违法车辆拖移保管投标方案（技术方案）

违法车辆拖移保管项目

投标方案

目录

第一章项目理解与需求分析..............................11

第一节项目行业背景..................................11

第二节车辆拖移保管行业现状及发展趋势................22

一、行业概况.......................................22

二、产业政策及未来发展趋势.........................26

三、中国停车场建设细分市场分析.....................29

四、停车产业存在的问题.............................31

第三节车辆拖移保管需求分析..........................32

一、停车需求概述...................................32

二、车辆保管需求分析...............................33

三、停车场地有限...................................38

第二章项目整体服务方案................................40

第一节服务整体设想..................................40

一、整体设想.......................................40

二、项目实施内容...................................42

三、项目服务标准...................................43

四、车辆拖移保管服务流程设想.......................44

五、服务标准.......................................45

第二节项目管理方案...................................45

一、安全运输方针...................................45

二、工作目标.......................................46

三、指导思想.......................................47

四、管理思路.......................................47

第三节车辆拖移保管服务目标..........................50

一、质量目标.......................................50

二、安全目标.......................................50

第四节服务内容及要求................................52

一、服务内容.......................................52

二、服务要求.......................................55

第五节车辆拖移保管服务承诺..........................58

1

一、拖移服务承诺...................................59

二、车辆保管承诺...................................61

三、接受监管部门监督...............................62

第六节服务响应承诺...................................62

一、服务响应内容...................................63

二、服务响应时间...................................63

第七节项目重难点及解决措施..........................64

一、项目重点.......................................64

二、项目难点.......................................65

三、解决措施.......................................66

第八节合理化建议....................................67

第三章项目管理机构....................................70

第一节项目管理机构..................................70

一、项目管理机构设立...............................71

二、项目组织机构图.................................71

三、项目机构人员一览表.............................72

第二节项目管理模式..................................72

一、有效的管理原则.................................72

二、五项管理步骤...................................74

三、建立和实施完善的管理服务体系...................77

四、培育高素质的员工队伍..........................77

五、加强项目设备的管理.............................78

六、实行时效工作制.................................78

七、全天候服务.....................................78

八、建立人性化的服务标识系统.......................78

九、加强员工培训...................................79

第三节管理人员配置和岗位职责.........................80

一、人员配备.......................................80

二、岗位职责.......................................81

第四节人员培训.......................................93

一、员工培训计划...................................93

2

二、员工培训内容概要...............................94

三、员工培训管理制度...............................98

第四章项目拟投入的设备设施...........................110

第一节拖车服务设备介绍.............................110

一、清障车.......................................110

二、清障车分类....................................110

三、道路清障车结构和操作方法......................112

四、平板运输车....................................114

五、前四后八重型自卸车............................116

六、起重吊机......................................118

七、汽车吊.......................................119

八、履带吊........................................120

九、轮胎吊.......................................120

十、驳货车.......................................120

第二节拖车辅助设备管理.............................121

一、总则..........................................121

二、适用范围......................................122

三、设备种类......................................122

四、日常管理.....................................122

五、设备交接以及出车前后检查......................122

六、车辆具体安全检查..............................123

七、设备工具具体安全检查..........................124

八、清障救援设备具体作业类型......................124

第三节拖车辅助设备使用.............................125

一、辅助轮........................................125

二、辅助轮使用方式................................128

三、注意事项.....................................129

四、使用条件......................................130

五、绞盘..........................................131

第四节拖车辅助设备维护.............................133

一、清障车维护....................................133

3

二、平板车维护......................................138

三、绞盘维护........................................140

四、辅助轮维护......................................144

第五章公司管理制度.....................................144

第一节安全运输管理制度..............................144

第二节行车安全监督、管理制度........................146

第三节安全检查制度...................................146

第四节安全学习培训制度..............................149

第五节安全宣传制度...................................151

第六节驾驶员聘用、培训、考核制度....................152

第七节监控制度.......................................154

第八节驾驶员行车管理制度............................154

第九节车辆管理制度...................................156

第十节车辆检验合格报班制度..........................157

第十一节安全奖励与处罚制度..........................159

第十二节安全资金保障制度............................161

第十三节安全事故报告制度............................162

第十四节事故责任追究制度............................163

第十五节事故报告、统计及处理制度....................165

第十六节事故及突发事件应急救援预案..................166

第十七节违章、肇事驾驶员培训制度....................169

第十八节营运车辆消防管理制度........................169

第十九节安全隐患排查制度............................170

第二十节安全管理工作领导责任分工....................171

第二十一节安全运输领导小组主要职责..................172

第二十二节员工岗位职责..............................173

第二十三节动态监控安全监管平台管理制度..............189

第二十四节车辆技术档案管理制度......................193

第六章服务质量保障.....................................195

第一节服务质量保障体系..............................195

一、建立合理机制....................................195

4

二、档案资料的建立及分类..........................198

三、人员培训......................................200

四、培训计划.....................................203

五、人员管理......................................205

六、考核..........................................205

七、质量监督与控制................................207

第二节服务质量保障计划.............................219

一、保管区道路保障................................220

二、车辆保管区周边绿化保障........................220

三、车辆保管区各类标识整改........................221

四、外部环境保障..................................222

五、各类设施设备的保养和存档......................222

六、服务人员形象及客户满意度......................223

第七章拖移服务方案...................................224

第一节车辆拖移服务准备.............................224

一、事故类型和危害分析...........................225

二、拖车工具检查..................................226

第二节车辆拖移服务流程.............................231

一、拖车的服务流程................................232

二、拖车注意事项..................................232

第三节拖移驾驶人员管理.............................233

一、驾驶员安全行车规定...........................233

二、驾驶员安全管理规定...........................234

第八章拖移车管理方案.................................238

第一节拖移车操作流程...............................238

一、车辆运行......................................238

二、装载机操作流程................................239

第二节拖移车安全制度...............................240

一、特种车辆类型..................................240

二、特种车辆驾驶员管理办法........................241

三、特种车辆维护保养及使用规定....................242

5

四、特种车辆运输事故处理办法......................242

第三节拖移车维修保养方案...........................244

一、目的..........................................244

二、主要内容......................................244

第九章拖移车辆应急救援方案...........................251

第一节应急救援设施设备.............................251

第二节应急救援主要内容.............................253

一、工作目标......................................253

二、救援对象......................................253

三、应急救援员主要工作内容........................253

第三节应急救援服务原则.............................254

第四节应急救援管理.................................255

一、目的..........................................255

二、救援服务管理要求..............................255

三、救援车辆管理要求..............................256

四、救援电话管理要求..............................257

五、救援准备要求..................................257

六、到达抛锚地点救援要求..........................258

七、救援服务的跟踪反馈............................258

第十章违法车辆保管方案...............................258

第一节车辆保管服务原则及标准.......................258

一、目的..........................................259

二、适用范围......................................259

三、停车场停放管理规范............................259

四、违法车辆管理员的职责及纪律....................260

五、车辆管理员交接班制度..........................261

六、停车场管理规定................................261

第二节车辆保管服务内容及要求.......................264

一、停车管理内容..................................264

二、停车管理要求..................................266

第三节车辆保管制度..................................268

6

第十一章违法车辆维修服务方案.........................270

第一节维保服务流程.................................270

第二节维修服务标准和要求............................271

一、故障车辆维修技术规范及标准....................271

二、其他服务标准..................................273

第十二章停车场地管理方案.............................279

第一节停车场整体设计................................279

一、停车场规划设计................................279

二、停车场设计原则................................281

三、停车场设计内容................................281

四、停车场场地排水................................293

五、出入口及通道设计..............................296

六、防撞墙设计....................................297

第二节停车场设施设备管理...........................301

一、停车场系统设备介绍............................301

二、停车系统设备设施特点..........................304

三、其他场内设施设备..............................305

第三节停车场设施设备维护...........................310

一、设施设备维护原则..............................310

二、维护人员工作要求..............................311

三、设备设施报修、急修制度........................312

第四节室内停车场管理制度...........................313

一、车辆管理负责人职责...........................313

二、车辆管理员的职责及纪律........................314

三、门卫管理制度..................................315

四、车辆管理员交接班制度..........................316

五、停车场管理规定................................317

六、违法摩托车、电动车保管规定....................320

七、值班室(岗亭)管理规定..........................321

八、对讲机使用管理规定...........................321

九、车辆管理员仪容仪表规定........................322

7

十、其他管理规定..................................323

第五节停车场库房管理...............................324

一、管理目的......................................324

二、管理目标......................................324

三、管理原则......................................325

四、管理内容......................................325

第十三章售后服务方案.................................329

第一节售后服务承诺.................................329

一、基本服务......................................329

二、公共服务......................................330

第二节售后服务保障措施.............................332

一、保障性措施....................................332

二、停车场应急措施................................333

三、如遇车辆失窃..................................333

四、车场发生车祸..................................333

五、车场发生水浸..................................334

六、发现可疑物品..................................334

七、发现可疑人物在车场行动........................334

八、紧急停电......................................334

九、遇消防报警时..................................335

十、如遇与客户纠纷时..............................335

十一、如遇系统故障时..............................335

十二、需清洗车道时................................336

第十四章公共秩序维护服务方案.........................336

第一节公共秩序管理服务要求.........................336

一、安全与秩序管理服务目标........................336

二、服务内容......................................337

第二节后勤保障人员管理.............................341

一、服务模式......................................341

二、监管流程......................................344

三、配备精干高效的保洁人员.......................346

8

四、保洁应急情况解决方案..........................347

第三节安保人员管理.................................349

一、人员招聘录用..................................349

二、人员管理制度..................................356

三、人员考核......................................363

四、人员保障措施..................................370

第四节巡检服务管理.................................371

一、目的..........................................371

二、职责..........................................371

三、巡检流程......................................371

第十五章消防安全管理.................................372

第一节停车场消防规范...............................372

一、消防用具规范..................................372

二、系统供电规范..................................373

三、蓄光型疏散指示牌..............................374

四、灭火器规范....................................375

第二节停车场消防设备设施管理.......................375

一、目的..........................................375

二、消防器材定义..................................376

三、职责..........................................376

四、台账管理.....................................376

五、配置安装......................................376

六、日常管理及检查................................377

第三节停车场消防安全制度...........................380

一、汽车场火灾的常见原因.........................380

二、停车场的防火管理要求..........................381

第十六章应急事件处理预案.............................382

第一节道路运输事故应急预案.........................382

第二节车辆故障应急预案.............................390

第三节停车场突发事件应急预案.......................392

第四节停车场收费系统停电或故障应急预案.............396

9

第五节发现可疑物品应急处理预案......................399

第六节火灾应急预案...................................403

第十七章档案管理方案..................................408

第一节档案制度的建立.................................408

一、档案在企业经营过程中发挥的作用..................408

二、做好档案管理工作................................409

三、健全制度.......................................410

四、与时俱进，实现管理现代化........................410

五、提高档案全面质量管理的方法......................412

六、档案管理工作重要的意义..........................412

第二节档案管理制度...................................413

一、档案人员岗位责任制.............................414

二、档案保管制度....................................415

第三节档案管理人员职责..............................431

10

第一章项目理解与需求分析

第一节项目行业背景

随着人民生活条件的提高，车辆已经成为了日常必需品。据公安

部交通管理局发布消息，截至2020年6月，全国汽车保有量达2.7

亿辆，占机动车总保有量的75%。共有12个城市汽车保有量超过

300万辆，其中，XX超过600万辆、成都超过500万辆，分列前

两位。

具体地说，2020年6月，我国汽车保有量为3.6亿辆，其中，

轿车保有量为2.7亿辆，占机动车总数的75%;新能源汽车为417

万辆，同比增长9.45%,增幅为36万辆。今年上半年新登记轿车

1042万辆，较去年同期减少200万辆。

从总体上看，共有69个城市拥有100多万辆汽车，较去年同期

增加了3个。在这些车辆中，31个城市拥有200多万辆，12个城

市拥有300多万辆，分别是XX、成都、重庆、苏州、上海、郑州、

西安、武汉、深圳、东莞、天津和青岛。

其中，XX和成都的汽车保有量分别为6百万辆和5百万辆，分

别排在前两位。我国拥有四亿汽车驾驶员，占汽车驾驶员总人数的

90.9%。到2020年上半年，全国新增机动车保有量达到728万辆。

根据驾驶者的年龄分布情况，26-50岁的驾驶者最为集中。

在这些司机中，26-35岁的有1.5亿人，占司机总数的34.1%;

11

36-50岁的有38.6%,占1.7亿人；60岁以上的有1424万人，占

3.2%。

随着汽车的普遍，驾驶人员的不断增加，交通安全就显得尤为重

要。

交通安全不仅关系到自己的生命和安全，同时也是尊重他人生命

的体现，是构筑和谐社会的重要因素。现代交通的发达虽然给人们带

来了无尽的便利，但同时也增加了许多安全隐患。有人曾称交通事故

为“现代社会的交通战争”,交通事故像一个隐形的杀手，潜伏在马

路上等待着违章违规的人出现。因此，人们应当学会保护自己，要养

成文明行车，文明走路的习惯。维护交通安全是每个人应该具备的社

会公德。“文明行走，构筑和谐”,这需要每个公民从自身做起，从

小事做起，让“平安大道”更加畅通无阻!交通安全从大的方面来讲，

保护国家集体的财产安全，维护交通秩序，提高道路交通能力。也是

经济建设的有利支持。小的来讲，对于个人，适当的缩小自己的权利，

为的是保障自己的以及更多人的生命安全，避免造成不必要的财产和

经济损失。

因此建立交通相关的法律法规就显得尤为重要了。

交通道路行驶规则，全称中华人民共和国道路交通安全法，是为

了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公

民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高道路通行效率，

制定的法规。

据《道路交通安全法实施条例》规定，在下列情形下，各级公安

12

机关交警队有权扣车：

(1)无机动车驾驶证或者机动车驾驶证正证和副证被滞留期间

驾驶机动车的；

(2)酗酒、酒后驾驶机动车的；

(3)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领、失效的机动车驾驶证

驾驶机动车的；

(4)驾驶机动车驾驶证准驾车型不符的机动车的；

(5)在患有妨碍安全行车的疾病或者过度疲劳时驾驶机动车的；

(6)学习驾驶员学习驾驶人员没有教练人员随车指导单独驾驶

的的；

(7)驾驶两轮摩托车未带头盔的；

(8)驾驶未经检验或者检验不合格的机动车的；

(9)有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号

牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证

(10)机动车无号牌和行驶证，且没有其他行驶合法凭证的；

(11)机动车号牌或者发动机、底盘号码与机动车行驶证记载

不符的；

(12)造成交通事故或者有交通肇事以及其他违法犯罪嫌疑的；

影响交通安全的违法行为最主要的就是酒后驾车

XXXX年世界卫生组织的事故调查显示，大约50%—60%的交

通事故与酒后驾驶有关，酒后驾驶已经被列为车祸致死的主要原因。

在中国，每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起；而造成死亡的

13

事故中50%以上都与酒后驾车有关，酒后驾车的危害触目惊心，已

经成为交通事故的第一大“杀手”。XXXX年XX月，十一届全国人

大常委会第十六次会议首次审议刑法修正案草案，醉酒驾驶或被判

刑。

近年来，随着中国经济的高速发展，社会汽车保有量也在快速增

长，原本的电动车王国正在快步迈入汽车社会。然而在汽车数量增加

的同时，大量驾驶员的交通安全素质却没有相应提高，酒后驾车、超

速行驶、闯红灯、斑马线前不减

速等交通陋习几乎随处可见，直接导致了一起起血淋淋的交通事

故。

酒后驾驶酿成的惨祸接连不断，大家的心反反复复被揪痛。可一

条条瞬间消失的无辜生命，似乎并没有唤醒一拨拨热衷于驾驶的酒

徒；一浪浪激愤的舆论谴责，一次次被当做了耳旁风。在此种情势下，

公安部终于从X月中开始，在全国开展为期两个月的酒后驾驶交通

违法行为专项整治行动。

据了解，自XXXX年XX月XX日公安部在全国开展酒后驾驶

违法行为专项整治行动以来，截至12月31日，全国共查处酒

后驾驶违法行为30.4万起，其中醉酒驾驶4.1万起，占查处总

量的13.6%。专项整治行动共罚款处罚30.4万人次，暂扣驾驶证

27.3万本，行政拘留3.7万人次。因酒后驾驶导致的交通事故起数、

死亡人数与去年同期相比分别下降37%、39.6%。

1.酒后驾车的危害

14

据专家介绍，酒后驾车与没喝酒驾车相比，发生交通事故的比率

要高16倍。酒后驾车会导致以下几种后果：

(1)触觉能力降低

饮酒后驾车，由于酒精的麻醉作用，人的手、脚的触觉较平时降

低，往往无法正常控制油门、刹车及方向盘。

(2)判断能力和操作能力降低。

饮酒后，对光、声刺激反应时间延长，本能反射动作的时间也相

应延长，感觉器官和运动器官如眼、手、脚之间的配合功能发生障碍。

因此，无法正确判断距离、速度。

(3)视觉障碍

饮酒后可使视力暂时受损，视像不稳，辨色能力下降，因此不能

发现和正确领会交通信号、标志和标线。同时饮酒后视野大大减小，

视像模糊，眼睛只盯着前方目标，对处于视野边缘的危险隐患难以发

现，易发生事故。

(4)心理变态

在酒精的刺激下，人有时会过高地估计自己，对周围人的劝告常

不予理睬，往往干出一些力不从心的事。

(5)疲劳

饮酒后易困倦，表现为行驶不规律，空间视觉差等疲劳驾驶的行

为。

科学研究发现，驾驶员在没有饮酒的情况下行车，发现前方有危

险情况时，从视觉感知到踩制动器的动作中间的反应时间为0.75秒，

15

而饮酒后驾车者的反应时间要增加2~3倍，同速行驶下的制动距离

也要相应延长，这大大增加了出事的可能性。资料表明，人呈微醉状

开车，其发生事故的可能性为没有饮酒情况下开车的16倍。据统计，

2008年全国因酒后驾驶机动车诱发交通事故导致18371人死亡、

76230人受伤，造成直接财产损失人民币2.5025亿元。

2.酒后驾车的原因

近年来酒驾事故日益增多，社会影响极坏究其原因来自三个方

面。

(1)我国当前社会“酒文化”陋习。有关职能部门接待上级领

导来宾，为了取得领导和来宾的欢心，以酒为敬；亲朋好友相聚、单

位组织活动、校友聚会，开怀畅饮，先饮为敬，然后到达饮酒高潮：

敬酒、回敬酒、交杯酒、罚酒、迫酒、赌酒等无所不有，饮酒成风，

谁也无法阻止也无权阻止人们饮酒，这种场面醉酒的人多，酒后驾车

的人也多，造成交通事故也较常见。在这种“酒文化”陋习的影响下，

以致一些人产生“法不责众”的侥幸心态：酒后驾车的人多着呢，能

把我怎么样?因此在公安部门的严厉打击下仍旧有许多人顶风酒驾。

(2)驾驶员安全意识淡漠，不能自律。不少酒后驾车者都会或

多或少存在这样一种心理，他们自信饮酒不会影响自己的“车技”,

认为“只要意识清醒，开车不会出事。”

还有就是某些社会地位较高、关系网较广的人，持有特权思想，

觉得自己社会地位高，就算是真的被抓住，也能找人“摆平”。

还有就是部分有钱人自恃财大气粗，交友广泛，不怕被罚款，只

16

图一个痛快。甚至许多人有这样的错误观念：“出事大不了拿钱来摆

平”。

(3)法律法规的不健全，对惩治酒后驾车和酒后驾车肇事偏软。

《道路交通安全法》第91条规定，饮酒后驾驶机动车的，处暂

扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以

下罚款。

醉酒后驾驶机动车的公安机关交通管理部门约束至酒醒。处十五

日以下行政拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处

500元以上2000元以下罚款。

饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处

500元罚款。

醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒

醒，处十五日以下行政拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处2000

元罚款。一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车违法的行为，被处罚

两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。在美

国等西方发达国家，酒后驾驶是罪与非罪概念，因酒后驾车而被投入

监狱的并不稀奇。相反，在我国酒后驾驶车还存在违章或违法之争，

根据现行《道路交通安全法》规定，即使醉酒驾车也只能“扣证、罚

款、拘留”。

(4)我国法律对酒后驾车的治理及对策

酒后驾车行为本身不应由民法来调整，这里所说的“民法治理”

是指通过适当增加酒后驾车者及相关人员在道路交通事故中的损害

17

赔偿责任，提高“违法成本”,来控制酒，后驾车的行为。按此思路，

建议对《民法通则》《道路交通安全法》以及最高院《关于审理人身

损害赔偿案件若禾问题的解释》等法律法规中有关侵权责侵承担主体

及方式的规定作如下完善：

规定“明知或应当知道驾驶人员饮过酒，仍为其提供车辆而发生

交通事故的，该驾驶员承担赔偿责任，车辆提供者承担连带责任。”

《道路交通安全法》规定了“交强险”制度，并取消了原来的《道路

交通事故处理办法》规定的“车主垫付责任”,由此，作为车主的出

借人对于交通事故不承担强制保险(实为保险人承担)以外的责任。

如果以过错归责原则，要求车辆提供者与酒后驾车者承担连带责任，

势必会使出借人谨慎行为，不随便为饮酒者提供车辆。

规定“明知或应当知道驾驶员即将驾车的，仍为其供酒、劝酒而

发生交通事故的，驾驶员承担赔偿责任，供酒或劝酒者承担连带责

任。”通过过错归责原则为供酒或劝酒者设置责任，以此控制和减少

人们对驾驶员供酒或劝酒的行为。

3.酒后驾车的行政法治理

对于一般酒后驾车行为，应当由行政法来调整，这也是我国法律

目前的做法。但是现行法律主要规定酒后驾车的“违法成本过低”已

经成为一个共识，修改相关法律法规已刻不容缓。所以，首先应当修

改《道路交通安全法》及配套法规，加大行政处罚力度。

(1)降低“酒后驾车”的认定标准。我国认定酒后驾车的酒精

浓度起点是每毫升0.2毫克，大致相当于一杯啤酒；瑞典是0.02毫

18

克，德国是0.03毫克，日本是0.05毫克。相比之下，我国是瑞典

的10倍，这个标准定得显然过于宽松，容易给人“少喝几杯就检测

不出来”的侥幸心理。反思频频发生的酒后肇事案件，我国法律应该

降低酒后驾车的认定标准。

(2)细化和加重酒后驾车的处罚标准。我国《道路交通安全法》

对酒后驾车的处罚较轻，而在汽车交通发达的国家，酒后驾车者所承

担的法律责任要大得多。对《道路交通安全法》第91条可作如下修

改：“饮酒驾驶，暂扣六个月以上一年以下机动车驾驶证，并处1000

元以上3000元以下罚款；一年内两次饮酒驾驶的，吊销机动车驾驶

证并且一年内不得重新核发，罚款2倍递增；二年内三次饮酒驾驶的，

吊销机动车驾驶证，至少三年内不核发驾照，罚款3倍递增；饮酒驾

驶致他人重伤或死亡的，吊销机动车驾驶证，终身禁驾，罚款4倍递

增。醉酒驾驶，当场吊销机动车驾驶证，二年内不核发驾照，并处

3000元以上6000.元以下罚款；两次醉酒驾驶的，终身禁驾；构成

犯罪的，按照相关法律追究刑事责任。”

(3)对酒后驾车行为应依法坚持长期监控和管理，并将处罚落

实到实处，以阻止司机酒后驾车或减少其重新违法的比例。因此，建

议相关部门采取以下措施严格执法：

加大路面管控力度。公安交警部门应对所辖区内因酒后驾车引发

的交通事故情况进行全面分析，找出规律，确定整治的重点时段和路

段。科学合理安排警务，不间断地开展酒后驾驶整治，形成长期的高

压态势。特别是对饭店、酒吧及娱乐场所周边道路严密部署警力，将

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执勤时间适度向午夜时分延伸。

强化执法装备。现有的酒精检测仪，数量少且精度不高，以此来

取证难度大。而血检，则在时间、精力、财力各方面耗费太多，化验

期间又可能成为“说情打招呼”的好时机，增大执法难度。公安机关

应积极争取资金投入，购置先进的红外类酒精测试仪，快速准确的认

定酒后驾驶，固定证据。

拒绝“说情打招呼”,还法律于权威。在日常的交通治理中，“说

情打招呼”现象普遍存在，正是这种人为妥协，往往使法律“颜面尽

失”,未能起到应有的教育警示作用。

4.酒后驾车的刑法治理

一般的酒后驾车行为运用行政法调整即可，但对于醉酒

驾车行为，鉴于其严重的社会危害性，笔者认为，应当用刑法进行调

整。刑法应专门设立“醉酒驾驶机动车辆罪”,明确规定酒精含量超

过一定安全标准(构成“醉酒”的)而驾驶机动车辆的，无论是否造

成危害后果，均应认定犯罪成立。

首先，酒后驾驶机动车辆罪在犯罪的主观方面应为故意，表现为

行为人明知酒后驾车有潜在的发生交通事故的危险，而内心却放任这

种危险的发生；其次，酒后驾驶机动车辆罪是危险犯，只要有酒后驾

车的行为即构成犯罪；最后，关于量刑，应当考虑从解决该罪与“交

通肇事罪”和“以危险方法危害公共安全罪”的责任竞合上，并参考

这两个罪的量刑决定；醉酒驾车造成重大人身伤亡和公私财产损失应

当作为“醉酒驾驶机动车辆罪”的量刑加重情节。

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当驾驶员触及以上法律法规的时候，该驾驶员的车辆将会被交警

进行扣押处理。交警将违法车辆扣押之后，往往交通警察局因为场地

有限的原因是没有办法停放被扣押的车辆的，这时候就需要大的停车

场提供违法车辆保管服务。于是很多停车场保管服务应运而生。

违法车辆保管服务，它是一个新兴的产业，保管服务大多由停车

场进行负责。

停车场是供停放车辆使用的场地。停车场可分为暖式车库、冷室

车库、车棚和露天停车场四类。停车场的主要任务是保管停放车辆，

收取停车费。停车场是城市交通基础设施的重要组成部分，机动车总

是在“停”与“行”两种状态之间转化，“行”状态需要道路条件，

“停”状态则要求停车场来保证。

随着中国近年来城市经济的繁荣，城市化进程的加快，停车难问

题日益凸显。截止到2017年底，我国汽车保有量2.17亿辆，而我

国停车位的建设进展却依然缓慢，汽车保有量的不断提升也给我国停

车场的建设提出了更多要求。

从需求来看，停车场行业与汽车保有数量有最直接关联，根据预

测，中国汽车保有量到2020年预计将会达到2.8亿辆，2025年达

到3.6亿辆，而汽车保有量的峰值将会是6亿辆；这意味着中国石

油消耗的总量将大幅上升，严重的石油依赖度以及石油进口依赖度，

将对中国的油气能源行业造成压力。由此，大力发展新能源汽车和节

油性汽车成为了中国近年汽车发展的主要方向。

截至2017年底，全国机动车保有量达3.10亿辆，其中汽车2.17

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亿辆；机动车驾驶人达3.85亿人，其中汽车驾驶人3.42亿人。汽

车保有量攀升，停车位需求增长。截至2017年6月，国内停车位需

求量达2.7亿个。到2018年停车位需求将超过3亿个。

从产品结构看，目前传统停车场建设规模仍占接近90%的市场

份额，新型的机械式停车场的建设虽一片火热，但整体市场占比仅

10%左右。但随着机械式停车场建设进程的不断加快，未来仍将对传

统停车场产生较大威胁，市场占比也将进一步提升。

从机械式停车场的发展状况看，截止到2017年年底，国内新增

车库项目2459个，同比增长11%,新增泊位81万个，同比增长

12.2%。

2010-2017年我国新建立体停车场项目呈逐年上升趋势，2010

年为1147个，2013年上升至1812个同比增长11.44%;2017

年续升至2459个，同比增长11%。按照目前我国停车位发展趋势

和各城市立体停车规划来看，未来我国立体停车库有较大的建设空

间。

第二节车辆拖移保管行业现状及发展趋势

一、行业概况

车辆保管行业属于一种新兴的服务行业。车辆保管主要依靠于停

车场，服务于政府机构，针对于涉嫌违法的车辆，酒驾以及交通事故

需要扣押的车辆。

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我国车辆保管行业起步较晚，关于车辆保管行业的服务地点，有

的是XX公司旗下的停车场对外服务业务，有的是停车场服务公司提

供的停车地点。

但是总体来说都是停车场行业，停车场车辆保管具有一下特征：

1.从需求结构上看

传统式停车场目前占据中国停车场的主导地位，占比高达90%

左右，其贯穿于停车场建设的所有领域。但是随着中国机械式停车库

的发展，城市住宅停车场以及很多单位都已经陆续建设立体式停车

库，以此来节省更多的占地空间。

2.从需求趋势上看

从中国需求来看，截至2017年3月，全国民用汽车保有量突破

3万亿辆，如果按照每辆车匹配1.4个泊位的国际通行标准来计算，

那么目前国内汽车停车位总需要量约4.2亿个。

3.停车场收费交易

停车费交易的流量同样值得关注。我国目前每年的停车费交易规

模约2000亿，是非常稳定的现金流，可提供长期的投资回报，且在

停车费市场化定价的趋势下，这部分现金流会更加诱人。

当然，不同业态的停车场收入也不一样。在国外有一家机构，运

营XX机场的停车场，一年纯利润大概是1亿美元，这比航站楼的利

润还要高。

还有商业XX类的停车场，其客流频次是最高的，周转率也很高，

但它现在实际的收费率很低。因为这些停车场只是作为商场的配套设

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施，商场所以为了吸引客流就会做一些优惠、减免。若商场可以换一

个思路，把停车场资产做成一个资产包，形成有效的收入，然后把给

客户的让利作为成本进行核算，其实要比简单的免费策略更加划算。

根据最新的数据显示，XXX年XX月，我国汽车保有量已经达

到了XX亿辆，同比增长XX%,前瞻预测，到XXX年我国民用汽

车保有量将达到XXX万辆，XXX年，我国民用汽车保有量将增至

XXX万辆。

2016-2022年中国民用汽车保有量规模预测

(单位：万辆)

目前，我国停车位的数量则远低于汽车保有量，按照国际经验，

汽车保有量与停车之比约是X:X,而国内目前的比例甚至还小于X:

X,很多一二线城市的停车位缺口高达XX%以上，有些汽车保有量

超过XX万辆的城市，停车位甚至只有几十万。

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图：我国部分重点城市停车位缺口

100%

保守估计目前全国停车位缺口超过XX万个。但就现实情况来

看，这个目标短期内是难以实现的，国内将停车位作为配套设施的开

发商缺乏建设的动力。因此，我国停车位供需极不平衡，且仍在不断

恶化，停车位的缺口越来越大。

从上述分析可以看到，停车产业未来有极大的发展空间。仅以目

前5000万的停车位缺口为基础，按20万单价做一个简单测算，未

来停车场领域也有10万亿的投资需求。此外，停车位的单价也有很

大的上涨空间，和XX做个对比，XX汽车的数量约200多万，车位

的数量已经达到了300多万，但现在XX某些核心地段停车位单价

却高达180多万港币，车位比车还贵。考虑到中国停车位稀缺，因

此未来价格的上涨是确定性的。调研数据显示，若停车位进行市场化

运营，可做资产交易的大概有1500万-2000万个车位。按照车位的

价格10万-20万/个，对应的是近2万亿的存量规模的资产。

综合来看，我国停车产业存量和增量资产都蕴含丰富投资机会。

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二、产业政策及未来发展趋势

停车难作为社会难题已经引起了政府的高度重视，近两年各部门

出台了多项政策以规范、促进停车产业的发展。

时间文件名称主要内容主管部门

2015关于加强城市明确按照市场化经营要求，国家发展改

年8月停车设施建设以企业为主体加快推进停车革委、财政

3日的指导意见产业化，政策支持、审批简部、国土资

化，有效吸引社会资本，充源部、住房

分发挥价格杠杆的作用，逐城乡建设

步缩小政府定价范围，全面部、交通运

放开社会资本全额投资新建输部、公安

停车设施收费。部、银监会

2015中央定价目录于2016年1月1日起开始国家发展改

年10执行，取消对停车场收费的革委

月8日定价。

2015XX市定价目录住宅停车场的停车费从XX市发展

年112016年起全面放开。这意味改革委

月19着除了占道停车和P+R停

日车，XX的停车收费全部放

开。

2015XX市发展和改本市驻车换乘停车场、占道XX市发展

年12革委员会、XX停车场(含立交桥下停车场，改革委

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月4日市交通委员会下同)停车计时收费实行政

XX市住房和城府定价管理，按照现行程序

乡建设委员会办理相关手续，并按属地进

关于本市停车行明码标价牌统一编号。其

收费管理有关他各类停车场停车收费实行

问题的通知市场调节价，不再办理停车

收费相关手续。

2015关于进一步完明确提出社会资本全额投资国家发展改

年12善机动车停放新建的停车设施服务收费标革委、住房

月15服务收费政策准，可由经营者根据市场供和城乡建设

日的指导意见求和竞争状况自主制定。部、交通运

除各级人民政府财政性资输部

金、城市建设投资(交通投

资)公司投资以外，由社会

资本全额投资新建的停车设

施，由经营者依据价格法律

法规和相关规定，根据市场

供求和竞争状况自主制定收

费标准。

2016加快城市停车明确包括编制停车设施专项国家发展改

年1月场建设近期工规划，制定加快停车场建设革委

25日作要点与任务的具体细则，完善城市建筑

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分工物配建停车位标准，推动单

位、停车场、个人利用自有

空间建设停车场，推广采用

PPP模式建设停车场，简化

停车场投资建设、经营手续

办理程序，持续加大停车场

建设企业债券发行和产业投