电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策

电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策/电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题与对策

电子政务是指政府机构运用现代信息技术，实现组织结构和工作流程的重组优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务的本质是利用信息技术（特别是网络技术）进行行政。首先电子政务的基础是电子政府。当今社会处于网络时代，网络已经延伸到社会的每一个角落。网络时代政府管理也必然面临着新的机遇和挑战。推进电子政务，推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享早己是大势所趋。电子政府作为网上虚拟的政府是基于网络的、面向政府机构、社会各界以与社会公众的信息服务和信息处理系统，是一个充分利用信息技术，有效地实现行政、服务与内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。其内涵是运用信息技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使人们可从不同的渠道取用政府的信息和服务，而政府机关间与政府与社会各界之间通过各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求，提供各种不同的服务选择。从目前来看，电子政府有其明显的优势，主要表现在：提高政府组织的反应能力；保证政府政策制定的质量；增强公民的参政议政能力，实现民主政治；保证政府向公民提供更快、更便捷的服务；增强政务透明度；提高政府工作效率等等。其次，电子政务是政府的深刻变革。电子政务本质上是一场革命，是对政府管理方式的一场深刻革命。它意味着政府信息的进一步透明和公开化，也意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。发展电子政务涉与到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系。世界上各个国家在推动电子政务时，都与政府职能的转变和政府的改革密切结合。在中国，党的十六大报告已经明确指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”因此，推动中国电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化行政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。我们必须以改革的精神来推动电子政务建设，力争取得比较扎实的成效。第三，电子政务是提高政府竞争力的有效途径。发展电子政务是改造并提升政府竞争力的有效手段。因为通过网络，能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化。并且，随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以较大创新。自二十世纪九十年代初，我国的电子政务就已起步，在经历展开和发展两个阶段后，初步探索出中国特色信息化建设的路子。但我国电子政务的发展仍面临以下几个主要问题：（一）相关法律法规、标准化工作滞后。目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。从日益增长的社会需求来看，相关法律、法规的不健全对于电子政务的制约作用表现得越来越突出，立法的滞后严重限制了电子政务的发展。（二）建设、管理、运行体制不配套。电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作性的规划。虽然目前有些文件对电子政务建设具有重要的战略指导意义，具有里程碑性质的纲领作用，但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划，各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上的偏差，更难以形成有效的外部约束。此外，由于缺乏跨部门的统筹规划，目前电子政务建设中出现了一些特别值得关注的问题。最突出的表现是，重大项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象，使得跨部门应用的推进困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。（三）电子政务监督考核体系几乎没有。电子政务只是政府为了方便办公和内部管理而进行的改造，不是为了群众更好利用政府服务而进行的改革；电子政务建设过程中无绩效分析与评估，巨大的投入没有带来合理的产出，造成有限社会资源的浪费，甚至引起贪污和腐败；老百姓不能充分参与和使用，失去电子政务成功的基础；信息采集和处理以与信息资源的开发和利用不当，使电子政务成为摆设，失去建设电子政务的意义等等。（四）信息资源共建共享机制未建立。电子政务内网一般以党委、政府、人大、政协等领导和政务部门为服务对象，不同部门之间协调难度大。目前，大部分地区电子政务内网只实现了在网络层面上的互联，而在应用系统上的互通还很难实现，在跨部门信息共享上，仅在工商与税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换等方面进行试点尝试。尚有很多跨部门的关键业务没有理顺信息流程，信息共享程度低，并且对信息资源的核心价值和重要地位尚未认识清楚，“重开发，轻利用”、“条块分割”的管理体制和“信息孤岛”的现象普遍存在。（五）不同地区、部门间的建设和应用发展不平衡。一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足，建立电子政务需要大量的前期投入，常常是捉襟见肘；其次是技术条件落后，由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普与率和上网率非常低，电子政务缺少社会利用的基础条件。从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了，即使是那些建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少、质量差，而且实用性、互动性不强，许多政府部门还都徘徊在电子政务的第一阶段，只有少数部门和领域开始从第二阶段向第三阶段迈进。（六）信息公开中的信息安全存在许多问题。一是信息安全意识淡薄。二是信息安全技术还比较落后。信息安全问题很大程度上是信息技术之间的较量，即信息所有者与“黑客”之间的技术较量。信息所有者由于信息公开的需要和信息技术本身的缺陷而处于“守势”。信息技术本身的缺陷在我国突出表现为电子政务信息网络的缺陷。以网页篡改和垃圾邮件为主的网络安全事件正在大幅攀升，政府网站最易成为被攻击目标。据有关数字显示，政府网站最易成为攻击者选定的目标，其安全防范有待加强。三是信息安全管理有待改进。电子政务信息安全不仅是技术问题还是管理问题。管理上的漏洞（如机房随意进出，微机管理人员在开机状态下擅离岗位等）会使信息处于未保护状态，从而为外部入侵提供了机会。四是信息安全法制还不完善。改革开放以来，尽管相关法律法规不有很多，但与信息安全的要求相比我国信息安全立法还存在立法层次不高、法律规定之间不协调、出现“立法盲区”、立法理念和立法技术相对滞后等诸多问题。（七）电子政务基础信息建设落后。由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的"三网融合"迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普与率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。三、面对现状，提出改善和健全的对策与建议（一）制定相应的法律、法规，保护网络信息安全。发展电子政务，立法要先行。电子政务是利用现代信息技术,尤其是计算机网络技术建立起来的虚拟政府。电子政务信息公开制度的建立与运行虽然会给政府信息资源的利用以与公众的信息自由带来诸多方便和益处,但也使政府信息安全问题日益突出。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并与时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。（二）健全领导机构，统一电子政务的发展规划。电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系，推动电子政务的难点在利益的分割上。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。（三）建立和完善服务型民主政府舆论导向。电子政务为政府服务，为企业服务，最终还是为老百姓服务。为此必须在政府工作中强调“顾客导向”、服务意识和民主精神，建立将所服务的公众视为“顾客”的意识，在系统规划、模块构建、功能设计和服务提供上多考虑公众需求，克服过多地重视政府内部和对社会监管这两方面的信息化而忽视对社会公共服务的倾向。（四）建立建设环节的监督评价体系、应用平台的绩效考核系统和基于信息化的监督督察体系。这是西方发达国家政府内部管理改革的主线，也是取得较大成效的改革领域。它推动了以结果为基础的责任机制的探索，有效地走出了政府开支过大，财政危机严重的困境。当今组织绩效已经成为政府管理的核心价值，电子政务导致的政府权力运行方式的变革，就不能不考虑利用信息技术来推进绩效考核，降低政府管理成本，提升管理能力。（五）确立“渐进式”发展策略。电子政务的内容是在简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略，逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。（六）加强和通信企业的合作。在我国不管是经济发达地区还是经济欠发达地区，通信企业的经济效益一直都是领先的。而且通信企业的发展不局限于某一个地区，具有全盘化、全国化的特点。这就为政企信息化建设的对接提供了条件。通信企业可以帮助经济欠发达地区先建立起平台，帮助政府实施政务信息化，待政府把经济建设搞好了，再偿还企业的投资。这种做法对双方的发展都具有重大意义。（七）对部分地区实行一定的政策、资金倾斜。国家要从资金、政策上对中西部地区给与倾斜，将一些地区相对成熟的产品推荐或免费给中西部地区的政府使用。同时也可形成先进地区与中西部地区一帮一的对子，把成功经验和资金提供给中西部地区