服务事项，已有34家省直单位、9个市州、88个县市区采用省网上政务服务系统，其余使用自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅进行网上办事的有13个省直单位、5个市州、34个区县，详见附表十：自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅的省直单位、市州、区县情况表。通过永州市和湘潭市的政务中心、窗口和业务部门三个维度的调研以及省级业务部门的调研情况，对全省的政务服务建设现状进行分析，主要包括行政许可事项进入系统的情况、二次录入的情况、业务审批系统分布情况、公共服务平台建设情况、实体大厅建设情况等。行政许可事项进入系统的情况表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC1行政许可事项进入系统的情况表序号地区行政许可事项业务办理的分布情况行政权力项数量行政许可事项数量纳入省集中系统进行业务办理的数量占比由自建系统完成业务办理的数量占比未进系统的数量占比1永州市25661343526.12%8261.19%1712.69%2湘潭市349328511440.00%14751.58%248.42%3省级155633714743.62%17451.63%164.75%图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC1行政许可事项分布图二次录入的情况目前大部分行政许可服务事项已纳入电子监察系统进行监管，因省级现有平台与各部门业务系统接口尚未打通，造成窗口工作人员业务受理时，需进行二次录入甚至三次录入。表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC2行政许可事项二次录入的情况表序号地区行政许可事项进电子监察的情况二次录入情况行政权力项数量行政许可事项数量纳入电子监察的数量占比未纳入电子监察的数量占比因电子监察需要进行二次录入的数量占比1永州市25661349772.39%3727.61%6246.27%2湘潭市349328518966.32%9633.68%7526.32%3省级155633724171.51%9628.49%9427.89%业务审批系统分布情况目前大部分行政许可事项通过部级或者省级业务系统进行审批，地市自建业务系统很少。网络承载基本分布在电子政务外网和业务专网之上，业务审批系统分布详见附表一。公共服务建设情况介绍永州市、湘潭市、长沙市、益阳市均已进行公共服务平台的建设。目前永州市“智慧永州”已完成一期建设，覆盖到39个社区，已接入69项服务事项，二期将覆盖到150个乡，290个村，实现182项服务的接入；湘潭市信息惠民平台系统已上线运行，共实现290个服务事项的接入，其中即办件91项，承诺件199个；长沙市基层工作平台是一个集聚行政管理、社会事务、便民服务、社会治理、社区活动、党建管理等众多功能、多级应用的综合信息平台，一阶段是以4个参建部门和9个试点单位的建设为主，二阶段为全市推广，目前正处于全市推广阶段；益阳“益村”村民服务平台，实现全市1184个村的电子村务、电子政务线上线下全覆盖，解决基层群众办事“最后一公里路”，平台已于2016年12月28日试运行，并同步发布“益村”手机APP。实体大厅建设情况介绍全省14个市（州）和大部分县（区）均建有实体政务服务中心，大部分部门已进驻大厅开设业务受理窗口，永州市政务服务大厅已入驻市工商局、市房产局、市商粮局、市交通运输局、市质监局、市财政局等30个部门，市人社局、市公安局分别拥有独立的办事大厅。湘潭市政务服务大厅已入驻市工商局、市房产局、市商粮局、市交通运输局、市质监局、市财政局等33个部门，市人社局、市公安局分别拥有独立的办事大厅，同时在市本级政务大厅和岳塘区、韶山市试行“信息惠民综合受理”，目前已进驻惠民事项173项，覆盖人社、民政等11个部门。XX省网上政务服务和电子监察系统现状XX省网上政务服务和电子监察系统依托省电子政务外网面向全省政务服务，目前承载于省机关二院数据中心。全省用户实行分级管理，向下授权，对已建系统的各级各部门，通过建立数据交换平台，对原系统审批办件的每一个环节办理信息实时采集到全省统一的监察数据库，进行统一实时监察。网络拓扑XX省网上政务服务和电子监察系统基于XX省电子政务外网建设，部署在XX省人民政府机关二院机房，具体网络拓扑如下图所示：图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC2XX省网上政务服务和电子监察系统网络拓扑图系统架构系统总体上由两体系、两平台、五大库构成，整体架构如下图所示。图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC3XX省网上政务服务和电子监察系统逻辑架构图两体系是指标准规范体系与安全认证体系。标准规范体系为各业务系统的构建提供统一的技术基础，为项目的实施提供统一的制度基础，包括编码规范、接口规范、考核规范、实施规范等。安全认证体系为各级、各业务系统的统一安全管理和身份认证提供保障，目前提供CA认证集成、数据加密、日志管理、网页安全通道传输等安全措施。两平台是指技术平台与业务平台。技术平台包括应用支撑平台、数据交换与业务调度平台。应用支撑平台提供流程、用户、角色、业务表单等定制工具，支持业务平台的构建。数据交换平台为不同业务系统之间安全可靠的、按规则的数据交换提供支持，实现跨部门、跨系统的数据共享。业务调度平台采用面向服务的系统架构(SOA)实现不同应用系统间松耦合的业务联动，使各独立建设的业务系统实现有效的网络化协同。业务平台包括政务服务平台和电子监察平台，政务服务平台又包括了XX省网上政务服务大厅、公用审批、协同审批等模块。五大库包括政务服务事项库、政务服务业务库、政务服务资料库、电子监察规则库和电子监察业务库。五大数据库涵盖了系统所有的数据资源，其中政务服务事项库和电子监察规则库具有高度复用性的业务知识资源，支持各级系统的快速部署。电子监察业务库、政务服务业务和资料库支持系统的日常运行和审批、监察业务数据的电子化管理。系统部署情况系统部署主要包括四个部分：网上政务服务虚拟大厅、网上政务服务和电子监察系统、ORACLE数据库的RAC集群以及数据交换平台。图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC4XX省网上政务服务和电子监察系统部署架构图网上政务服务虚拟大厅，共部署八台应用服务器，通过Apusic6.0中间件实现应用的集群，前端使用redware负载均衡设备进行请求的分发，数据库直接使用内部数据中心的RAC集群数据库。网上政务服务和电子监察系统，共部署八台应用服务器，通过Apusic6.0中间件实现应用的集群，前端使用redware负载均衡设备进行请求的分发，数据库直接使用内部数据中心的RAC集群数据库，集群应用统一使用CA认证网关。ORACLE数据库的RAC集群，共部署两台数据库服务器，实现RAC方式的集群，数据库文件存储于公共存储的磁盘矩阵，磁阵的容量为18T。数据交换平台，目前在省信息中心部署了一台省厅的公共前置机、一台公共前置数据库、一台数据下发前置机，用于各地市和省厅之间进行数据交换。服务器详细部署信息见下表：表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC3XX省网上政务服务和电子监察系统服务器部署情况表序号IP服务器类型部署应用操作系统内存cpu159.231.0.81虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU259.231.0.82虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU359.231.0.83虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU459.231.0.84虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU559.231.0.85虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU659.231.0.86虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU759.231.0.87虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU859.231.0.88虚拟机XX省网上政务服务和电子监察系统windows16G2*2CPU959.231.1.202虚拟机XX省网上政务服务虚拟大厅windows16G2*2CPU1059.231.1.203虚拟机XX省网上政务服务虚拟大厅windows16G2*2CPU1159.231.0.180PCserver数据库服务器Linux256G8*8CPU1259.231.0.181PCserver数据库服务器Linux256G8*8CPU1359.231.0.130虚拟机数据交换前置机windows16G2*2CPU1459.231.0.131虚拟机数据交换前置服务器windows16G2*2CPU1559.231.0.80虚拟机Redware分发windows16G2*2CPU1659.231.0.188物理机数据交换下发前置机windows4G2*2CPU系统资源情况系统涉及的资源运行稳定，日常的系统并发量约400，日均办件量约为3万，由于涉及到年底的数据考核，在每年的10月至12月，有三个月的高峰期，高峰期系统使用资源占有率比较高，在高峰期，系统的并发量达到了1300，同时系统用户在线数约14000人，日通过系统办件量达到40万件。表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC4XX省网上政务服务和电子监察系统资源情况表序号ip日常资源使用占比（内存）高峰资源使用占比（内存）日常资源使用占比（CPU）高峰资源使用占比（CPU）159.231.0.8173%88%3%9%259.231.0.8263%76%3%9%359.231.0.8376%91%3%9%459.231.0.8446%55%4%12%559.231.0.8557%68%3%9%659.231.0.8638%46%2%6%759.231.0.8770%84%3%9%859.231.0.8828%34%2%6%959.231.1.20246%55%2%6%1059.231.1.20330%36%2%6%1159.231.0.18044%53%5%15%1259.231.0.18146%55%8%24%1359.231.0.13095%99%10%30%1459.231.0.13152%62%16%48%1559.231.0.18838%46%10%30%1659.231.0.8010%12%8%24%系统数据交换情况目前，XX省网上政务服务与电子监察系统依托系统内数据交换平台与省、市、县三级建立了数据交换架构，共涉及数据交换节点150个，，其中省级13个节点，市州54个节点，区县83个节点。其中，数据交换涉及数据的上传和下发，交换方式主要是以前置库交换方式为主，交换频率以每小时交换一次为主。上传主要以监察办件信息为主，如省工商局数据交换、长沙市数据交换等；下发主要以事项信息、办件信息为主，主要是为方便各级政务大厅进行大厅数据展示和数据分析使用，如湘潭市政务中心数据下发、隆回县触摸屏数据下发等。图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC5XX省网上政务服务和电子监察系统与省市县的数据交换架构图系统数据分布情况经过六年的系统运行，XX省网上政务服务和电子监察系统积累了大量的历史数据，这些历史数据在新平台的建设中是需要保留并迁移到新平台中。这些历史数据在数据库中分布存储在平台、审批、监察、附件四个表空间中，同时，相关办事过程中的材料信息存储在共享磁盘中。表空间占用空间如下表所示：表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC5XX省网上政务服务和电子监察系统数据表空间情况表表空间已使用空间平台（creatorepp）280G审批（app_xzsp）197G监察（app_dzjc）189G附件（app_fattch）155G附件存储（共享磁盘）4.01T详细存储数据如下表所示：表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC6XX省网上政务服务和电子监察系统详细存储数据情况表序号数据分类数据量（项）主表名辅助表数量存储表空间1机构信息7889Td_sm_organization10平台、审批、监察2管理账号信息54227Td_sm_user10平台、审批、监察3监察账号信息27712Td_sm_user10平台、监察5审批账号信息49840Td_sm_user10平台、审批5事项信息121330Ta_sp_baseinfo15平台、审批、监察6大集中办件信息24354362Ta_sp_instance20审批7数据交换办件信息33572387Ta_sp_instance14监察8监察办件信息57926749Ta_sp_instance14监察9监察结果信息247530Ta_supervise_info8监察10注册个人信息6967046Ta_sp_applicant6监察11注册企业用户信息1725820Ta_sp_applycorp6审批12证照信息186880Ta_sp_certificate8审批13审批附件信息1300582条附件记录Fc_attach5审批、附件14外网附件信息1317701条附件记录Fc_attach_web5审批、附件15咨询信息24259条ta_sp_consult516投诉信息2700条ta_complain_info5需迁移的历史数据量表3.1-SEQ表3.1-\*ARABIC7XX省网上政务服务和电子监察系统需迁移的数据表序号数据分类数据量（项）存储量其中：结构化数据其中：非结构化数据1机构信息78891T1T2管理账号信息542273监察账号信息277124审批账号信息498405事项信息1213304大集中办件信息243543625数据交换办件信息335723876监察办件信息579267497监察结果信息2475308监察信息2475309注册用户信息(含个人和企业）866879410证照信息18688011附件信息4T4T电子政务基础设施建设现状基础网络建设目前，已建成覆盖全省范围的电子政务内网和电子政务外网，以及基于互联网的各级政府部门的门户网站，形成了全省电子政务基础网络平台。省电子政务外网平台包括省级平台骨干城域网和广域网，纵向覆盖省、市、县（区）三级，部分县市区已延伸到村（社区）。图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC6XX省电子政务外网网络拓扑结构示意图省电子政务外网具体网络情况如下：（1）目前电子政务外网省到市广域骨干网主、备电路由为波分复用1G和MSTP1G，市到县广域骨干网为100MMSTP主干+100MMSTP备份，基本实现主备电路负载均衡、关键设备无单点故障。（2）电子政务外网省级城域网，带宽升为万兆，基本实现核心到汇聚、汇聚到部分关键部门接入无单点故障，完善了部门接入方式。（3）基本实现政务外网的用户访问不同运营商的服务和不同运营商的用户访问政务外网的服务无障碍访问。（4）按照安全等级保护三级的要求，完善了省级政务外网的互联网出入口安全防护，完善了数据中心安全防护和跨安全域数据交换功能；建设完成省级安全接入平台，支持通过互联网VPN、3G/4G等方式接入电子政务外网；建立安全监测系统，强化对关键部位的安全监测、分析。（5）已解决外部数据区（互联网接入区）、内部数据区（公共数据区）之间的数据安全交换。（6）建立了统一网管系统，满足省、市、县三级骨干设备统一管理、实时监控和网控中心设备可视化管理、流量监控的需求。根据XX省电子政务外网统一云平台根据所承载的业务和系统服务类型的不同，将政务外网划分为公用网络区、专用网络区和互联网接入区三个功能域，分别提供政务外网互联互通业务、专用VPN业务和互联网业务。图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC7XX省电子政务外网统一云平台网络拓扑结构示意图政务数据中心建设现状省电子政务外网统一云平台XX省省级电子政务外网统一云平台于2016年7月开始建设实施，截至目前，共有358台服务器、77台网络设备、3套高端存储设备、29台安全设备以及一套数据库一体机完成安装调试，并通过安全风险评估，具备万核计算和10PB以上存储的能力。图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC8XX省省级电子政务外网统一云平台物理部署图图3.1-SEQ图3.1-\*ARABIC9XX省省级电子政务外网统一云平台逻辑架构图省数据中心（省机关二院）省机关二院机房主要包括主机房、托管机房、视频会议室、CA认证中心和监控室。机房现有x86服务器60多台，存储容量300T，2013年搭建了虚拟化平台，目前具有137台虚拟服务器的规模。目前主要部署了全省网上政务服务和电子监察、省发改委药品采购平台、省信访系统、XX省门户网站群、政务外网安全邮件系统、数据交换共享平台以及省卫计委、省工商局等业务系统和数据的备份，为31个厅局单位提供服务器托管服务，共计托管设备146台，虚拟主机23台。政务大数据建设现状政务信息资源共享交换平台目前已建设XX省政务信息资源交换平台，平台架构由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等部分组成，包括省直交换平台和市（州）交换平台，目前已配置前置机46台。市（州）交换平台是支撑市（州）内各部门开展政务信息资源交换共享的基础设施，具有市州内基础信息资源服务、信息交换服务、授权服务等功能。省级各部门之间基于网络的政务信息资源交换依托省交换平台开展；市（州）级各部门之间基于网络的政务信息资源交换依托市（州）交换平台开展。省、市（州）两级部门之间基于网络的政务信息资源交换共享依托省交换平台和市（州）交换平台开展。各部门的前置交换系统是与其他部门进行政务信息资源交换的公用软硬件设施。前置交换系统可与交换平台实现对接，获得基础信息资源等服务，并与其他部门实现信息交换。需传递的信息在交换数据库中落地。图3.1-10XX省电子政务信息资源交换共享平台物理部署图图3.1-11XX省政务信息资源交换平台机制设计图基础数据库目前全省统一的人口、法人、地理空间、信用信息库正在筹备建设中，现有部分业务部门基于自有身业务需要，已建设部分基础数据库，如省卫计委的人口库、省质监的法人库、省国土局的空间地理信息库，各市州也陆续启动人口、法人等基础数据库建设，为后续全省统一建设奠定基础。省卫计委的人口库。包括7200万全员人口数据库和全员人口信息服务、流动人口服务管理、孕情监测、出生实名登记、避孕节育技术服务、生殖健康服务、生育服务管理、计划生育利益导向、数据共享、系统管理10个子系统。省质监的法人库。归集了全省近60万家法人单位数据，形成以组织机构代码数据为基础，融合法人基础数据、扩充数据、特殊数据的全省大集中的法人单位基础数据，通过信息共享应用平台，为政府各部门以及社会公众提供在线服务。省国土局的空间地理信息库。获取了全省多尺度、多类型、多时相的海量基础地理信息数据，形成了一大批城市三维、实景、全景、地名地址等新型地理信息成果。问题分析根据现状调研以及对标国家政策文件要求，我省政务服务体系目前主要存在一定的问题和差距。业务办理、审批存在的问题面向公众多次跑腿。经过现场调研后，梳理出多次跑腿的原因归纳如下：一是不了解办事信息，需到窗口或业务部门咨询的上门办事行为；二是根据收件、受理的办事服务要求，申报提交相关的信息、材料等的上门办事行为；三是办事过程中需要提供原件的现场验证，或需要本人到场确认、签字等，便于核对其真伪，导致上门办事行为；四是在缴费环节，需要到指定的部门、中心或银行窗口缴费的上门办事行为；五是由于申报材料缺失、不准确、有误等情况，需要到指定的窗口、部门补件的上门办事行为；办事审核完成，到窗口取件获取审批结果的上门办事行为。办理渠道单一。大部分事项申请需要到实体大厅现场办理，渠道单一，排队时间长；以纸质化材料流转方式为主，网上办理为辅，事项办理渠道不能顺应互联网+政务服务的在线化、便捷化、移动化潮流。材料重复提交。历史提交数据没有有效记录渠道、正确归类和整理，碎片化数据严重，导致事项办理时需不断重复提交证明材料。政务服务标准不一。未形成全省统一的政务服务标准，各地区各部门服务标准不一致，导致业务办理工作人员和申请人无所适从，用户体验不佳。面向政府业务受理、审批资源配置不合理。政务实体大厅采用专窗专人办事形式，造成办事窗口忙闲不均，造成政务资源的浪费，办事效率低下。多次录入。各个业务系统标准规范不统一、条块分隔严重，系统接口打通存在障碍。身份认证机制不完善。目前XX省没有形成统一的身份认证机制，部分事项办理必须本人携带身份证到现场拍照办理才能进行有效的身份