DB32T-公共基础设施城乡一体化管护规范编制说明

PAGE江苏省地方标准《公共基础设施城乡一体化管护规范》编制说明一、目的意义农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，习近平总书记指出，要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设提档升级，完善管护运行机制。随着乡村振兴战略深入推进，我省农业农村基础设施建设迈上新台阶，农村公共基础设施和人居环境明显改善，但各地发展进程不一，且各级政府投入大量资金用于农村基础设施建设，并未发挥其服务农村经济发展的最大效益。部分地区还存在着管护权责不清、管护内容不明、保障资金不足等问题，后续管护问题逐步显现。江苏省发展改革委、财政厅在国家发展改革委、财政部《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》的基础上，研究出台我省《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》，明确提出各设区市应因地制宜，逐步将城市公共基础设施管护资源、模式和手段延伸到农村。《公共基础设施城乡一体化管护规范》标准的制定和实施，是认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署、落实历年中央农村工作会议精神和因地制宜学习运用“千万工程”经验的必然要求和应然选择，有助于构建适应我省经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升农村基础设施管护水平和质量，可切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。二、任务来源为了聚焦农村基础设施长效管护目标、更好推进公共基础设施城乡一体化管护工作，2023年初，江苏省发展和改革委员会、江苏省工程咨询中心有限公司、镇江市发展和改革委员会、南通市发展和改革委员会、宿迁市发展和改革委员联合向省市场监督管理局申报了省级地方标准《公共基础设施城乡一体化管护规范》。同年8月，江苏省市场监督管理局发文《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），通过《公共基础设施城乡一体化管护规范》地方标准的立项申请。三、编制过程（一）成立起草小组（2023年8月）根据江苏省市场监督管理局《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）相关要求，第一时间成立由江苏省工程咨询中心有限公司为第一起草人单位，江苏省发展和改革委员会、镇江市发展和改革委员会、南通市发展和改革委员会和宿迁市发展和改革委员会为协作起草单位的编制工作组，抽调精干人员，共同完成实地调研、座谈访谈、文本起草、意见征集和完善修改工作。（二）组织调查研究（2023年9月~12月）根据我省实际工作需要和各地区差异化特点，为了更好完成标准编制，工作组多轮多次赴苏南（南京、镇江）、苏中（南通市）、苏北（宿迁市、盐城市）等地，对公共基础设施城乡一体化管护情况做实地调研，积累了大量的一手资料，明确了农村基础设施管护工作亟需标准化的重点内容和关键环节。同时，适当引鉴了外省（市）公共基础设施城乡一体化管护在制度、模式和规范等方面的先进经验。（三）编制标准草案（2023年10月~2024年2月）依据相关法律、法规、政策、现有标准规范，依托标准编制工作组的专业力量和技术支撑，由专业标准化人员根据前期课题成果、实地调研资料和基层需求反馈，完成《公共基础设施城乡一体化管护规范》草稿，后经多轮讨论、征求意见和修订完善，并在充分征集基层工作人员意见的基础上，完成初稿、工作组讨论稿和征求意见稿。（四）标准征求意见（2024年3月）2024年3月，正式提交省市场监督管理局，向社会公开征求意见。（五）征求意见稿完善（2024年4月~2024年6月）根据省市场监督管理局部门网站公开征集的反馈意见和省发展改革委特定范围内（省直部门和发展改革条线）的函询意见，进一步完善了征求意见稿。该阶段征求意见范围包括：省市场监管局在其官网上向社会公开征集意见，累计共回收0条意见和建议；省发展改革委通过正式发函向18个省直部门（相关意见由省发展改革委农经处汇总）和13个设区市发展改革委征求征集意见（设区市下属县市区或市直部门意见由设区市发展改革委汇总），累计共回收44条意见和建议，采纳43条，未采纳1条；分别邀请1位标准化方面专家（张书）和1位农村基础设施管护方面专家（马吉骁）对标准文本的格式和内容提出完善意见，共13条意见和建议，采纳13条，未采纳0条。（五）专家评审及修改完善（2024年6月~2024年7月）2024年6月13日下午，省市场监督管理局在南京组织召开了《公共基础设施城乡一体化管护规范》地方标准评审会，专家组由陈丹、马吉骁、陈田星、解林华、周红缨五位组成。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明，审阅了标准送审材料，逐条审查了标准内容后，提出了完善意见。标准编制组认真研究、全部吸纳了专家意见和建议，经所有专家确认后，完成报批稿，提交省市场监督管理局批准发布。四、主要内容及技术指标确立的依据（一）主要内容本标准主要内容有：范围、规范性引用文件、术语和定义、管护原则、管护主体、管护模式、管护对象、管护要求、管护保障、效果评估。各章节主要内容如下：1、范围、规范性引用文件、术语和定义标准编写的固有章节，列出本标准的适用范围，规范性引用和参考多项国家和地方标准。2、管护原则参照国家和江苏省深化农村公共基础设施管护体制改革的相关要求，列出了公共基础设施管护的基本原则。3、管护主体分三类列出了公共基础设施管护的主体。4、管护模式根据公共基础设施管护实际需求，列出了三种管护模式。5、管护对象根据我省实际，将公共基础设施分为综合性服务设施、生活垃圾收集、转运和处置基础设施、农村公路基础设施、水利基础设施等22类，以资料性附录的形式列举了主要管护内容。6、管护要求针对22类公共基础设施，分别明确了具体管护要求。7、管护保障从管护措施、人员、文档和信息化建设四个方面分别明确了保障要求。8、效果评估规定了管护效果评估的内容、方式和结果应用，以更好地提高管护能力和水平。（二）技术指标确立的依据1、科学合理原则严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关规定和要求起草，确保设计科学、结构协调、格式规范。充分发挥标准编制工作组的专业力量和技术支撑，查阅大量文献资料并充分参考现行相关标准，确保技术指标科学合理。2、协调统一原则标准编制过程中严格遵守《中华人民共和国标准化法》、《江苏省地方标准管理规定》等国家及地方相关法律法规和政策文件的规定，符合相关强制性标准、国家标准和行业标准的要求，共执行现行标准27条，确保技术指标与现行法律法规和标准协调统一。3、有效适用原则按苏南、苏中、苏北不同地域，对公共基础设施城乡一体化管护情况做实地调研，充分了解掌握江苏省各地城乡公共基础设施管护的实际情况和工作需求，并以多种方式征求各方意见，适当引鉴外省（市）公共基础设施城乡一体化管护在制度、模式和规范等方面的先进经验，最终确定了标准内容，确保技术指标在江苏的适用性。4、充分参照执行现行标准本标准主要执行了以下国家和地方标准：GB3097-1997海水水质标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB/T10001.4公共信息图形符号第4部分：运动健身符号GB/T10001.6公共信息图形符号第6部分：医疗保健符号GB/T10001.7公共信息图形符号第7部分：办公教学符号GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB15630消防安全标志设置要求GB/T16903.2标志用图形符号表示规则第2部分：公共信息图形符号的通用符号要素GB/T17217公共厕所卫生规范GB18466医疗机构水污染物排放标准GB/T19095生活垃圾分类标志GB/T19632殡葬服务、设施、设备、用品分类与代码GB/T27917.3快递服务第3部分：服务环节GB2894安全标志及其使用导则GB/T30948泵站技术管理规程GB/T34281全民健身活动中心分类配置要求GB/T34290公共体育设施室外健身设施的配置与管理GB/T37913公共体育设施安全使用规范GB/T51435农村生活垃圾收运和处理技术标准GB55009燃气工程项目规范GB7793中小学校教室采光和照明卫生标准CJJ27环境卫生设施设置标准GY/T166有线电视广播系统运行维护规程GY/T178中、短波天馈线运行维护规程GY/T179广播电视发射台运行维护规程GY/T239广播电视光缆传输干线网运行维护规程HJ2029医院污水处理工程技术规范JTG5110公路养护技术标准JTG/T5190农村公路养护技术规范SL210土石坝养护修理规程WS307医疗机构标志YD/T3568.1通信基站基础设施技术要求第1部分：总则YD/T3568.2通信基站基础设施技术要求第2部分：供电系统YD/T3568.3通信基站基础设施技术要求第3部分：温控系统YD/T3568.4通信基站基础设施技术要求第4部分：监控系统YZ/T0129邮政普遍服务标准YZ/T0137快递营业场所设计基本要求YZ/T0177邮件快件智能X射线安全检查设备技术要求DB32/T2927农村（村庄）公共服务中心管理与维护DB32/T2928农村（村庄）公共文体设施管理与维护DB32/T2930农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范DB32/T2933农村（村庄）绿化管理与养护规范DB32/T3259水闸工程管理规程DB32/3462农村生活污水处理设施水污染物排放标准DB32/T3815现代灌区建设规范五、重大分歧意见的处理过程和依据无。六、与相关法律法规和标准的关系1、本标准内容涉及22个类别的管护内容，均以法律法规、行业政策为基本依据，无突破现有规定的事项，因此，与相关法律法规、行业政策相互协调，没有冲突。2、经与DB3211/T1050-2023起草单位和主管部门充分协商，本标准实施后，DB3211/T1050-2023废止。七、推广实施建议一是组织贯标培训。为更好地贯彻标准化战略，本标准发布后，拟由省发展改革委牵头，在全省范围内开展宣传贯标工作。举行贯标培训，宣贯地方标准和标准化要求，有效推进标准实施，发挥标准提升服务质量和管理水平的作用。二是进行贯标试点。可针对部分地区进行试点，积极创建具有江苏地方特色、有一定影响力的公共基础设施管护品牌。在试点过程中不断收集意见和建议，做好标准修订和完善工作，为全省范围推进公共基础设施城乡一体化管护标准化建设提供指导。三是标准实施评价。探索建立标准实施效果评价机制，考虑建立评价细则，对标准实施情况进行监督、检查和评价。将此标准作为评价全省公共基础设施管护效果的依据之一，并制定持续改进措施，不断提升管护水平和效率，持续推动城乡融合发展，实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。八、起草单位和起草人员信息及分工本标准由江苏省工程咨询中心有限公司为第一起草人单位，江苏省发展和改革委员会、镇江市发展和改革委员会、南通市发展和改革委员会和宿迁市发展和改革委员会为协作起草单位，具体起草人员信息及分工如下：序号姓名单位名称职务/职称项目分工1杨新宇江苏省工程咨询中心有限公司部门主任/高级工程师标准编写2唐勇江苏省发展和改革委员会农经处处长负责人3屠高江苏省发展和改革委员会农经处副处长标准编写4严华东江苏省工程咨询中心有限公司工程师标准编写5陈付山江苏苏咨工程咨询有限责任公司总经理/高级工程师标准编写6蒋松凯江苏省工程咨询中心有限公司副总经理/正高级经济师标准编写7孙鹏江苏省发展和改革委员会一级主任科员标准编写8常菲盱眙县发展和改革委员会（江苏省发展和改革委员会岗位锻炼人员）办公室主任标准编写9武术江苏省工程咨询中心有限公司工程师标