加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告

关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的调研报告随着改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，流入我县的外来人员日益增多，在促进城市化建设的同时，也引发了一系列的人口社会问题，尤其对流动人口的管理带来了巨大的压力。当前，流动人口计划生育管理与服务，已成为我县计划生育管理工作的重点和难点。**县卫生和人口计生局高度重视此项工作，为探索流动人口工作新机制，创新管理服务模式，提升工作水平。按照县委、县政府关于《加强和创新社会管理重大课题调研方案》的要求，组织相关人员开展工作调研，调查走访50余人。大量征求、广泛听取各乡镇社区党委政府领导、计生干部和群众的意见和建议，发放征求意见表50份，集中提出合理化意见和建议70条，经过县卫生和人口计生局认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、强化了措施，大量掌握了流动人口计划生育工作基本情况和存在的问题，对如何进一步加强流动人口计划生育管理和服务有了新的思路。一、基本情况和主要做法截止2011年底，**县现有人口4.1万人，有流动人口2097人，其中流入2052人，已婚育龄妇女420人；流出29人，已婚育龄妇女29人。近年来，我县流动人口形成了几个鲜明的特点：一是流入人口数量逐年呈上升趋势；二是流向复杂，流动频繁，管理难度加大；三是流入人口主要集中在县城和热水地区；四是流动人口大多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂，居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。根据流动人口出现的新情况，我局积极探索、拓展工作思路，注重观念转变，从完善管理体制入手，立足优质服务，强化综合治理，力求形成管理“一盘棋”格局，在农村，变“堵”为“疏”，在城市转“突击”为“长效”，主动配合有关部门做好劳务输出工作，抓好跟踪管理服务；在流入人口集中的地，重点建立“以现居住地为主”的流动人口计划生育管理与服务机制，取得了明显效果。主要做法是：一是领导重视，责任明确。各级领导抓计划生育工作思路明确，认识到位，坚持把流动人口计划生育管理与服务工作纳入经济社会发展总体规划，统筹安排。普遍建立了由各级党政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组，并制定工作方案，建立了切实可行的经常性工作制度。各级领导强化协调政策措施，抓检查、监督、考核，兑现奖惩，规范管理与服务运作机制。并把各乡镇、居委会分别列入目标管理，层层建立责任制，逐级签订责任书，年底严格考核。二是齐抓共管，综合施治。积极推行流动人口计划生育部门管理目标责任制，将流动人口计划生育管理与服务纳入了重要议事议程，明确了各相关部门的责任，定期召开相关部门协调会议，及时解决综合治理中的问题。建立了政府与公安、工商、卫生等有关部门的流动人口计划生育管理工作目标管理制责任制度，把“一票否决”制度引入部门计划生育管理职责，并根据年终考核情况，严格兑现奖惩。三是建章立制，规范管理。加大检查、排查验证力度，强化管理、建章立制、完善机制，将流入人口视同常住人口，纳入经常性管理服务范围，全面推行计划生育合同制度，流入地和流出地。加强流出地、流入地之间的联系、协调。加强信息网络建设，实行动态管理，促进了“两地”间的信息交换和信息反馈工作，在全县8个乡镇场矿建立了流动人口计划生育信息交换平台，充分发挥管理平台作用。在流动人口集中地建立了流动人口计划生育协会，发动群众参与民主管理和监督。四是以人为本，强化服务。进一步完善了流动人口计划生育管理与服务功能，免费为育龄群众提供避孕节育、生殖保健和优生优育、政策法律咨询等方面的服务与指导，每年开展医学服务不少于2次，并建立“流动人口”档案。通过强化优质服务，提高群众满意率、支持率，增强流动人口的认同感和归属感，使大量游离于管理服务之外的已婚育龄妇女主动接受管理和服务。二、存在的问题和困难（一）流动人口管理与服务能力弱一是专项经费不足。流动人口的计划生育宣传、管理等方面投入不足，工作难以正常开展。二是管理服务力量严重不足。全县共有流动人口2097人，流动量大、流动频繁、分布广泛，管理成本高。县计生办，***镇居委会、****区均未设单独的流动人口办公室，也无专职流动人口管理人员，导致流动人口管理工作滞后。全县各乡镇场卫生院计生站均属合署办公，两块牌子，一套人马，力量严重不足，不能满足服务需要。（二）综合治理机制尚未形成由于流动人口的特殊性，计划生育管理与服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前各级政府一般都与公安、工商、卫生等部门签订流动人口计划生育管理责任书，但由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约机制，《流动人口计划生育工作管理办法》对相关部门的要求和应该履行的工作职责不能有效体现。目前，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。在流动人口现居住地落实规范化管理与服务措施方面，缺乏政策法规依据，缺乏明确的统一联合办公机构或牵头部门，无法实现部门联动齐抓共管。因此，在实际工作中，常常存在着“决策难、协调难、落实难”和“挂名不出兵，出人不出力”等扯皮、推诿现象，难以形成合力，更难形成综合治理、联合执法的“一盘棋”格局。三、意见和建议（一）重视加强领导，做到“五个到位”，增强流动人口管理服务工作的推动力。一是思想认识到位。各级党委政府、计生部门要充分认识到抓好流动人口计划生育管理服务工作，是全县人口计划生育管理工作的重要组成部分，在认识到位的基础上，高度重视管理服务工作，并将工作列入重要议事日程，作为头等大事常抓不懈。二是组织领导到位。加强领导流动人口管理工作，成立流动人口计划生育管理服务工作领导小组，##定期不定期召开专题工作会议，研究分析新情况解决新问题，安排部署工作，做到工作侧重点、分层次、有计划、有步骤。三是责任落实到位。每年县政府与各乡镇签订的年度人口计划生育目标管理责任书中，要将流动人口计划生育管理服务工作纳入年度考核的重要内容，各乡镇政府同样将工作纳入村（居）委会计划生育年度考核的重要内容，进行考核并兑现奖惩。四是工作力量到位。加强服务力量建设，长期安排专人负责，完善了乡镇分工联系制度，做到县乡两级协调配合，统一思想，明确任务，深入基层、深入实际，分类指导。五是经费保障到位。各级党委政府要加大对流动人口计划生育工作经费的投入，保证工作顺利开展。（二）创新管理模式，继续推行“平台”管理办法，提高流动人口管理与服务的有效力。流动人口流动性较强，一直以来，对流动人口计划生育管理缺乏一种行之有效的管理办法。各级计生部门要结合开展试点工作的同时，继续推行“平台”管理模式，提高工作效率。充分发挥全国流动人口信息交换平台的作用。及时采集流动人口信息,把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理，分类建立已婚育龄妇女数据库,并能够及时通过全国流动人口信息交换平台，对流入、流出情况不清的人员进行信息交换和反馈，强化管理。（三）规范管理机制，实施五项制度，增强流动人口管理与服务的监管力。一是规范流动人口管理工作制度。要做好流动人口管理工作，必须有一套健全的工作制度，才能实现以制度管人，以制度管事。各计生办要结合流动人口计划生育管理和服务工作制度建设的需要，制定完善宣传工作制度、服务工作制度、流动人口计划生育协会工作制度、流动人口计划生育管理制度和信息统计台帐工作职责。二是规范流动人口信息采集、录入、反馈制度。为进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，掌握好全县流动人口的基本情况，要整合计生、公安、工商等方面力量，充分发挥基层宣传员和信息员的作用，利用“五步工作法”采集了流动人口计生信息，确保底数清，情况明。发现其婚育情况不清，迹象有疑问的，及时提交全国流动人口计划生育信息交换平台，进行双向反馈。三是规范三级合同管理制度。计生、公安、工商等部门签订流动人口计划生育目标管理责任书，通过严格落实“三级”管理制度，明确各自在流动人口计划生育管理工作中的责任，并定期对目标管理责任书执行情况进行督查。四是规范分片包干制度。各乡镇场矿、居委会计生办要根据实际情况，把流动人口居住的地方，将所辖区域划片分块，明确居住地管理原则。五是规范台账管理制度。为强化流动人口的管理和服务，认真贯彻落实《**县流动人口计划生育信息统计台帐管理制度》，严格规范标准，注重加强台帐资料建设，做到内容变更及时，信息准确无误,档案规范整洁。（四）坚持以人为本，拓展优质服务，增强流动人口管理与服务的亲和力。一是扩展流动人口“优质服务”工作，使流动人口充分享受优质服务成果。1．本着管理与服务密切结合的原则，在县服务站和乡镇计生服务站建立并启用“流动人口技术服务登记册”，规范技术服务，有效保障流动人口享有免费的计划生育优质服务。2．为流动人口育龄妇女免费填发生殖健康综合服务证，保证综合服务证有效运转，建立避孕药具免费发放点，提高避孕药具发放率和有效使用率。二是关心流动人口生产生活，增强流动人口对当地计生工作的认同感。1．利用大型活动日、节日开展“流动人口关怀关爱活动”；2．积极开展流动人口计划生育生产、生活、生育服务活动，把“登计生困难户门、知计生困难户想、想计生困难户需、解计生困难户忧”作为服务活动的主要内容；3、把流动人口计划生育户、独生子女困难户、生育节育困难户列为重点服务对象，切实为流动人口做好生产、生活、生育、就业、子女入托入学等方面的服务，增强认同感。（五）发挥计生协会作用，建立健全协会组织，增强流动人口管理与服务的自治力。按照协会建设工作要求，积极创建流动人口计划生育协会，在流动人口聚集地建立流动人口计划生育协会。一是为流动人口提供计划生育生殖健康服务及计划生育政策法规、优生优育知识、避孕节育知识咨询等服务，免费发放避孕药具；二是为流动人口实行信息化服务，对政务、文化、经济、医疗、劳动保障、教育、计划生育等进行公开，以方便流动人口了解所需的信息；三是注重发挥计划生育协会的作用，为流动人口提供子女入托入学等方面的服务。通过协会的形式使他们形成“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的管理模式。（六）注重宣传，整合力量，增强流动人口管理与服务的参与力。一是加强宣传教育，调动流动人口参与管理服务的积极性。采取多种形式加大相关法律法规的宣传教育力度，使辖区内流动人口对法律法规的知晓率达95%以上。二是加强培训，提高计生管理人员依法行政和为流动人口提供优质服务的能力。三是强化部门之间的协调配合，形成流动人口计划生育管理与服务的合力。各部门积极调动一切力量参与流动人口管理服务工作，强化上下级、部门之间的协调配