创新驱动发展

创新驱动开展党的十八大明确提出“HYPERLINK科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家开展全局的核心位置。〞强调要坚持走HYPERLINK中国特色自主创新道路、实施创新驱动开展战略。中共中央国务院日前出台文件，指导深化体制机制改革加快实施创新驱动开展战略。这份?中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动开展战略的假设干意见?，共分9个局部30条，包括总体思路和主要目标，营造鼓励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化鼓励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。?意见?指出，到2021年，根本形成适应创新驱动开展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。?意见?要求，营造鼓励创新的公平竞争环境。发挥市场竞争鼓励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改良新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。?意见?强调，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。含义编辑2021年底召开的“十八大〞明确提出：“HYPERLINK科技创新是提高社会生产力和HYPERLINK综合国力的战略支撑，必须摆在国家开展全局的核心位置。〞强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动开展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。学习贯彻十八大精神，就要以全球视野谋划和推动自主创新，着力增强创新驱动开展新动力，加快形成经济开展新方式，推动经济社会科学开展、率先开展。“创新驱动开展〞战略有两层含义：一是中国未来的开展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及HYPERLINK资源能源驱动；二是创新的目的是为了驱动开展，而不是为了发表高水平论文。[2]2006年全国科技大会以及十七大都明确提出科技开展要紧紧围绕经济社会开展这个中心任务，要解决制约经济社会开展的关键问题，尤其是明确提出要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系，让企业成为创新主体。高技术不再是独立开展的产业，而要与传统产业全面结合。十八大的“创新驱动开展〞是对上述认识的精辟总结，也为科研人员提供了广阔的舞台。实施创新驱动开展战略，将科技创新摆在国家开展全局的核心位置，实现到2021年进入创新型国家行列的目标，必须充分认识实施创新驱动开展战略的重大意义，抓住重点，形成合力。意义编辑实施创新驱动开展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强开展的长期动力具有战略意义。改革开放30多年来，我国经济快速开展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低本钱优势。进入开展新阶段，我国在国际上的低本钱优势逐渐消失。与低本钱优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动开展战略，加快实现由低本钱优势向创新优势的转换，可以为我国持续开展提供强大动力。实施创新驱动开展战略，对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济开展方式具有现实意义。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动开展战略，可以全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济开展方式转变。实施创新驱动开展战略，对降低资源能源消耗、改善生态环境、建立美丽中国具有长远意义。实施创新驱动开展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的开展模式，又可以提升产业竞争力。重点编辑实施创新驱动开展战略，涉及方方面面，是一项系统工程。当前，应抓住以下重点着力推进。细化战略目标。党的十八大报告提出，到2021年我国进入创新型国家行列。国际上普遍认可的创新型国家，科技创新对经济开展的奉献率一般在70%以上，研发投入占GDP的比重超过2%，技术对外依存度低于20%。目前，应将我国建立创新型国家的目标进展分解和细化，建立完成目标的组织架构和任务体系，让各部门、各层面、各单位按照明确的目标任务推进。提高自主创新能力。我国很多产业处于国际产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，才能在剧烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力，一是要瞄准国际创新趋势、特点进展自主创新，使我国的自主创新站在国际技术开展前沿；二是要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破；三是进展多种模式的创新，既可以在优势领域进展原始创新，也可以对现有技术进展集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。构建以HYPERLINK企业为主体、HYPERLINK市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先，进一步确立企业的主体地位，让企业成为技术需求选择、技术工程确定的主体，成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。其次，高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链，形成有中国特色的协同创新体系。加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成；建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥根底性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用；建立科技创新的协同机制，以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题；建立科学的创新评价机制，使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。2021年8月24日提请十二届全国人大常委会第十六次会议进展二审的促进科技成果转化法修正案草案规定，国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，在对完成、转化职务科技成果作出重大奉献的人员给予奖励和报酬后，主要用于科学技术研究开发与成果转化工作。全国人大法律委员会副主任委员谢经荣在作关于本草案审议结果的报告时说，按照中央关于深化体制机制改革加快实施创新驱动开展战略的假设干意见的要求，草案将对科研人员奖励和报酬的最低标准由不低于职务科技成果转让或者许可收入，或者作价投资形成的股份、出资比例的20%提高至50%，并明确国家设立的研究开发机构、高等院校规定或者与科技人员约定的奖励、报酬的方式和数额应当符合上述标准。我国现行的促进科技成果转化法1996年起实施。本次修法旨在促进科技成果转化为现实生产力，标准科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建立和社会开展。专家们认为，本次修法的亮点是科技成果转化处置权下放和科研人员奖励、报酬比例提高。科技创新驱动开展的“深圳模式〞□李来本报记者刘传书

2月24日，由深圳光启高等理工研究院投资并购的马丁飞行喷射包公司在澳交所主板挂牌交易。马丁飞行喷射包公司是全球第一家生产“钢铁侠〞飞行装备的公司，其最新版本的马丁飞行喷射包载重量为120公斤，可以在海拔1500米高空以每小时35公里的速度前进，可连续飞行30分钟，而最接近的竞争产品只能连续飞行30秒，载重仅几公斤。

深圳光启高等理工研究院是由一支海外创新团队于2021年回国创立的高科技企业，开创性地研发了超材料技术、智能光子技术、临近空间技术等革命性的创新技术，业务包括颠覆式空间效劳、光子支付和新一代特种航空构造等新兴领域。据统计，该公司专利总量超过2800件，占全世界超材料领域过去10年申请总量的86%。

如果说深圳光启靠科技创新成为深圳的一个企业典型，那么说深圳的科技创新驱动开展，那么在全国形成了独有的“深圳模式〞。

2021年，深圳全社会研发投入占GDP比重到达4.02%，提前完成“十二五〞规划目标；高新技术产业增加值约5000多亿元，同比增长11%；战略性新兴产业总规模接近1.9万亿元，占GDP比重提高到35%；PCT国际专利申请量到达1.16万件，增长15%，占全国总量的48.9%，连续11年稳居全国首位。深圳在福布斯中文版发布的“2021中国大陆城市创新力〞排行榜中居榜首。

企业成为科技创新的主力军

成立于2006年，用8年时间就拿下全球一半小型无人机市场，这是深圳市大疆创新科技创造的一个奇迹。据介绍，该公司2021年PCT专利申请170多件，目前已有40多项专利通过PCT进入中国、美国、欧洲、日本等地，其中8件核心专利首先在美国获得授权。该公司相关人员告诉记者，其组建的创新研发实验室已经储藏了未来2—3年的最新科技。

去年,

致力于为电信运营商、企业和消费者等提供有竞争力的ICT解决方案和效劳的华为技术销售收入预计约为2870—2890亿元，同比增长约20%，主营业务利润预计约为339—343亿元。多年来，华为公司通过持续的研发投入，在全球设立了16个研究中心，研发人员约76000名，占总员工数量的45%，其研发投入占销售收入10%以上。

“设计创新和技术创新是我们转型升级、快速开展的双引擎。〞在三诺集团，记者反复听到这样的话。当前，三诺已成为行业领先的多媒体音响产品提供商、以“智慧生活〞为核心的整体解决方案提供商，产业涵盖影音娱乐、信息科技和智慧家庭三大领域。在全球，三诺率先创造性地建立了OPM模式，即原创产品筹划设计提供商模式，为全球客户提供筹划、设计、智造、市场的一站式、差异化整体解决方案，让“中国制造〞真正走向“中国创造〞。

在深圳，科技创新已经成为企业开展的核心动力，在4G技术、超材料、基因测序、3D显示、新能源汽车等领域，深圳的创新能力已处于世界前沿。深圳光启拥有全球超材料领域86%以上的专利，华大基因的基因测序产出能力占全球50%以上。近两年，深圳共获国家技术创造一等奖、国家科技进步一等奖等19个国家科技大奖。腾讯、比亚迪等公司4项创造获2021年度中国专利金奖，占全国1/5。在2021年陈嘉庚青年科学奖5名得主中，有2人来自深圳。在福布斯中文版首次发布的2021“中美创新人物〞中国10人名单中，深圳占了5席。

深圳市市长许勤二月份在承受媒体采访时说，经过多年努力，深圳已经形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。他说，“中小微企业特别是小企业有创新动力，但创新能力还需要加强，这就需要政府为他们创造更多效劳平台，创造公开竞争的环境，去鼓励、支持和推动其创新。〞

“在深圳，我们一直强化企业创新的主导地位〞深圳市科技创新委员会相关人员告诉记者。目前深圳市科技型企业超过3万家，其中销售额超千亿元的3家，超百亿元的17家，超十亿元的157家，超亿元的1203家，国家级高新技术企业达4742家。

深圳的“四不像〞

“除了固定的中央拨款占20%，其余的经费主要靠我们主动筹取。〞中国科学院深圳先进技术研究院院长樊建平采访时对记者说。去年，该院来自企业的经费超过1个亿。深圳先进院把科研、教育、产业、资本融合在一起，通过“四位一体〞的模式，办了四个孵化器，发起成立了四个投资基金。目前，该院孵化200多家企业，先进院自身占股企业达70多家。据评估，其独特的“四位一体〞模式，创新效率是传统模式的30倍到60倍，打通了科研和产业相结合的通道。

获得2021年深圳科技市长奖的樊建平认为，深圳先进院走的是“新型科研机构〞道路。既不是完全意义上的企业，又不是全性质的事业单位，而正是这种性质，加速了科技和市场的接轨。

实际上，类似的“新型科研机构〞在深圳远不止深圳先进院一家。按照深圳市科技创新委员会主任陆健的说法，这些机构属于“四不像〞：具备企业、研究机构、事业单位、民办非企业等特征，但又不完全属于其中的任何一类。

据统计，这样的“四不像〞在深圳已有115家。

“寄生〞于中科院体系内的华大基因2007年南下转战深圳开创了一片新天地。同样，深圳光启也属于“民办公助〞类。在深圳，还有比方深圳清华大学研究院等这些“四不像〞，在科研成果产业化领域，扮演了不可缺少的角色。

对于此种模式，有分析认为，此前的科研机构多数是事业单位，在管理是采取的都是行政模式，真正结合实际市场应用的很少。久而久之，科技创新与市场就相互脱轨。作为“四不像〞的新型科研机构，一方面要以科技创新为核心，同时又要自身向市场找饭吃，在现实条件下，机构和企业的合作，科技和产业的结合，就会水到渠成。

而深圳市政府对于这些新型科研机构，一直本着积极支持的态度。深圳光启是2021年引进的海外高层次创新团队，是深圳市“孔雀方案〞支持的团队。深圳市政府在资金投入、实验室体系建立、产学研联盟建立、产业基金设立、人才配套政策等方面都给予了全方位支持。

小微创新的天堂

2021年，深圳柴火创客空间，即柴火创客文化传播创立人潘昊入选福布斯杂志评选的“中国30位30岁以下的企业家〞，并登上福布斯中文版封面。此消息一出，在全国“创客〞圈内引起极大反响。今年1月4日，李克强总理亲临探访柴火创客空间，给予大力鼓励。柴火创客空间主要通过创客会员、创客活动分享会、制汇节、网络等渠道组织广阔创客。每年举办超过70期不同类型的活动分享会，50场工作坊，注册会员超过1000人，活动人流总数超过1万人。柴火创客空间拥有20多个国内外创客的最新产品展示区，通过这一开放式创客载体，已完成孵化企业3家，在孵企业5家。

有人把深圳比喻为“创客好莱坞〞,这是因为，深圳不仅拥有数以万计的年青创客，还有利于创客生存开展的最正确环境。去年11月高交会期间，中国科学院深圳先进技术研究院组建的中科创客学院正式揭牌，成为我国第一个由国立科研机构成立的创客学院。良好的硬件配套条件和创新环境，使得深圳有条件成为全球创客中心。今后，每年6月份国际创客周活动将在深圳举行。

去年12月2日，以“质量深圳，创意为先〞为主题的深圳市第十届“创意十二月〞活动正式拉开帷幕。本届“创意十二月〞总体活动数量151项，其中重点工程30项，分为九大类别，涵盖创意设计、工艺美术、书画艺术、动漫游戏、旅游休闲、物质与非物质文化遗产等。

从2005年开场举办“创意十二月〞活动以来，经过连续十年的培育，“创意十二月〞系列活动成为深圳市民追踪文化潮流、享受创意理念及参与创意设计的文化节庆。而“创意十二月〞是深圳全市范围内的群众活动，群众参与是“创意十二月〞持续开展的核心动力。

在深圳，全民创新已经形成一股不可无视的科技创新力量。“支持群众创新、草根创新、小微创新和创客开展，是深圳创新驱动开展非常重要的方面。〞许勤说，在政策支持上，去年以来，深圳从把更多的目光关注到青年创新、学生创新、创客活动等，并确定今年专门设立鼓励创客、青少年创新的科技方案，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台，使得深圳的创新生态更为完善。

应该说，在深圳，这个年轻移民城市的优势正得到发挥，“敢于冒险、追求成功、崇尚创新、宽容失败〞的创新精神，使得这座城市拥有最大的创新活力。

科技创新的顶层设计

2021年5月，国务院批准深圳建立国家自主创新示范区，深圳在完成示范区?开展规划?和?空间规划?的编制后，率先全国启动科技体制改革，主动承接国家、省6项重点改革任务，在全国新一轮科技体制改革中赢得了主动权。

在改革中，“市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用〞在深圳科技创新领域得到率先表达。通过科技投入方式改革，激发出企业创新的强大活力。在全国首个深圳?科技研发资金投入方式改革方案?中，利用财政资金引导、放大和鼓励作用，全面撬动银行、保险、证券、创投等资本要素投向科技创新，使深圳成为国家引导社会资本进入科技创新领域的先行区。其中通过银政企合作贴息，政府以5000万元成功撬动了近20亿元银行资金投向科技中小微企业，财政资金被放大了近40倍。

眼下，深圳已经成为创新人才高地。据统计，深圳人才资源总量约400万人，累计“海归〞5万人，全职院士12人，“千人方案〞人才103人，广东省领军人才12人，广东省南粤百杰人才7人。2021年新引进“孔雀方案〞团队14个，累计59个。

为加快推进“深港创新圈〞建立，深圳发挥两地政府创新合作协调机制。目前，香港在深设立各类科研机构43家，累计研发工程超过400个，注册企业16家。同时，为扩展国际科技合作广度和深度，深圳积极建立与“欧盟地平线2021研发方案〞、“国际基因组方案〞等国际知名方案的国际性大科学、大技术和大工程的合作关系。深圳市高新技术产业园区效劳中心被认定为国家国际技术转移中心，累计引进了34个国家和地区的56家境外科技机构入驻，与国外104家技术转移机构建立联系，引进技术253项。

为推进高技术效劳业的开展，深圳出台了?关于促进高技术效劳业开展的假设干措施?，设立技术效劳专项资金，成立科技效劳业协会，逐步形成了涵盖研发设计、技术转移、检验检测认证、创投孵化、知识产权等在内的科技效劳体系。目前，深圳科技效劳业总产出超过800亿元，增速超过25%，已成为国家首批科技效劳体系建立试点城市和“中国创新驿站〞首批试点地区，科技部批复在深圳成立的国家技术转移南方中心已正式挂牌成立。

可以想象，在新的开展形势下，科技创新的“深圳模式〞，将给这座城市带来无尽的动力。市第六次党代会报告，实现了在国际和中国城市体系中准确定位深圳的开展目标。35年来，深圳的开展目标在定位上发生过屡次转换，现代化、国际化屡次作为关键词，出现在城市开展目标的顶层设计之中。建立国家自主创新城市也是我们的重要目标之一，但现阶段尚未列入党代会报告所确立的总体目标。现代化、国际化有相应的标准，但现代化是一个比拟性概念，国际化又受多重因素制约，且两者都较为广泛。尽管创新型城市在国际上也不少，但更切合深圳的实际和特点。将创新型城市作为深圳的开展目标接地气、接世界、接未来。因此，从现代化、国际化和创新型三者的关系来看，创新型城市建立是现代化和国际化城市建立的抓手、突破口、落脚点。以创新型城市建立为重点，现代化、国际化建立为创新型城市建立效劳，创新型城市建立反过来会促进深圳的现代化、国际化水平。实际上，深圳的开展也进入到了新的阶段。如果说，一流城市的开展会经历要素驱动、效率驱动和创新驱动三个阶段，深圳的开展已经走过了要素驱动阶段，即特别依赖于劳动力和自然资源的投入的阶段。深圳也正在走过效率驱动阶段，即伴随着工业化和规模经济的依赖开展，资本密集型大企业占据优势的阶段。深圳正在进入创新驱动阶段，这一阶段知识密集型企业占据主导，效劳部门进一步扩张，在稳健的根底需求和效率驱动根底之上，创业与创新要素占主导地位。所以，在这个阶段确立创新型城市的目标，可以与创新驱动形成良好的互动。创新型城市建立是一个系统工程。过去，我们从创新驱动战略、国家自主创新示范区建立层面思考的较多，主要聚焦在创新的根底设施建立、科技攻关方案、科技创新成果产业化以及创新生态体系等实施层面的工作，但还缺乏以支撑创新城市建立。创新型城市建立需要一个完整的创新循环。这个循环的主要组成局部包括：具有创新本能的创新型企业；创新型的政府；新兴的创意阶层；人力的多样性与各类人才的开展时机；全社会强烈的创新意识；有利于创新的公共环境，主要表现为多元、安康的社会和自然环境。创新型城市建立需要建立创业与创新的严密关联，其中关键是保持城市的创业活动水平处于较高水平。为此需要不断完善我们的创业根底条件，包括为新创及开展中企业提供资金支援；制定促进创业的有关税务、法规条例、相关申请奖励措施的政府政策；制定支持新成立或成长中企业的政府方案，加强针对新创公司的教育培训；建立可引导新商业时机的研究方案，以及有利于小型、新创或成长型公司的研究和开发系统；提高商业和专业根底设施的享用权；提高市场开放程度与降低市场准入门槛；提高有形根底设施的享用权；鼓励促进创业的文化和社会标准等。5月12日至14日，人民网、人民日报内参部与广东省委宣传部、广东省互联网信息办公室共同组织筹划的“经济活力看广东-创新驱动——人民网强国论坛基层调研行〞先后走进佛山、深圳，探寻两地经济转型升级的动力所在。三天时间，调研组先后探访了两地七家企业、两个创新孵化基地，召开了两场座谈会，还举办了两场与创新创业者对话的沙龙活动。一路走、一路看、一路聊，我们对经济新常态下，“创新已成为引领开展的第一动力〞，“抓住了创新就抓住了牵动经济社会开展全局的牛鼻子〞这些判断有了更深切的认识。今年第一季度，广东省GDP同比增长7.3%，较全国平均水平高出0.6个百分点，GDP总量17272.24亿元，稳居全国第一。其中，深圳和佛山两市GDP增速水平超过广东省平均水平，居全省前列。企业研发成创新主体与经济增速成正比的，是对研发的投入。2021年，深圳市GDP同比增长8.9%，全社会研发投入约占GDP的4.05%。在深圳，90%以上研发机构设在企业，90%研发人员集中在企业，90%研发资金来源企业，90%以上的创造专利出自企业。“充分发挥市场在创新中的决定性作用，充分发挥企业在创新中的主体地位。4个90%足以说明我们很好地解决了科技与经济两张皮的问题。〞深圳市委常委、常务副市长张虎说。对此，中央党校原副校长李君如十分认同。他提出：“创造、发现不是创新，实现产业化生产，到达市场，才是创新。谁能把这两者结合起来？企业。政府一定要支持、依靠、推动企业去创新。〞与技术创新和产业创新相匹配的，是金融创新。张虎副市长介绍，近年来，深圳市加快科技金融试点城市建立，推动科技与金融的深度融合，设立创投引导基金，出台促进股权投资基金开展的假设干规定。目前，深圳拥有4.6万家VC和PE机构，注册资本超过2.7万亿元，占全国的三分之一。境内外的上市企业321家，中小板、创业板上市企业连续9年居全国大中城市首位。炽热的资本在深圳很容易就能找到一拍即合的工程。全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央专职副主席辜胜阻对此点赞。他说：创新、创业、创投形成“铁三角〞，实现了科技创新与金融创新对经济开展的“双轮驱动〞。创新创业人才是“根〞从深圳的创新行动中，调研组总结认为，创新创业人才是“根〞，龙头科技企业是“主干〞，小微科技企业是“叶〞，制度环境、政策支持等就是“阳光雨露〞。良好的创业创新生态，让深圳成为了各类创业人才和创新要素的栖息地。正如2021年深圳市政府工作报告中提出的——打造综合创新生态系统：“把创新环境、创业方案、创投资金和创客活动联合起来，形成更强大的力量。〞?国家创新驱动开