重点生态功能区转移支付资金管理办法

重点生态功能区转移支付资金管理办法

一、总则

为确保重点生态功能区转移支付资金（以下简称“转移支付资金”）的合理使用和有效管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律法规和政策规定，制定本办法。

二、资金使用范围

转移支付资金主要用于支持重点生态功能区域内生态保护、生态修复、生态环境监测、生态环境能力建设等方面。

三、资金分配与下达

1.资金分配：按照重点生态功能区的生态保护需求、生态环境状况、地区经济发展水平等因素，合理确定各地区的转移支付资金分配额度。

2.资金下达：财政部根据年度预算安排，将转移支付资金下达至省级财政部门，省级财政部门应在规定时间内将资金分配至市、县财政部门。

四、资金使用管理

1.资金使用原则：遵循公开、公平、公正、透明的原则，确保资金用于重点生态功能区的生态保护和修复。

2.资金使用计划：各级财政部门应结合本地区实际情况，制定详细的转移支付资金使用计划，明确资金用途、支持项目、预算安排等。

3.资金使用监督：各级财政部门应加强对转移支付资金使用的监督检查，确保资金安全、合规、有效。

五、项目申报与审批

1.项目申报：市、县财政部门根据本地区生态保护需求，组织编制转移支付资金支持项目实施方案，向省级财政部门申报。

2.项目审批：省级财政部门对市、县申报的项目进行审查，对符合条件的予以批准，并将项目实施方案报财政部备案。

六、资金拨付与支出

1.资金拨付：省级财政部门根据项目进度和实际需要，及时将转移支付资金拨付至市、县财政部门。

2.资金支出：市、县财政部门按照项目实施方案和资金使用计划，合理使用转移支付资金，确保专款专用。

七、绩效评价与考核

1.绩效评价：各级财政部门应建立转移支付资金绩效评价制度，对资金使用效果进行评价，提高资金使用效益。

2.考核问责：对转移支付资金使用管理中发现的违规行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。

八、信息公开与监督

1.信息公开：各级财政部门应定期公开转移支付资金分配、使用、管理等情况，接受社会监督。

2.社会监督：鼓励社会各界对转移支付资金使用管理情况进行监督，对发现的问题及时予以反馈。

九、附则

本办法自发布之日起施行，有效期至____年__月__日。如有未尽事宜，由财政部负责解释。在此之前发布的有关重点生态功能区转移支付资金管理的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

十、资金监管机制

1.监管机构：财政部会同有关部门对转移支付资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用的合规性和有效性。

2.内部控制：各级财政部门应建立健全内部控制制度，加强对转移支付资金申请、审批、拨付、使用等环节的风险防控。

十一、资金使用的会计核算

1.会计处理：各级财政部门应按照国家统一的会计制度，对转移支付资金进行会计核算，保证会计信息的真实、准确、完整。

2.报告制度：各级财政部门应定期向上一级财政部门报告转移支付资金的收支情况和会计核算结果。

十二、资金使用的审计

1.审计要求：各级审计机关应依法对转移支付资金的使用情况进行审计监督，发现问题及时提出整改意见。

2.审计结果：审计机关应将审计结果及时报告给本级人民政府和上级审计机关，并依法向社会公开。

十三、资金使用的调整

1.调整条件：因特殊情况导致原定资金使用计划无法实施的，各级财政部门可提出资金使用调整申请。

2.调整程序：调整申请应经上级财政部门批准，并报财政部备案。调整后的资金使用计划应确保符合重点生态功能区的保护要求。

十四、资金使用的激励与约束

1.激励机制：对转移支付资金使用效益显著的地区，财政部可给予适当奖励，鼓励地方加大生态保护力度。

2.约束措施：对资金使用管理不善、违规使用资金的地区，财政部可采取通报批评、减少转移支付额度等措施进行约束。

十五、责任与追究

1.责任明确：各级财政部门应明确转移支付资金使用管理中的责任，确保每项资金使用都有明确的责任主体。

2.追究机制：对违反本办法规定，造成资金损失或浪费的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

本办法的贯彻实施，对提高重点生态功能区转移支付资金使用效益，促进生态文明建设具有重要意义。各级财政部门应切实履行职责，确保本办法的各项规定落到实处。

十六、资金使用的评估与反馈

1.评估机制：建立定期评估机制，对转移支付资金的使用效果进行评估，评估结果作为调整资金分配和使用策略的重要依据。

2.反馈机制：各级财政部门应建立健全资金使用反馈机制，及时收集基层和相关部门的意见和建议，不断优化资金使用管理。

十七、资金使用的透明度与公开

1.公开内容：转移支付资金的分配方案、使用计划、项目进展、绩效评价结果等信息，应主动向社会公开，接受公众监督。

2.公开方式：通过政府网站、报纸、公告栏等多种形式进行公开，确保公开信息及时、准确、易于获取。

十八、资金使用的协调与配合

1.部门协调：各级财政部门应与环保、林业、水利等相关部门建立协调机制，共同推进重点生态功能区保护工作。

2.地区配合：各级政府应加强地区间协作，共享生态保护经验，提高转移支付资金的整体使用效益。

十九、资金使用的动态监控

1.监控体系：建立转移支付资金使用的动态监控体系，利用信息化手段，实时掌握资金流向和使用情况。

2.异常处理：对监控中发现的问题和异常情况，应及时调查处理，确保资金安全和使用合规。

二十、资金使用的培训与指导

1.培训机制：各级财政部门应定期组织转移支付资金管理培训，提高相关部门和人员的管理能力和业务水平。

2.指导服务：财政部及省级财政部门应提供必要的业务指导和技术支持，帮助市、县财政部门解决资金使用中的问题。

二十一、资金使用的宣传与普及

1.宣传工作：各级财政部门应加强转移支付资金政策的宣传，提高社会各界对生态保护重要性的认识。

2.普及教育：通过多种形式，普及重点生态功能区转移支付资金的使用知识，增强公众的参与意识和监督意识。

二十二、资金使用的持续改进

1.改进措施：根据绩效评价和审计结果，及时调整资金使用策略，优化资金分配和使用流程。

2.政策完善：结合生态文明建设的新要求和实际情况，不断完善转移支付资金管理制度，提高资金使用效益。

二十三、资金使用的风险管理

1.风险识别：各级财政部门应建立健全风险识别机制，对可能影响转移支付资金安全的各种风险进行排查和评估。

2.风险防控：针对识别出的风险，制定相应的防控措施，确保资金安全无虞。

二十四、资金使用的合规性审查

1.审查机制：设立合规性审查机制，对转移支付资金的申请、使用、管理等环节进行合规性审查。

2.审查标准：制定明确的审查标准，确保资金使用符合国家法律法规和本办法的规定。

二十五、资金使用的效能提升

1.效能提升措施：通过优化项目管理、提高资金使用效率、创新生态保护模式等措施，提升转移支付资金的效能。

2.效能评价：引入第三方评估机构，对转移支付资金使用效能进行客观评价。

二十六、资金使用的激励机制

1.奖励机制：对在转移支付资金使用管理中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

2.激励措施：通过提高绩效评价等级、增加转移支付额度等方式，激励各地加大生态保护力度。

二十七、资金使用的监督检查

1.监督机制：建立健全监督检查机制，对转移支付资金使用情况进行定期和不定期的检查。

2.问题整改：对监督检查中发现的问题，及时整改，确保资金使用合规、有效。

二十八、资金使用的法律责任

1.法律责任明确：对违反本办法规定，造成资金损失或影响的，依法依规追究法律责任。

2.法律教育：通过典型案例宣传，加强对相关部门和人员的法律教育，提高法律意识。

二十九、资金使用的国际合作与交流

1.国际合作：积极参与国际生态保护合作，借鉴国际先进经验，提升转移支付资金使用管理水平。

2.交流学习：与国内外相关机构开展交流学习，共享生态保护经验，促进资金使用效益的提升。

三十、资金使用的持续监测与评估

1.持续监测：建立长期监测机制，对重点生态功能区的生态状况和资金使用效果进行持续监测。

2.定期评估：定期对转移支付资金使用情况进行全面评估，为政策调整提供科学依据。

三十一、资金使用的优化与调整

1.优化策略：根据监测评估结果，及时调整资金使用策略，优化资金配置，提高生态保护效益。

2.调整机制：建立灵活的资金调整机制，对表现不佳或需求变化的项目进行及时调整，确保资金使用最优化。

三十二、资金使用的宣传教育

1.教育普及：加大生态保护宣传教育力度，提高公众对转移支付资金政策的认知和支持。

2.文化建设：将生态保护理念融入地方文化建设，增强全社会生态文明建设的责任感。

三十三、资金使用的长效机制

1.机制建设：构建转移支付资金使用的长效机制，确保资金支持生态保护工作的持续性和稳定性。

2.政策支持：制定相关政策，鼓励和引导社会资本参与生态保护，形成多元化投入格局。

三十四、责任追究与容错纠错

1.责任追究：对违规使用转移支付资金的，依法依规追究责任，形成有效震慑。

2.容错纠错：建立容错纠错机制，鼓励探索创新，对非主观故意造成的失误，给予适当的宽容和纠正机会。

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