2024春季学期国开电大本科《西方行政学说》在线形考(形考任务一)试题及答案

国开电大本科《西方行政学说》在线形考

形考任务一试题及答案

说明：资料整理于2024年5月；适用于2024春季学期国开电大本科学员一平台在线

形考考试。

形考任务一试题及答案

学习活动（一）专题讨论（必选，30分）

考核任务形式：专题讨论

考核内容样例：

讨论主题：如何实现政治与行政的协调?（30分）

要求：

1.认真研读教材第1章至第6章的内容。

2.组成3-10人的学习小组完成本次任务。

3.采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖

表明组长身份并组织完成讨论的全过程。

4.每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500

字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%,由学习者自己跟帖提交。

5.每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%,由小组

长跟帖提交。6.教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举

例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。

操作提示：

（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨

论；（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。

如何实现政治与行政的协调？

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进

一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与

行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框

架的束缚。

-政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一

文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中

的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠

久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽

然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在

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重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理‘则是‘国家在个别和细微事项

方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没

有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。古德诺第一次从政府功能区分的角

度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出：在所有政府体制中都

存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别

就是：政治与行政。在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继

而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理

性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策

的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行,

也是民意的执行和政策的执行。这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、

司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（-）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必

须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的

体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被

委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党

控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治

色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而

这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必

须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协

调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政

府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控

制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成

行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权

的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要

协调。

学习活动（二）读书报告提交及点评（可选）

活动说明

在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少

的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具

体如下：

特别提醒：

1.书目可以从课程中"名家经典”的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定

2

要是经典哦。

2.读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，

这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。

3.读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。

4.同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。

5.老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。

如何点评

读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请

注意以下几点：

1.内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评

论等。

2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭,

分数只能是不及格哦。

政治与行政的读书报告

在《行政学研究中》，威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍,

行政学研究的课题是什么，行政学研究要用什么研究方法。

针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的

构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡

头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工

商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向

政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应

尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。止匕外，通过对各

国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆（尤其是德发两国），而阻碍这种理念

在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至

改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么

民主会对于行政改革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其

实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。

在第二部分，威尔逊对宪法（或者说是宪法代表的传统政治学）与行政管理学做了区分，指出，行

政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法

原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪

法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确引导公众舆论，

此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思

想紧密的联系。

第三部分，作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间

的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联

邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政

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府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。

读后感：

读完的第一感觉是，比起社会学理论，这篇文章并没有特别深奥晦涩的地方，并且语言与举例通俗

易懂，使整篇文章更像一片充满睿智与幽默的演讲稿。也难怪作为学者，威尔逊能选上总统。

言归正状，本文中有大量关于公共舆论或者说民主的论述，而威尔逊的核心观点似乎是民主并不是

一个完美的东西，甚至是一个在某些情景中比较掣肘的因素，例如，他提到"人们的大多数都是极端缺

乏哲学头脑的，而今天，人们的大多数却拥有投票权。"但同时，他又提到公共舆论是权威评论家，尤

其是当对制定基本政策等巨大的权利进行监督时，公共舆论完全不可缺少。我并不是要模糊公共舆论与

民主之间的区别，而是，这两者都代表着一种人民主权的思想，那么这种人民主权与行政管理之间，究

竟达到一种什么样的关系才是最佳状态，这是我感兴趣的。

在民主与自由、民主与宪政的问题上，以往的学者已经给出了大量却不尽相同的研究成果，并且也

如理论研究一样，当今世界各国也是存在着多种不同的民主制度，甚至根据国家的民主环境给出了全球

民主程度排名。当然并不是民主程度越高国家的治理就越好，尤其当国家处于改革时期。威尔逊认为，

民主阻碍者行政学在美国的推广，因为在他看来，"民主的原则在于，统治者是许多人，是人民，他们

是自私、无知而又胆怯的，或者是愚蠢的——尽管偶尔也有个别聪明人。""在以往，改革的有利条件

是统治的思想有一个明确的发生点"，而现在，民主之下改革者被这样的事实困扰："由千百万个投票

人组成的统治者的思想是存在种种不理智的偏见的。"而改革者又没办法像改变国王想法那样影响千百

万的投票人的想法。所以威尔逊认为，即使智慧而又受过训练的管理者可以制定出有关政府的稳定、无

误、温和的明智准则，并能回答一切政治学说指责，但关键是这种准则是否能被民主通过并在国家贯彻

下去。到此看来，中国模式大概会深的威尔逊欣赏，但福山也提到，集权的中国模式面临的最大的困扰

是，如何确保总能选出最精英的高层管理者，而他认为