食品安全吹哨人制度

食品安全吹哨人制度

一、总则

为确保我国食品安全，鼓励内部知情人士揭露食品安全违法行为，保护消费者权益，制定本食品安全吹哨人制度。

二、吹哨人范围及条件

1.吹哨人范围：食品生产、流通、销售等环节的从业人员，以及其他了解食品安全违法行为的人员。

2.吹哨人条件：具备以下条件之一的人员，可以成为食品安全吹哨人：

（1）直接从事食品安全违法行为的工作人员；

（2）掌握食品安全违法行为的直接证据；

（3）因履行职责或者行使权利，发现食品安全违法行为的人员。

三、吹哨人权利与义务

1.吹哨人权利：

（1）享有保密权，未经吹哨人同意，不得公开其身份；

（2）享有不受报复权，任何人不得因吹哨人揭露食品安全违法行为而对其进行打击报复；

（3）享有奖励权，对于提供有效线索并查实食品安全违法行为的吹哨人，按照相关规定给予奖励。

2.吹哨人义务：

（1）如实提供食品安全违法行为的线索和证据；

（2）协助相关部门进行调查取证；

（3）遵守法律法规，不得捏造、歪曲事实，诬告陷害他人。

四、吹哨人保护措施

1.保密措施：对吹哨人身份及吹哨内容予以保密，确保吹哨人安全。

2.抵御报复：对于打击报复吹哨人的行为，依法予以严肃处理。

3.奖励措施：根据吹哨人提供线索的价值和查实情况，给予相应的奖励。

五、吹哨人举报渠道

1.专线电话：设立食品安全吹哨人举报电话，24小时受理举报；

2.电子邮箱：设立食品安全吹哨人举报电子邮箱，接受举报信息；

3.来信来访：接受吹哨人来访或来信，提供举报渠道。

六、责任追究

1.食品安全监管部门收到吹哨人举报后，应及时开展调查核实；

2.对查实的食品安全违法行为，依法予以严肃处理；

3.对未履行职责、泄露吹哨人信息、打击报复吹哨人的工作人员，依法予以责任追究。

七、吹哨人奖励标准及程序

1.奖励标准：根据吹哨人提供线索的重要程度、违法行为的社会危害程度以及查处效果，给予以下奖励：

（1）一类线索：奖励金额为涉案货值金额的5%-10%；

（2）二类线索：奖励金额为涉案货值金额的3%-5%；

（3）三类线索：奖励金额为涉案货值金额的1%-3%。

2.奖励程序：

（1）吹哨人提交线索及证据；

（2）监管部门调查核实并作出处理决定；

（3）根据处理结果，确定奖励类别和金额；

（4）通知吹哨人领取奖励，并进行公示。

八、食品安全吹哨人培训及宣传

1.培训内容：包括食品安全法律法规、吹哨人权益保障、举报流程等；

2.培训对象：食品行业从业人员、监管部门工作人员等；

3.宣传方式：通过媒体、网络、培训会议等多种形式，提高吹哨人制度的知晓度；

4.宣传重点：强调吹哨人对食品安全监管的重要性，树立正面典型，消除公众误解。

九、跨部门协作机制

1.建立跨部门协作机制，实现信息共享、资源整合，提高食品安全监管效率；

2.定期召开协调会议，研究解决食品安全吹哨人制度实施中的问题；

3.各部门按照职责分工，共同推进吹哨人制度的贯彻落实。

十、监督与评估

1.建立食品安全吹哨人制度监督机制，对举报处理情况进行跟踪监督；

2.定期对吹哨人制度实施情况进行评估，及时发现和解决问题；

3.鼓励社会各界对食品安全吹哨人制度提出意见和建议，不断优化完善。

十一、法律责任

1.对违反本制度规定，泄露吹哨人信息、打击报复吹哨人的单位或个人，依法追究法律责任；

2.对监管部门工作人员在处理吹哨人举报过程中玩忽职守、滥用职权等行为，依法予以处分；

3.加强对食品安全违法行为的刑事责任追究，形成有效震慑。

十二、吹哨人信息管理

1.吹哨人信息的收集、存储、使用和管理应当严格遵守国家有关保密法律法规，确保信息安全；

2.未经吹哨人同意，不得向无关第三方透露吹哨人身份和举报内容；

3.建立吹哨人信息管理系统，实行专人负责，确保信息管理规范、高效。

十三、举报案件处理流程

1.举报接收：监管部门接到吹哨人举报后，应详细记录举报内容，并及时反馈受理情况；

2.调查核实：监管部门根据举报内容，迅速开展调查核实工作，确保事实清楚、证据确凿；

3.处理决定：根据调查结果，依法对食品安全违法行为作出处理决定，并将处理结果告知吹哨人；

4.信息反馈：对于查实的违法行为，及时向公众公布处理结果，接受社会监督。

十四、吹哨人制度实施保障

1.组织保障：各级政府应加强对食品安全吹哨人制度的领导，明确责任分工，确保制度实施；

2.经费保障：设立吹哨人奖励基金，确保吹哨人奖励的及时发放；

3.人员保障：加强食品安全监管队伍建设，提高监管人员业务素质，确保吹哨人举报案件得到高效处理。

十五、国际合作与交流

1.积极开展食品安全吹哨人制度国际交流，借鉴国外先进经验，提升我国食品安全监管水平；

2.与国际食品安全组织合作，建立信息共享机制，共同打击跨国食品安全违法行为；

3.加强对国际食品安全法规的研究，及时更新和完善我国食品安全吹哨人制度。

十六、公众参与与教育

1.鼓励公众参与食品安全监管，提高公众对食品安全吹哨人制度的认识和支持；

2.通过多种形式开展食品安全教育，提高全民食品安全意识，营造共同维护食品安全的良好氛围；

3.定期举办食品安全宣传活动，普及食品安全知识，引导公众正确行使吹哨权利。

十七、制度修订与完善

1.根据食品安全监管实际需要，及时修订和完善食品安全吹哨人制度；

2.广泛征求社会各界意见，确保制度修订的科学性、合理性和有效性；

3.定期评估制度实施效果，对存在的问题及时进行整改，不断提高食品安全监管效能。

十八、信息化平台建设

1.建立食品安全吹哨人信息化平台，实现举报信息电子化管理，提高举报处理效率；

2.平台应具备举报接收、信息管理、案件跟踪、奖励申请等功能，为吹哨人提供便捷的举报途径；

3.加强平台安全防护，确保吹哨人信息安全和举报数据的真实可靠。

十九、举报案件分类处理

1.根据举报内容的重要性和紧急程度，对举报案件进行分类处理，确保重大食品安全问题得到及时解决；

2.对于涉及重大公共食品安全利益的案件，应实行领导负责制，确保案件处理的高效和公正；

3.对于一般性案件，按照常规流程处理，并及时反馈吹哨人。

二十、吹哨人激励机制

1.建立健全吹哨人激励机制，通过物质奖励、精神鼓励等方式，提高吹哨人的积极性和主动性；

2.对在食品安全监管中作出突出贡献的吹哨人，给予公开表彰，提升其社会地位和荣誉感；

3.鼓励企业内部建立自我监督机制，对主动揭露问题的员工给予适当奖励，形成良好的企业风气。

二十一、制度宣传教育

1.加强对食品安全吹哨人制度的宣传教育，提高全社会的法律意识和食品安全意识；

2.利用各类媒体开展制度宣传活动，让公众了解吹哨人的权益和责任，消除公众对吹哨人的误解和偏见；

3.在学校和社区开展食品安全教育，培养公民的法律观念和责任意识，鼓励更多人成为食品安全吹哨人。

二十二、举报滥用预防

1.加强对举报行为的监管，预防和打击恶意举报、虚假举报等滥用吹哨人制度的行为；

2.对经查实为虚假举报的，依法予以处理，并记入个人诚信记录；

3.建立举报滥用举报人黑名单制度，对滥用举报权利的吹哨人进行限制和处罚。

二十三、定期报告与信息公开

1.监管部门应定期对食品安全吹哨人制度的实施情况进行报告，接受人大、政协和社会监督；

2.定期向社会公开吹哨人举报案件的处理结果，提高监管透明度，增强公众信任；

3.对重大食品安全案件的处理情况进行专题报告，及时回应社会关切。

二十四、持续优化与改进

1.根据食品安全监管形势变化，不断优化吹哨人制度，提高制度的适应性和有效性；

2.通过收集吹哨人和公众的意见建议，及时发现制度实施中的问题和不足，并进行改进；

3.定期组织专家评估制度实施效果，推动食品安全吹哨人制度向更高水平发展。

二十五、制度评估与反馈

1.建立食品安全吹哨人制度评估机制，定期对制度实施情况进行全面评估；

2.通过评估收集到的数据和信息，分析制度执行效果，为政策调整提供依据；

3.对吹哨人和公众的反馈意见进行整理分析，及时调整制度内容，提升制度效能。

二十六、法律责任与救济

1.明确食品安全违法行为的法律责任，对违法行为人依法进行处罚；

2.建立吹哨人合法权益救济机制，对遭受不公待遇的吹哨人提供法律援助和救济；

3.加强对吹哨人合法权益的保护，对报复行为依法予以严惩。

二十七、总结

食品安全吹哨人制度是我国食品安全监管体系的重要组成部分，对于及时发现和打击食品安