DB32T-高素质青年农民定向培养规范编制说明

江苏省地方标准编制说明《高素质青年农民定向培养规范》标准起草组一、目的意义1.行业发展现状美国人类学家沃尔夫1966年在他的著作《农民》中提出，职业农民是充分进入市场，将农业作为产业，利用一切可能将报酬最大化，是农业产业化甚至现代化过程中的一种新的职业类型。欧美等发达国家和地区的职业农民培育已经十分成熟，新生代职业农民都基本上是通过标准化、规范化的高等职业教育定向培养而来的，接受过农业高等职业教育，具有农业相关专业知识和技能，主观上希望继承家庭农场这份产业或从事农业这份职业。据官方数据，为打造一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，到2020年我国新型职业农民数量已超过2000万人。2022年1月农业农村部发布的《“十四五”全国农业农村科技发展规划》提出，到2025年，农业科技进步贡献率达到64%；要逐步完善短期培训、职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局，不断健全农民培育制度。国内外发展情况综合看，构建乡村振兴高素质农民培养的相关标准将会成为发展趋势。2024年中央1号文件提出，聚焦解决谁来种地问题，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。本土化定向培养高素质青年农民，为乡村振兴和农业高质量发展注入了新鲜血液和年轻活力。2.标准编制的必要性乡村振兴，关键在人。农业新质生产力的发展和应用，离不开高素质青年农民队伍的有力支撑。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要大力培育新型职业农民，支持地方职业院校创新人才培养模式。2019年农业农村部办公厅和教育部办公厅联合发出通知，启动“百万高素质农民学历提升行动计划”，五年培养100万高素质农民，为乡村振兴战略提供人才支撑。2019年，国务院印发国家职业教育改革实施方案，提出要构建职业教育国家标准，发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。“十四五”开局之年，农业农村现代化发展对高素质农民提出了更加迫切的要求。2020-2023年农业农村部办公厅连续4年发出《关于做好高素质农民培育工作的通知》。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴，培养高素质农民队伍。2024年2月，农业农村部印发《关于加强新时代农业农村高技能人才工作更好支撑加快建设农业强国的意见》提出，到2035年农业农村高技能人才队伍的整体素质明显提升。2024年3月全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。新质生产力的发展，需要年轻的生力军。农业新质生产力在乡村全面振兴中的发展应用，更加需要具有活力的高素质青年农民。构建高素质青年农民定向培养规范，培养与乡村振兴发展需求相适应的高素质青年农民队伍，发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用及在乡村振兴战略中的重要作用，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。习近平总书记在江苏调研时，要求江苏“要为全国农业现代化带好头、领好向”，建好一支“三农”人才队伍。通过制定高素质青年农民定向培养规范，可以有效协调现有农业职业教育体制与职业农民培养体系相分离的问题，为创新建立高素质农民培养标准体系打下基础，为乡村振兴培养一批扎根基层农村的高素质青年农民。据检索，目前高素质青年农民培养的工作缺乏相关标准参考，既无现行有效的相关国家标准、行业标准和地方标准，也无国家标准、行业标准、地方标准制修订计划，基本上还处于空白状态。因此，江苏率先建立《高素质青年农民定向培养规范》地方标准十分必要。3.标准编制的可行性3.1有关研究基础和前期研究成果2013年起，苏州农业职业技术学院积极开展高素质农民定向培养工作。在地方政府部门的委托和支持下，先后与太仓、昆山、吴江、常熟等地合作开展高素质青年农民定向培养，被农业农村部列为全国新型职业农民培育十大典型模式，也是江苏新型职业农民培育的唯一模式，相关做法经验被2016年中央一号文件吸收采纳并在文件中表述为“职业农民定向培养”。2017年获得江苏省教学成果奖特等奖，2018年获得国家级教学成果奖一等奖（全国排名第一）。2019年5月，时任中共中央委员、国务院副总理孙春兰来校考察青年职业农民定向培养相关做法经验。随后，教育部在苏州召开现场会，推广相关做法。2013至2023年连续十一年开展高素质青年农民定向培养工作，多次得到党和国家领导人、教育部和农业农村部以及省、市级领导的充分肯定，光明日报、新华日报等各级媒体多次予以报道。2023年7月，中央电视台专题采访苏州农业职业技术学院高素质青年农民定向培养的典型做法及主要成效，并在CCTV发现之旅频道《职教兴农》栏目报道播出5分20秒。2019年起，苏州农业职业技术学院积极响应国务院政府工作报告发出的高职百万扩招要求，认真落实教育部和农业农村部发出的关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知以及省教育厅等六部门关于印发江苏省高等职业院校面向社会人员开展全日制学历教育实施办法的通知，积极开展高素质农民培养工作。同时，学校还积极响应农业农村部办公厅关于做好高素质农民培育工作的通知、省农业农村厅关于做好高素质农民培育工作的相关要求，面向苏南地区积极承担了多期高素质农民培训工作。在连续十多年成功开展高素质农民培养工作过程中，苏州农业职业技术学院逐步形成了《高素质青年农民定向培养规范》。3.2可操作性与经济合理性《高素质青年农民定向培养规范》可操作性较强，苏州农业职业技术学院已在学校2013年-2023年度高素质青年农民定向培养工作过程中实施了十余年，且得到农业农村部、江苏省农业农村厅、江苏省职业农民培育指导站、苏州市农业农村局等各级政府部门和职业农民培育指导机构的认可。在标准探索过程中，得到江苏省职业农民培育指导站、江苏省农技协、苏州市农业农村局、宿迁市农业农村局、张家港市常阴沙现代农业示范园区管理委员会、太仓市城厢镇东林村委会、南京农业大学、江苏农牧科技职业学院、扬州市职业大学、南通科技职业学院、江苏省相城中等专业学校、苏州稻丰农业科技发展有限公司等相关行业指导机构、普通高校、高职院校、中职院校、研究院所、学会协会、基层乡村、农业企业等多家单位有关专家提出的宝贵意见。据调研，开展高素质青年农民定向培养工作可以为涉农高等职业院校增加农业类专业生源，解决了职业院校涉农专业招生难、就业难问题，增加了学校整体收入，各学校积极性非常高。实践应用证明，《高素质青年农民定向培养规范》可操作性强、经济合理性高，具有较强的可行性。4.预期经济社会效益制定《高素质青年农民定向培养规范》具有较好的经济效益、社会效益和生态效益。从经济效益上分析，据测算，承担高素质青年农民定向培养工作任务的涉农高等职业院校和培训机构增加了农业类专业生源，每个全日制生源每年可增加收入1.5-2万元左右，以每个学校年增加200个在校生源计算，三至四年后即可增加600-800个涉农类在校生源，每年可增加900-1200万元左右学校收入。从社会效益上分析，承担定向培养高素质青年农民工作任务的涉农高等职业院校因此而及时增加了优质农业类专业生源，使原本因生源问题而处于停办边缘的农业类专业可以得到复兴，使农业职业教育得以延续；另一方面，通过本土化定向培养，可以为乡村振兴和农业农村发展培养了一支“永久牌”高素质青年农民队伍，有效解决乡村振兴发展中的基层农村农业人才短缺问题，为农业新质生产力发展应用提供了人才保障。从生态效益上分析，美丽中国建设、和美乡村及数字乡村建设、农村人居环境改善和农业生态环境保护工作，都离不开高素质青年农民的参与。随着青年农民的素质提高，必将有力推进乡村生态振兴，改善农村人居环境。二、任务来源本项目来源文件为江苏省市场监督管理局文件《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标[2022]192号）。三、编制过程2022年7月：召开工作组启动会议，确定了总体推进计划。2022年12月：召开标准讨论稿工作会议，对标准初稿进行了内部讨论，并确定根据国家高素质农民扩招政策变动随时调整。2023年9月：内部讨论，认为国家高素质农民培养相关政策基本稳定，并根据国家高素质农民扩招政策变动开始对征求意见稿中的相关内容进行了较大幅度修改。2024年2月20日，召开征求意见稿地第一次工作会议，并开始陆续征求意见。2024年3月30日，对收集到的部分单位反馈的意见进行整理，对标准进行修改，并扩大征求意见范围进行二轮征求意见。共计征求33家单位的相关专家意见，包括：行业主管部门及农民培育指导机构7家（江苏省乡村振兴局、江苏省职业农民培育指导站、苏州市农业农村局、宿迁市宿城区农业农村局、昆山市农业农村局、太仓市农业农村局、苏州市职业农民学院）、学会协会及科研院所6家（江苏省高等教育学会、江苏省农技协、江苏省农科院、苏州市农业科学院、苏州市农学会、苏州市标准化院）、普通本科高校及高等职业院校10家（南京农业大学、扬州大学、苏州大学、江苏农林职业技术学院、江苏农牧科技职业学院、苏州建雄职业技术学院、扬州市职业大学、南通科技职业学院、盐城生物工程高等职业技术学校、常州信息职业技术学院）、基层乡村及农业企业8家（张家港市常阴沙现代农业示范园区管理委员会、江苏省武进现代农业产业示范园、常州市武进区雪堰镇农技服务中心、太仓市城厢镇东林村民委员会、太仓市浏河镇东仓村村民委员会、南京江南水乡环保科技有限公司、苏州稻丰农业科技发展有限公司、太仓绿丰农业资源有限公司）、中等职业院校2家（江苏省相城中等专业学校、江苏省昆山第二中等专业学校）。2024年5月10日之后：共计31家单位的专家反馈提出修改意见或建议，对上述意见整理、合并后，共计40条意见，采纳和部分采纳37条，未采纳3条。对征求意见稿进行修改后，形成标准送审讨论稿。2024年5月28日，召开标准送审讨论稿工作会议，对送审讨论稿进行了讨论。标准起草组根据征求意见汇总及讨论意见修改确定了标准送审稿及送审相关材料。四、主要内容及意义1.范围将本文件规定的高素质青年农民定向培养内容及文件适用范围进行了描述，便于标准在执行中能够有明确的边界范围，构成标准的完整性。2.规范性引用文件本本文件没有规范性引用文件，全部为参考文献，构成标准的完整性。3.术语和定义条款将高素质青年农民定向培养涉及的主要术语在文件中的含义进行了界定，便于对文件相关内容进行了理解和掌握，构成标准的完整性。标准文本中的术语和定义来源说明如下：高素质青年农民：来自农业农村部办公厅、教育部办公厅《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》（农办科〔2019〕24号）并结合实践进行描述。涉农企业：中国农业出版社《新农村建设中涉农企业发展模式研究》，农业新媒体联盟、企查查、农业行业观察联合发布了《共谱乡村振兴·中国涉农企业品牌影响力榜单TOP50》，并结合实践进行描述。涉农高等院校：根据中国社会科学院语言研究所词典编辑室《现代汉语词典（第7版）》“高等学校：高等学校，是指进行高等教育的学校，是本科院校、专门学院和专科院校的统称，简称高校。”其中涉及农业相关专业的高等院校即为涉农高等院校。委托单位：参照中国社会科学院语言研究所词典编辑室《现代汉语词典（第7版）》“委托”定义及实践情况进行描述。用人单位：引自《中华人民共和国劳动法》。职教高考：根据国务院《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）、人民网《“职教高考”究竟是什么样的高考》描述。全日制培养：《高等教育法》第15条规定及高校学生司在教育部门户网站提供问答《成人教育在校脱产学习3年毕业是否是全日制》的答案进行描述。定向培养：参照上海教育出版社《教育大辞典》“为特定地区、部门或单位招收和培养学生的制度，属国家任务计划招生的一部分，可实行在指定地区、部门或单位定向招生的办法。”结合青年农民定向培养实践进行描述。定向培养生：参照上海教育出版社《教育大辞典》，结合青年农民定向培养实践进行描述。课证融通：根据国务院《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）及教育部相关文件、光明日报《职业教育的“深圳模式”什么样》、苏州农业职业技术学院新型职业农民培养苏南模式采用的“课证融通”实践进行描述。4.准备工作条款将高素质青年农民定向培养涉及的招生计划确定、培养方案确定、培养及就业协议书确定、招录文件发布、招生信息发布进行了规范性描述，用于规范准备环节工作及主要方法内容，构成标准的完整性。5.招生方式条款将高素质青年农民定向培养涉及的招生对象、招生形式、禁止报考条件、取消报名资格条件进行了规范性描述，用于规范招生环节工作及主要方法内容，构成标准的完整性。6.管理方式条款将高素质青年农民定向培养管理的基本遵循和涉及的入学管理、学籍管理、学生管理、教学管理及进行了规范性描述，用于规范管理环节工作及主要方法内容，构成标准的完整性。7.培养方式条款将高素质青年农民定向培养方式的基本原则和涉及的培养目标、教育类型、课程体系、专业实践比例、教学模式、课程教材、教学方法、教学条件、师资条件进行了规范性描述，用于规范培养环节工作及主要方法内容，并给出了相关培养模式和课程体系实际方案示例，构成标准的完整性。8.结果评价条款将高素质青年农民定向培养结果评价的基本原则和涉及的课程学习效果评价、人才培养质量评价进行了规范性描述，用于规范人才培养结果评价环节工作及主要方法内容，并给出了相关示例，构成标准的完整性。9.就业引导条款将高素质青年农民定向培养就业涉及的定向就业和考核聘用方式进行了规范性描述，用于规范就业环节工作及主要方法内容，构成标准的完整性。10.退出机制条款将高素质青年农民定向培养退出涉及的退出方式及补助费用退还进行了规范性描述，用于规范退出环节工作及主要方法内容，构成标准的完整性。详见标准文本。五、技术指标确定的依据本文件通过政策文件参阅、实地调研、查阅资料、走访座谈、电话访谈等多种形式，并结合案调研、征求意见、行业主管部门和相关单位参与讨论等形式对标准相关指标进行了确定，在现行相关经验做法的基础上对相关术语和高素质青年农民定向培养的准备工作、招生方式、培养方式、评价方式、就业引导、退出机制等环节予以规范。六、重大分歧意见的处理过程及依据本标准无重大分歧意见。七、与相关法律法规和国家、行业、省级地方标准的关系1.与相关法律法规的关系本标准严格遵守国家相关法律法规，是对《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）、《中华人民共和国职业教育法》（2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订）、《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（2021年2月23日国务院公报2021年第7号）、《关于加强新时代农业农村高技能人才工作更好支撑加快建设农业强国的意见》（2024年2月，农业农村部印发）、《农业农村部办公厅教育部办公厅关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》（农办科〔2019〕24号）、《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）、《江苏省人民政府关于印发江苏省深化普通高校考试招生制度综合改革实施方案的通知》（苏政发〔2019〕31号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的事实意见》（苏发[2018]1号）、《江苏省职业教育校企合作促进条例》（2019年3月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）等法律法规的贯彻落实。2.与相关国家、行业、省级地方标准的关系经检索，无现行有效的相关国家标准、行业标准和地方标准，亦无国家标准、行业标准、地方标准制修订计划，也不违反国家和地方法律法规及强制性标准，也无《江苏省标准监督管理办法》第十三条所列不予立项的情形。本标准填补了省级地方标准空白。八、推广实施建议1.在院校及培训机构推广本文件正式发布之后，将积极推进本标准在苏州相关具有高素质农民培养资格的高等院校和培训机构进行应用和宣贯实施。2.通过行业主管部门推广本文件正式发布之后，将通过江苏省乡村振兴局和设区市地方农业农村主管部门进行推广，县（市、区）级农业农村主管部门及涉农高等院校进行宣贯实施，努力将标准的作用发挥到最大，以期取得更大成效。3.注意适用范围本文件是推荐性地方标准，为乡村振兴战略推进中高素质青年农民定向培养提供规范性参考，不具有强制性。适合专科和本科层次的青年农民全日制定向培养，其他层次可参考相关条款执行。九、起草单位和起草人员信息及分工1.起草单位及分工本文件起草单位：苏州农业职业技术学院（标准主持起草单位）；江苏省职业农民培育指导站（省级农民培育行业主管部门，标准指导协调单位、参与起草单位）；江苏省中华职业教育社（省级职业教育社团，标准参与指导协调单位、参与起草单位）；苏州市农业农村局（市级地方主管部门，标准指导实施单位、参与起草单位）；太仓市农业农村局（县级地方主管部门，标准实施单位、参与起草单位）；昆山市农业农村局（县级地方主