7.第七章　幼儿园法律地位

教师职业道德与学前教育政策法规实践应用型学前教育专业精品教材目

录第一章教师职业道德概述第二章幼儿教师职业道德规范第三章教师职业道德实践第四章幼儿教师职业倦怠与心理健康维护第五章教师职业理念第六章学前教育政策法规解读第七章幼儿园法律地位第八章幼儿园教师第九章幼儿的权利与保护第十章幼儿园安全事故处理与预防第七章幼儿园法律地位01幼儿园法律地位概述02幼儿园的管理体制7.1幼儿园法律地位概述一、幼儿园法律地位的含义及特点法律地位是指法律主体享受权利与承担义务的资格。从法律意义上讲,幼儿园是具有法人资格的组织保育、教育活动的经营实体。幼儿园的法律地位主要是指幼儿园作为专门从事学制系统内保育、教育活动的社会组织和机构,在法律上所享有的权利和所承担的义务。学校及其他教育机构在开展其活动时,根据条件和性质的不同,可以具有多种主体资格,如行政法律关系主体资格、民事法律关系主体资格、诉讼法律关系主体资格等,此处主要探讨学校的民事法律关系中的主体资格和行政法律关系中的主体资格。当学校参与民事法律关系时,它就是民事法律关系主体;当其参与行政法律关系时,它就是行政法律关系主体。7.1幼儿园法律地位概述一、幼儿园法律地位的含义及特点(一)公共性1.幼儿园的法律地位幼儿园的法律地位是依据有行政法性质的《中华人民共和国教育法》确立的,有特殊的注册登记程序,必须经国家教育行政部门审批决定。2.教育机构设立的目的是提高全民族素质教育机构以培养社会主义建设者和接班人为目的,体现了我国教育目的的要求。学校设立的目的是提升国民素质,培养人才,促进物质文明和精神文明建设。3.幼儿园行使的保育教育权是教育权的一部分教育权包括国家教育权、学校教育权、社会教育权和家庭教育权四种。其中国家教育权是国家在教育活动中的权力,主要包括立法权、行政权、司法权、监督权。学校教育权是学校及其他教育机构在教育教学活动中享有的权利,由中华人民共和国教育法律、法规确定。7.1幼儿园法律地位概述一、幼儿园法律地位的含义及特点(二)公益性事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导,表现形式为组织或机构的法人实体。教育机构多为事业单位法人。把学校规定为公益性机构是世界各国的惯例。幼儿园是为社会公共利益服务的,教育事业是培养社会主义建设者和接班人的重要事业。幼儿园的活动要符合国家、人民和社会公共利益,对国家、人民负责,不得损害国家、人民和社会公共利益。国家有权利保障学前儿童的受教育权。7.1幼儿园法律地位概述一、幼儿园法律地位的含义及特点(三)主体资格的多重性我国学校在其活动时,根据条件和性质的不同,可以有多重主体资格。当其参与教育行政法律关系,取得行政上的权利和承担行政上的义务时,它就是教育行政法律关系的主体;当其参与教育民事法律关系,取得民事权利和承担民事义务时,它就是教育民事法律关系的主体。教育行政法律关系和教育民事法律关系是两类不同的法律关系。学校在这两类不同的法律关系中的法律地位是不一样的。在教育行政法律关系中,学校是作为行政管理相对人出现的。学校作为办学实体享有自己的权利和义务。在教育民事法律关系中,学校与其他主体处于平等地位。7.1幼儿园法律地位概述二、幼儿园在民事法律关系中的法律地位幼儿园作为从事幼儿保育、教育活动的社会组织,应具有法人资格。《中华人民共和国民法典》第五十七条规定:“法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”第五十八条规定:“法人应当依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序,依照法律、行政法规的规定。设立法人,法律、行政法规规定须经有关机关批准的,依照其规定。”第五十九条规定:“法人的民事权利能力和民事行为能力,从法人成立时产生,到法人终止时消灭。”7.1幼儿园法律地位概述二、幼儿园在民事法律关系中的法律地位《中华人民共和国教育法》第三十二条规定:“学校及其他教育机构具备法人条件的,自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。”第二十七条规定:“设立学校及其他教育机构,必须具备下列基本条件:(一)有组织机构和章程;(二)有合格的教师;(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;(四)有必备的办学资金和稳定的经费来源。”依照《中华人民共和国民法典》及有关法律、行政法规的规定,作为法人的幼儿园,它可以在民事活动中依法独立享有民事权利,如法人财产权、知识产权以及名称权、名誉权、荣誉权等民事权利,同时依法承担一切因自己的行为而引起的民事责任,如违反合同的民事责任,侵害其他社会组织和公民个人合法权益的民事责任等。7.1幼儿园法律地位概述三、幼儿园在行政法律关系中的法律地位幼儿园与政府及教育行政机关的法律关系表现为行政管理关系,这是由教育的公共利益属性决定的。从学前教育的公益性考虑,幼儿园是为社会公共利益服务的,是国家行政的一部分。政府及教育行政机关与幼儿园之间实际上是一种领导与被领导、管理与被管理的行政管理关系。这也是幼儿园与教育行政机关关系的主要方面。自主管理权是指幼儿园有权按照自己的章程确立办园宗旨、管理体制及各项重大原则,制定具体的管理规章和发展规划,自主做出管理决策,并建立、完善自己的管理系统,组织实施管理活动。幼儿园的设立有特殊的注册登记程序,必须经过国家教育行政部门审批决定。7.1幼儿园法律地位概述三、幼儿园在行政法律关系中的法律地位幼儿园从注册登记管理到履行教育义务必须遵守教育行政部门的相关管理,这就是教育行政法律关系。这种关系是一种领导和被领导、管理和被管理的行政法律关系。这种行政法律关系有以下特征:(1)学前教育机构与教育行政机关或政府之间存在行政上的管辖关系。(2)在行政法律关系中,学前教育机构与教育行政机关的法律地位是不平等的。(3)行政法律关系必须是在教育行政机关行使职权过程中才能发生的。(4)行政法律关系中的学前教育机构与政府的权力义务都是由中华人民共和国教育法律法规预先规定的,双方当事人不能自由选择。(5)学前教育机构与教育行政机关发生纠纷时,可以由教育行政机关按照行政法律关系予以解决,如果不服,可以根据法律向人民法院提起行政诉讼,也可以不经过教育行政机关。7.1幼儿园法律地位概述四、幼儿园的设立(一)幼儿园的设立条件1.必须有组织机构和章程2.必须有合格的教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员3.必须有符合规定标准的保育、教育场所及设施、设备4.必须有必备的办园资金和稳定的经费来源7.1幼儿园法律地位概述四、幼儿园的设立(二)设置幼儿园的程序《幼儿园管理条例》第十一条规定:“国家实行幼儿园登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得举办幼儿园。”登记注册机关一般为县级以上教育部门,由县级以上教育部门负责审批各类幼儿园的举办资格、办园许可证,并定期进行复核审验。举办者在申请登记注册时一般需要提交申请报告、举办者的资格证明、办园场地证明、办园资金和经费来源证明、所办幼儿园的章程、拟聘园长和其他教职工的资格证明、健康证明、无犯罪记录证明等材料。幼儿园筹备结束,教育部门联同卫生部门和消防部门等相关部门对申报程序符合规定、申报材料齐备、基本办学条件达到要求的,组织专家进行实地考察。已审批同意举办的民办幼儿园,由教育部门颁发“中华人民共和国民办教育办学许可证”。幼儿园举办者凭办园许可证向县、市、区级物价局申请收费许可证,并由物价局确定收费项目和收费标准,才可公开向社会招生。7.1幼儿园法律地位概述四、幼儿园的设立(三)举办幼儿园的主体资格所有国家、企事业组织、其他社会组织及公民个人可依法举办幼儿园。《中华人民共和国教育法》第二十六条规定:“国家制定教育发展规划,并举办学校及其他教育机构。国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”《中华人民共和国民办教育促进法》第二条规定:“国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用本法。本法未作规定的,依照教育法和其他有关教育法律执行。”第十条规定:“举办民办学校的社会组织,应当具有法人资格。举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。”这些法律对我国办学体制、举办学校的原则和办学主体资格做了限定。所有国家、企事业组织、其他社会组织及公民个人可依法举办幼儿园。7.1幼儿园法律地位概述五、幼儿园的权利与义务目前,幼儿园的权利与义务也稳定下来。幼儿园基本权利有:(1)按照章程自主管理组织机构权;(2)组织实施保育教育活动权;(3)招收新生权;(4)学籍管理权;(5)聘任并管理教师及其他职工权;(6)对本单位设施和经费的管理和使用权;(7)拒绝对保教活动的非法干涉权;(8)法律法规规定的其他合法权益。幼儿园的基本义务有:(1)遵守法律、法规;(2)贯彻国家的教育方针,执行国家保育教育标准,保证保育教育质量;(3)维护受教育者、教师及其他职工的合法权益;(4)以适当方式为监护人了解儿童的发展状况及其他有关情况提供便利;(5)遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目;(6)依法接受监督。7.2幼儿园的管理体制一、党的领导《幼儿园工作规程》第五十七条规定:“充分发挥党组织政治核心作用。”在幼儿园,党的领导至关重要。但是幼儿园的党组织不直接参与幼儿园的行政管理,对幼儿园的领导主要体现在政治领导、组织领导和思想领导上,起监督保障作用。幼儿园党的基层组织发挥政治核心作用,主要体现在以下几个方面:首先,党政职能分开,党组织的主要精力是加强自身思想、组织和作风建设,使共产党员真正在幼儿园工作中发挥模范带头作用,同时全面领导幼儿园思想政治工作。其次,主动参与幼儿园发展规划、重大教育改革方案等重大政策的讨论。最后,党组织还能加强对工会、共青团等组织的领导,关心职工诉求。(一)地方负责,分级管理(二)教育部门主管(三)各有关部门分工负责7.2幼儿园的管理体制二、我国现行的学前教育行政管理体制7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(一)幼儿园章程章程是申报设立幼儿园的必要条件之一。每个幼儿园在设立申报时都需要提交属于自己幼儿园的章程。幼儿园章程应载明的内容包括:幼儿园的名称、办园宗旨、保教工作的主要任务、幼儿园内部职责、章程的修改、其他必要事项。幼儿园章程可以说是幼儿园一切活动的“法律”,对园所依“法”治园,建立起自我发展、自我约束的良性运行机制,具有非常重大的意义。幼儿园章程不是随心所欲订立的,必须符合《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等幼儿园专门的政策法规,同时符合中华人民共和国教育法律法规中适用于幼儿园的有关规定,如有违反或冲突,则自动失效。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(二)园长负责制1.园长负责制的含义园长负责制是幼儿园在上级宏观领导下,以园长全面负责为核心,党支部保证监督、教工民主管理有机结合,为实现幼儿园工作目标,充分发挥行政领导职能的“三位一体”管理新格局。在幼儿园园长负责制的体制中,园长既是幼儿园的行政负责人,又是幼儿园的法定代表人。园长对内全面领导保育、教育和行政工作,向全体教职工、幼儿负责;对外代表幼儿园,向举办者、幼儿家长和社区负责。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(二)园长负责制2.幼儿园园长的任职要求《幼儿园工作规程》第三十九规定:“幼儿园教职工应当贯彻国家教育方针,具有良好品德,热爱教育事业,尊重和爱护幼儿,具有专业知识和技能以及相应的文化和专业素养,为人师表,忠于职责,身心健康。幼儿园教职工患传染病期间暂停在幼儿园的工作。有犯罪、吸毒记录和精神病史者不得在幼儿园工作。”此规定说明拥护中国共产党的领导,热爱社会主义祖国,认真贯彻国家的教育方针,热爱儿童教育事业,为人师表,身心健康,是成为幼儿园园长的基本条件。《幼儿园工作规程》第四十条规定:“幼儿园园长应当符合本规程第三十九条规定,并应当具有《教师资格条例》规定的教师资格、具备大专以上学历、有三年以上幼儿园工作经历和一定的组织管理能力,并取得幼儿园园长岗位培训合格证书。幼儿园园长由举办者任命或者聘任,并报当地主管的教育行政部门备案。”这里对园长的职业资质、学历、工作经历和在职培训经历作了规定。而且从这条可以了解到,不论是公办还是民办的幼儿园园长,经任命获聘任后,都需要报当地主管的教育行政部门备案。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(二)园长负责制2.幼儿园园长的任职要求1996年,教育部颁发了《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》的通知。该文件除了对园长基本任职资格进行规定以外,还规定了园长的职务:“示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应具备幼儿师范学校(含职业学校幼教专业)毕业及其以上学历,有五年以上幼儿教育工作经历,并具有小学、幼儿园高级教师职务。其他幼儿园园长应具备幼儿师范学校(含职业学校幼教专业)毕业及以上学历或高中毕业并获得幼儿园教师专业考试合格证书,有一定幼儿教育工作经历,并具有小学、幼儿园一级教师职务。”7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(二)园长负责制3.园长的职责要求(1)贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和地方的相关规定,负责建立并组织执行幼儿园的各项规章制度。(2)负责保育教育、卫生保健、安全保卫工作。(3)负责按照有关规定聘任、调配教职工,指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作,并给予奖惩。(4)负责教职工的思想工作,组织业务学习,并为他们的学习、进修、教育研究创造必要的条件。(5)关心教职工的身心健康,维护他们的合法权益,改善他们的工作条件。(6)组织管理园舍、设备和经费。(7)组织和指导家长工作。(8)负责与社区的联系和合作。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(三)教职工代表大会制度1.教职工代表大会教职工代表大会简称教代会。教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教职工代表大会是学校民主管理的基本形式,主要因为:一是它具有广泛的群众性和代表性,教职工代表是由选举产生,并来自学校各个方面;二是它具有一定的权威性和约束力,在法律赋予它的权利范围内所作的决定、决议,学校有关方面应当落实、执行;三是它有较健全的组织原则、组织体系、工作制度和程序,保证这一形式的制度化、法制化和规范化;四是它具有一定的法律地位,在国家颁布的一些法律如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》里都有明确规定。教职工代表大会与学校其他民主管理形式相比较,更具有优越性,它与学校其他民主管理形式是统一的、相辅相成的,是一个比较完整的民主管理体系。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(三)教职工代表大会制度2.教职工代表大会制度的法律依据教职工代表大会制度的法律依据是《中华人民共和国教育法》第三十一条,它规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督。”《幼儿园工作规程》第五十八条规定:“幼儿园应当建立教职工大会制度或者教职工代表大会制度,依法加强民主管理和监督。”2012年1月1日起实行的《学校教职工代表大会规定》,进一步明确了幼儿园教职工代表大会的职权和组织规则等,是依法保障幼儿园教职工参与幼儿园(所)民主管理和监督,完善现代幼儿园(所)制度,促进依法治园治校的基本依据。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(三)教职工代表大会制度3.教职工代表大会的职权《学校教职工代表大会规定》第七条规定:教职工代表大会的职权是:(1)听取学校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议。(2)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告,提出意见和建议。(3)听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告,提出意见和建议。(4)讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。(5)审议学校上一届(次)教职工代表大会提案的办理情况报告。(6)按照有关工作规定和安排评议学校领导干部。(7)通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议。(8)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。教职工代表大会的意见和建议,以会议决议的方式做出。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(三)教职工代表大会制度4.教职工代表大会的构成与组织教职工代表大会代表以教师为主体,教师代表不得低于代表总数的60%,并应当根据学校实际,保证一定比例的青年教师和女教师代表。民族地区的学校和民族学校,少数民族代表应当占有一定比例。《学校教职工代表大会规定》第十五条规定:“有教职工80人以上的学校,应当建立教职工代表大会制度;不足80人的学校,建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。”如果幼儿园教职工人数在80人以上,应当建立教职工代表大会。如果幼儿园教职工人数在80人以下,应当建立由全体教职工直接参加的教职工大会。教职工代表大会虽然是学校民主管理的基本形式,但不是学校民主管理的唯一形式。7.2幼儿园的管理体制三、幼儿园内部管理体制(三)教职工代表大会制度5.教职工代表大会在幼儿园中的地