公司核文化宣传手册

核文化宣传手册

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2016年8月16日，公司更名为集团，成为省第一家核电工程建

设专业化公司，也是集团旗下的唯一一家核电建设公司。此次更名的

完成，标志着公司按照“核电领先”的发展战略，在核电建设领域实

现了转型升级。

为加强核知识的普及和核文化的宣传工作，不断提升员工的核电

工作理念，提高全体从业人员的核安全文化素养，公司组织编制了《核

文化宣传手册2017版》（以下简称《手册》）。

《手册》紧紧围绕核安全文化的内涵，内容包括公司质量政策声

明、核电概述、核安全法律法规、核安全文化、质保监督体系、公司

核电理念等六个部分。《手册》的发行，旨在大力营造“学习核知识、

遵循核文化”的良好氛围，为公司践行“核电领先”发展战略，实现

核电领域的快速发展打下坚实的基础。

本《手册》在公司领导的关怀指导下，由党群工作部承担编制工

作，核电事业部、战略发展部、荣成和阳江项目部提供了大力支持，

并由公司多位核电领域专家进行审定，在此一并表示感谢。

由于水平所限，本《手册》难免存在疏漏和不足，敬请读者批评

指正，并提出宝贵意见。

小目录

第一部分公司质量政策声明...........................................1

第二部分核电的概述.................................................3

1.核电站....................................................3

2.核电站的优点...............................................4

3.中国核电发展简要历程..........................................5

第三部分：核安全法律法规............................................8

1、核安全法律法规体系...........................................8

2,核安全领域重要的法律法规.....................................9

第四部分：核安全文化...............................................12

1、定义：......................................................12

2.核安全文化的历史和发展....................................13

3.核电站的安全保证...........................................14

4.核安全文化的必要性.........................................16

5.核安全有关物项和活动的核安全监督..........................18

6.核安全文化的要求..........................................19

7.核安全文化的内涵..........................................19

8.核安全文化要素............................................20

9.核安全文化对组织的要求....................................21

10.核安全文化对领导人的要求：以身作则.......................21

11.核安全文化对个人的素养要求：责任心.......................21

12.良好的核安全工作习惯：质疑的态度.........................22

13.良好的核安全工作习惯：谨慎的作风.........................22

14.良好的核安全工作习惯：合作的精神.........................23

15.核安全文化宣贯...........................................24

16.安全管理.................................................25

17.核安全文化的“1.2.3.4.5”....................................26

第五部分质保监督体系.............................................27

1、国的核安全监管体系..........................................27

2、质量保证的概念..............................................29

3、QA与QC.....................................................29

4、公司项目部的质量管理模式....................................30

第六部分公司核电事业及理念........................................32

1.公司承建核电工程情况.......................................32

2.公司核文化理念.............................................33

附件：核安全政策、法规.............................................36

1.国家核安全文化政策声明....................................36

2.民用核安全设备监督管理条例................................40

3.核电厂质量保证安全规定....................................56

第一部分公司质量政策声明

公司在民用核安全设备安装全过程中始终贯彻“安全第一，构筑

纵深防御体系；质量第一，建设钻石品质工程”的质量方针，为确保

满足核安全法规、相关导则以及核工业标准、规范的要求，确保核安

全设备安装质量，为核电厂长期安全稳定运行奠定可靠基础，公司遵

照《民用核安全设备监督管理条例》（中华人民共和国国务院令第

500号），按照中华人民共和国国家核安全局（NNSA）1991年颁发的

HAF003《核电厂质量保证安全规定》及其导则的要求，并充分考虑国

际原子能机构（IAEA）1996年发布的50-C-Q《核电厂和其他核设施

安全的质量保证》及其相关导则提出的要求，编制了公司《民用核安

全设备安装质量保证大纲》（以下简称质保大纲）。

公司民用核安全设备安装质量目标为：安装符合《民用核安全设

备监督管理条例》及配套规章、适用的规范、标准要求的核电站，并

确保其长期安全、可靠和经济运行，实现顾客满意。

质保大纲由公司质保经理审核、批准并发布“颁布实施令”后开

始实施，在实施过程中接受国家核安全局的安全检查和核电厂工程公

司质保监查，对于检查和监查中提出的整改要求，认真落实并及时上

报整改报告。

质保大纲是本公司在民用核安全设备安装全过程中实施的质量

保证工作的概述和纲领性文件，是强制性执行的文件，也是本公司在

实施质量保证工作方面对核电厂工程公司和国家核安全局的承诺。因

此，是本公司参加核安全设备安装影响质量活动的人员必须遵照执行

（有效实施）的文件。

本公司还制定了实施本质保大纲的一套支持性程序一一质量保

证大纲程序（以下简称“大纲程序

要求：本公司参加核安全设备安装影响质量活动的人员，必须认

真学习本质保大纲和质保大纲程序，了解其内容，并根据自己的职责

和所承担的工作任务，按照本质保大纲和大纲程序中的相关要求，以

及工作前制定的相应的工作程序，切实有效地实施质量保证工作，并

对所承担的工作的质量负责，确保民用核安全设备安装的质量。本公

司质保监查提出的不符合、核电厂工程公司对本公司质保监查和国家

核安全局对本公司核安全检查提出的不符合，责任部门和人员必须及

时采取措施进行纠正，以确保本质保大纲、质保大纲程序得到有效实

施。

负责建立本公司民用核安全设备安装的质保组织机构，确定各部

门和领导层人员的职责分配、权限和授权，提供所需的人、财、物资

源，批准本质保大纲，并发布本质保大纲的“颁布实施令”，定期组

织和主持管理部门审查，并对本质保大纲的符合性、完整性、适用性

及其有效性，以及对民用核安全设备安装（工作）质量负全面责任。

承诺严格执行《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管

理规定》（HAF601）中报告与备案制度。由战略发展部向国家核安全

局备案和报告以下内容：在安装活动开始30日前，将项目安装质量

保证分大纲和大纲程序清单、安装技术规格书、分包项目清单和安装

质量计划报国家核安全局备案；每季度开始7个工作日内向国家核安

全局提交上一季度活动情况报告；开展涉及核安全的重要会议、论证

等活动的，提前7个工作日报告；出现重大质量问题的在24小时内

报告；因影响民用核安全设备质量和核安全而导致核电厂工程公司发

出停工令的在3个工作日内通报；每年4月1日前向国家核安全局提

交上一年度的评估报告。

2

授权公司质保经理组织编制、负责审核本质保大纲；批准大纲程

序；检查和监督大纲的有效实施。公司质保经理及其领导下的质量保

证部门拥有足够高的权力和组织独立性，包括不受经费和进度约束的

权力。公司质保经理对负责并直接向报告工作。

在此需指出的是：在核安全设备安装过程中，对要达到的质量和

质保工作的有效实施负主要责任的是该工作（活动）的承担者，而不

是对其验证的人员。

本公司要求为本公司提供质量与核安全设备安装有关的物项或

服务供方：应根据本公司采购文件的要求提出符合HAF003有关条款

的质量保证大纲，并必须有效实施，确保自己所承担的工作满足规定

的质量要求，并承担自己工作任务范围内的义务和法律责任。本公司

有权对供方质量控制的实施进行监督，对其质量保证大纲的实施及其

有效性进行监查。

本公司接受核电厂工程公司和国家核安全局对本公司实施核安

全设备安装过程中本质保大纲、质保大纲程序实施及其有效性的质保

监查和核安全检查。

本公司鼓励参加核安全设备安装影响质量活动的人员在实施本

质保大纲、质保大纲程序中提出改进质保工作的意见或建议。

本质保大纲由战略发展部负责解释。

第二部分核电概述

1.核电站

3

核电站(nuclearpowerplant),是利用核裂变(NuclearFission)

或核聚变(NuclearFusion)反应所释放的能量产生电能的发电厂。目

前商业运转中的核能发电厂都是利用核裂变反应而发电。核电站一般

分为两部分：利用原子核裂变生产蒸汽的核岛(包括反应堆装置和一

回路系统)和利用蒸汽发电的常规岛(包括汽轮发电机系统)，使用

的燃料一般是放射性重金属：铀、杯。

2.核电站的优点

2.1核电是高效能源，消耗资源少

核电站所消耗的核燃料比同样功率的火电厂所消耗的化石燃料

要少得多。例如，一座百万千瓦级的煤电厂每年要消耗约300万吨原

5.在轮机内做功完的蒸汽

L当控制棒提起，核裂2.主泵带动一回路冷却剂3.在蒸汽发生器里，二回4.蒸汽推动汽轮机，发

进入凝汽器而又被冷凝

变发生，一回路冷却通过反应堆压力容器和路的给水被一回路冷却电机被带动而产生电

成水.海水使凝汽器保

剂被加热。蒸汽发生器而形成循环剂加热而产品饱和蒸汽能并送入电网

持真空.

蒸汽

汽水再热

分离器J

水

汽轮机

Pinncnfl

高压加热器

凝¥

低压加热器

凝结水泵

主苑寸泵

煤，而一座同样功率的核电站每年仅需补充约30吨核燃料，后者仅

为前者的十万分之一。

4

2.2核电是清洁能源

煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧排放大量的二氧化碳、二氧

化硫、氮氧化物和飘尘等造成大气污染。而核电站使用核燃料，不排

放这些有害物质。当然核电厂有放射性物质排放，但通过专门的设施

和三废治理方法，核电站的放射性排放都低于国家的排放规定。

3.中国核电发展简要历程

3.1探索起步阶段：1974年，周恩来总理主持会议原则批准了

30万千瓦压水堆核电站方案。1982年确定厂址定在浙江海盐县秦山

脚下。1991年并网发电，结束了中国大陆无核电的历史。上世纪70

年代，主管电力的水电部于1977年成立核电局，做出了引进百万级

压水堆核电技术的决定。在统一组织下，广东省电力公司与香港中华

电力公司合作，1985年初成立广东核电合营有限公司。广东大亚湾

核电站确定引进法国技术，于1979年开始可行性研究，1987年开工

建设，1994年上半年两台机组先后投入商业运行。

5

3.2规划发展阶段：1988年，国家成立能源部，能源部统一规

划电力发展，包括核电。能源部根据电力发展规划，确定了中国第一

部核电发展规划，并启动了全国范围的核电厂选址工作。现在大家所

熟知的有辽宁徐大堡和红沿河厂址、广东的岭澳和阳江厂址，浙江的

三门厂址，福建的长乐和惠安厂址，的海阳和乳山厂址，江苏的连云

港厂址和江西的彭泽厂址。

这个阶段，秦山二期2X60万千瓦压水堆核电站于1987年正式

获批立项，1996年6月开工建设，2002年1号机组投入商业运行，

2004年2号机组投入商业运行。

3.3改进引进发展阶段：中国核动力院在秦山二期60万千瓦核

电技术(CNP600)的基础上，开发了百万千瓦压水堆核电技术CPR1000。

CPR1000在换料周期、设计寿命、数字化仪控、专设安全系统优化等

方面进行了25项改进。在CNP600、CPR1000的基础上，中国第二代

核电技术逐渐定型并取得了骄人的战绩，相继运用于浙江秦山二期扩

建2台机组、广东岭澳二期两台机组、辽宁红沿河一期4台机组、福

建福清一期2台机组、浙江方家山2台机组、广东宁德2台机组、广

东阳江两台机组、海南昌江两台机组的设计。

对中国核电发展影响最为深远的事件是2003年开始的第三代核

电国际招标,最后于2006年选中西屋电气的API000先进压水堆技术,

成立了负责引进消化吸收AP1000核电技术的国家核电技术公司，并

启动了海阳和浙江三门自主化依托项目，分别建设2台AP1000核电

站。随后，又批准了在广东台山引进法国EPR三代核电技术的两台核

电站项目。目前2个API000项目和EPR项目都正在建设中。

6

从1997年开始，中国核动力院在CPR1000"157堆芯”的基础上,

自主创新地提出“177堆芯”的概念，功率确定为100万千瓦，机

型确定为CNP1000。

自2005年以来，中广核在法国引进的百万千瓦级堆型一M310型

的基础上，也开展了自主研发的历程，通过多项技术改进，从CPR1000

发展到CPR1000+技术，再到最终的ACPR1000+技术。

3.4自主研发发展阶段：日本福岛核电事故之后，工业界对核

电安全的标准有所提高。在以往技术设计的基础之上，中核集团开发

出ACPI000,中广核集团开发出ACPR1000+,均满足所谓的第三代核

电技术安全标准。

2014年12月，ACP1000通过了国际原子能机构(IAEA)反应堆

通用设计审查(GRSR)o审查持续一年多时间，这是国自主三代核电

技术首次面向国际同行审查。专家认为，ACP1000在设计安全方面是

成熟可靠的，满足IAEA关于先进核电技术最新设计安全要求；其在

成熟技术和详细的试验验证基础上进行的创新设计是成熟可靠的。

为了增强国内力量在核电“走出去”过程中的协同性，提高在国

际市场上的核心竞争力，自2013年4月开始，中核集团和广核集团

将各自的百万千瓦级技术进行融合，形成国自主知识产权、自主品牌

的三代核电技术“华龙一号”。“华龙一号”成熟性、安全性和经济

性满足三代核电技术要求，设计技术、装备制造和运行维护技术等领

域的核心技术具有自主知识产权，2014年8月通过国家总体技术方

案审查会。

7

另外，国家科技发展规划重大专项大型先进压水堆CAP1400核电

机型的研发，在消化吸收AP1000技术基础上，创新开发并经大量试

验验证已完成技术设计并通过国家审查，工程选址荣成。

在作为核电站主流的压水堆技术自主研发取得可喜进展的同时，

属于第四代核电技术的高温气冷堆也于2012年启动了示范电站工

程。可以预见，石岛湾高温气冷堆电站建成投产之后，将为世界核电

工业界输入崭新的血液，进一步拓宽发展中国家在核电技术上的选择

范围。

由中国原子能研究院主持的、属于第四代核电技术的钠冷快中子

增殖堆实验电站于2010年7月21日达到临界。研发、设计和建设过

程与俄罗斯技术人员密切合作，在俄罗斯技术基础上实现了多项重要

创新。商业示范电站项目也在积极推进中。

第三部分：核安全法律法规

1、核安全法律法规体系

国核安全法律、法规文件体系共分为5个层次:

由全国人大发布

一般来说，第二、第三层次文件称为核安全法规。

目前的核安全法规共分8个系列：

HAFOxx/yy/zz---通用系列

HAFlxx/yy/zz---核动力厂系列

HAF2xx/yy/zz---研究堆系列

HAF3xx/yy/zz---核燃料循环设施系列

HAF4xx/yy/zz——放射性废物管理系列

HAF5xx/yy/zz---核材料管制系列

HAF6xx/yy/zz——民用核承压设备监督管理系列

HAF7xx/yy/zz——放射性物质运输管理系列

2、核安全领域重要的法律法规

1）放射性污染防治法2003年6月

9

这是防止在核能开发、核技术应用及伴生矿物资源开发利用中

由于废气排放、废液排放、固体废物以及贯穿辐射造成的环境污染，

从而达到保护环境和保护公众健康的目的。

2）环境保护法1989年12月通过2014年4月修订

这是保护和改善生活环境、防治污染、保障人体健康和促进社

会发展的法律。

3）民用核设施安全监督管理条例HAF0011986年10月

这是国家核安全局1984年成立后由国务院颁发的第一项与核安

全有关的行政法规。该条例是核安全部门对全国民用核设施执行核安

全监督的主要法律依据。它既授权国家核安全局对全国民用核设施安

全实施统一监督，独立行使核安全监督权，也明确规定国家实行核设

施安全许可制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许

可证件。

4）核电厂核事故应急管理条例HAF0021993年8月公布2011

年1月修订

为加强核电厂核事故应急管理工作控制和减少核事故危害，国务

院发布此条例。该条例及其实施细则规定了核电厂营运单位的应急准

备和应急响应活动以及国家政府部门的核事故应急管理职责。在申请

核电站首次装料批准书时、必须向国家核安全局提交核电厂场内应急

计划，具体由电厂相关部门负责编制。但在选址阶段中必须考虑实施

应急计划的可行性，在设计阶段必须落实执行应急计划所需的各种设

施。

5）核材料管制条例HAF5011987年6月

10

为保证核材料的安全与合法利用，防止被盗、破坏、丢失、非法

转让和非法使用，保护国家和人民群众的安全，国务院颁发此条例。

该条例规定国家对核材料实施许可证制度，并规定了国家核安全局、

国防科工委等部门在核材料管制方面的监督管理责任。对于核电站而

言，拥有核材料许可证在首次装料前申请。

6）放射性废物安全管理条例HAF4002011年11月

条例对安全和经济地运输、贮存、处置放射性废物，通过净化、

浓缩、固化、压缩和包装等手段，改变放射性废物的属性、形态和体

积的处理活动；并将废旧放射源和其他放射性固体废物临时放置于专

门建造的设施内进行保管的储存活动以及是指将废旧放射源和其他

放射性固体废物最终放置于专门建造的设施内并不再回取的处置活

动进行了规定。

7）民用核安全设备监督管理条例HAF6002007年

其宗旨是加强民用核安全设备监督管理；保证民用核设施的安全

运行，预防核事故；保障工作人员和公众的健康，保护环境；促进

核能事业的顺利发展。核安全设备分机械设备和电器设备。

8）放射性物品运输安全管理条例HAF7002009年

此条例对于放射性物品的运输和放射性物品运输容器的设计、制

造等活动进行了规定；规定了放射性物品的分类；明确了对放射性物

品运输的安全监管部门；并明确了放射性物品运输容器的设计、制造

单位的责任。

9）核电厂安全许可证条件的申请和颁发HAF001/011993

年12月

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该实施细则规定对核电厂实施厂址选择、建造、调试、运行和退

役五个阶段的安全监督管理，并规定了这五个阶段安全许可证件申请

和颁发的有关活动和必须遵守的条件。

10）核设施的安全监督HAF001/021995年6月

该实施细则规定了在核设施各阶段对与核安全有关的全部物项

和活动进行核安全监督的目的、依据、内容以及国家核安全局的监督

职责和对营运单位的要求。

11）核电厂质量保证安全规定HAF0031991年7月

该安全规定的主要内容有：

明确要求制定和有效实施核电厂质量保证总大纲和每一项工作

例如厂址选择、设计、制造、建造、调试、运行和退役的质量保证

大纲，并且指出在完成某一特定工作中对要达到的质量负主要责任的

是该工作的承担者。对每一项工作的质量保证大纲的制定和实施提出

了原则和目标。质量保证大纲的内容应包括总则、组织、文件控制、

设计控制、采购控制、物项控制、工艺过程控制、检查和试验控制、

对不符合项的控制、纠正措施、记录、监查等。

第四部分：核安全文化

1、核安全文化的定义：

1）核安全

是指核设施在其设计、建造、运行及停役期间为保护职工、公众、

及环境免受可能的放射性危害所采取的所有措施的总和。其根本是防

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止放射性事故。

核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线，是国家安全的重

要组成部分。

2)核安全文化

是指各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众

健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准

则和特性的总和。

质凡事有章可循

疑

坦

明

持

团

诚

的

凡事有据可查星

续

队

透

自

工

提

精

明

检

作凡事有人负责

升

神

策

态

度凡事有人监督

项目质保大纲、管理程序

核安全法规

2.核安全文化的历史和发展

核安全文化的溯源：

1986年，国际原子能机构核安全咨询组(INSAG)提交的《关于切

尔诺贝利核电厂事故后的审评总结报告》中首次使用了“安全文化(S

afetyCulture)”一词，正式将核安全文化概念引入核安全领域。

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1988年，国际原子能机构在其《核电厂基本安全原则》中将安全

文化的概念作为一种重要的管理原则予以确定，并渗透到核电厂以及

核能相关领域中。

1991年国际原子能机构编写的“INSAG-4”《安全文化》中，首

次定义了安全文化的概念，完整阐述了安全文化的理念，以及如何评

价安全文化的标准，并建立了一套核安全文化建设的思路和策略。

核安全管理的认识是一个不断发展的过程：

♦七十年代核安全:集中于设计、安装、调试和运行中技术的可靠性,

即设备和程序质量；质量管理是处方型：写下要做什么，做写下的工

作，记录做了什么。

♦八十年代核安全:以人因失误为主要对象，研究人一机接口，提出

各种措施减少人因失误；质量管理是纠正型：经验反馈

♦九十年代以来核安全:体现在安全文化建设，既强调组织系统的建

设，又注重个人对安全的贡献并强调个人和组织的持续改进。质量管

理是预防型：风险分析，人员管理，组织行为学，社会学。

3.核电站的安全保证

1）、核电站不会像原子弹那样发生核爆炸：主要是因为它所使用的

铀的浓度非常低；其二核反应有控制核反应的控制系统，它能很好地

控制反应的进程，有效的利用能量；其三拥有强大的冷却系统，防止

机器过热损毁。

14

2）、多道屏障防止核电站内的放射性物质外泄

防止放射性物质外泄的三道屏障

为了保修核电都的安全.我

们在放射怪WH（第交产的）«

环缜之间改置了三：遢僧障.只9

其中有道附阵质完■的•就不

会发生放射性物质外澧的•故.

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M般受产量的放射性物度9部以反鹿境厂明是一个备

上・匍在＜化■阳殳E炭中.不大的收应力的初曜,土府

会郸放出京.ASME畿**在信企筑物.壁厚板1米.内费IM

金（S光内,防止燃料裂受产物和成加有6公来月的制M.物止

U性物质送入一出瘙水中.故野性运入环境.

3）、纵深防御，确保核安全。

共分如下五个层次：

第一层：电厂的设计与建造质量要保证机组在正常运行和常见瞬态工

况下不发生破坏；

第二层：安全系统的设计要尽可能减少非正常瞬态或事故的影响；

第三层：工程安全设施的设计要尽可能减少能导致放射性产物泄露的

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严重事件的影响；

第四层：在发生严重事件时，能对放射性产物提供包容，阻止其进入

环境；

第五层：一旦包容失效，实施预定的厂内、外的应急计划，减轻放射

性物质释放造成的放射性后果。

4）、全面的质量管理保证建造质量和运行安全。

从选址、设计、建造到调试、运行和退役，每个阶段都有严密的质量

保证大纲，每一个阶段的每项具体活动都有专门的质量保证程序。

5）、核安全保障

•完整的核安全法规标准

•严密的手段和严格措施

•独立的核安全监督和环境监督政府部门

6）、核事故应急

反应堆的固有安全性，已经不要求电站厂址以外的应急响应，也就是

不再会发生堆芯熔化事故导致的大量放射性外泄。

4.核安全文化的必要性

4.1核电站潜在的危险源多：

＞核电站系统复杂，设备成千上万，而且潜在的放射性、高温高压

的介质无一不是危险源，因此是值得关注的。

4.2核电站事故后果严重:

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＞常规的工业安全事故，包括辐射防护事故：影响的范围通常是几

人、几十人之内，带来的经济损失在几万、几十万，在持续时间

上，包括善后处理在内，也不会超过几个月。

＞核事故：影响的地域范围却是以几平方公里，几十平方公里计，

涉及到上万人，甚至会跨越国界。造成的经济损失数以亿计，甚

至可能上百亿，千亿；持续的时间也相当长，遗患长达几十、上

百年。（切尔诺贝利事故，三哩岛事故）

4.3民用核设施必须把核安全放在高于一切的位置，只有所有安全方

面都具有较高素养的电站，才可能有良好的核安全素养，才能有安全

的可靠保障。

4.4重大核事故一旦发生，其影响范围之广和持续时间之长，远非其

他工业事故能比。因为核电站的特殊性必然引起社会和公众的极大关

注。

4.5核电由于其运作的物理本质，决定了核安全是一个不容忽视的问

题。一次核事故足以葬送一个国家的核能事业。

4.6核安全问题是没有国界的，核安全管理必须与国际接轨，核电站

运行业绩必须达到国际水平。

有一种观念是错误的，即认为核电厂在建造过程中，由于未装入

核燃料，因此不存在核安全问题，所以不涉及安全文化；认为建造过

程中的安全指的是“工业安全”而不是“核安全”。实际上，未来核

电厂安全运行的前提条件是在其建造过程中确立的。而要做到这些的

前提条件是，核电厂的设备系统和构筑物在建造过程中必须有可靠的

17

质量，这就涉及到它们的设计、材料、制造、安装、检验、试验、调

试、运行和管理等各个方面的活动。因此，核电厂的建造和核电厂的

运行对于核安全来说具有同等的重要性，也就是说，在核电厂的建造

过程中必须创造和培养核安全文化的氛围，提倡和贯彻核安全文化的

精神。

5.核安全有关物项和活动的核安全监督

1）、核安全监督的目的

通过检查核安全管理要求和许可证规定条件的履行情况，督促纠正不

符合核安全管理要求和许可证规定条件的事项，必要时可采取强制措

施，以保障核设施的安全。

2）、核安全监督职责

核安全监督由国家核安全局及其地区监督站组织实施。国家核安全局

的监督并不减轻核设施营运单位及有关单位对核设施所承担的核安

全责任。

3）、核安全监督的方式和方法

安全有关物项和活动的核安全监督的主要方式是进行各种形式的核

安全检查，包括日常的、例行的和非例行、特殊的检查。

检查的方法包括文件检查、现场观察、座谈和采访以及测量或试验等。

其中，例行检查是对营运单位在核设施选址、设计、建造、调试、运

行、退役各阶段的安全重要活动所进行的有计划的核安全检查，其程

18

序包括准备工作、检查前会议、检查实施、检查后会议、检查报告、

后续行动等。

4）、对营运单位及建设单位的要求

营运单位及建设单位应积极主动接受和配合核安全检查，如实反应情

况，根据检查要求提供或出示有关文件和资料，为执行核安全检查的

人员提供必要的条件。

6.核安全文化的要求

公布安全政策

建立管理体制

提供人力物力资源

明确的责任分工

自我完善

安全工作的安排和管理

承诺

人员资格审查和培训

奖励和惩罚

监查、审查和对比

质疑的工作态度

承诺

严谨的工作作风

相互沟通的工作习惯

7.核安全文化的内涵

各级组织和个人在所有活动中，对安全的重视体现在以下方面:

＞个人意识，个人对安全重要性的认识；

＞知识和能力，通过培训、教育及自学获得；

19

＞承诺，要求高级管理层用行动体现安全的高度优先地位，并且要

求安全目标被个人所认同和接受；

＞激励，通过领导力、目标设置、奖惩机制，以及个人自发的态度

提升积极性；

＞监控，包括监查和评估活动，以及对个人质疑态度的及时响应；

＞责任，通过正式的工作委派、清晰的职责描述和个人的正确理解

加以落实。

8.核安全文化要素

■确定核安全要求；

■管理核安全标准；

■保障电厂的核安全要求、目标、原则，与INSAG-4的原则完全一致;

■确定部门内各单位在核安全管理方面的责任，维持良好核安全水

平的基本原则；

■推广核安全文化；

■明确的责任和授权；

■良好的专业技能；

■对生产活动的安全分析与评价；

■提倡透明度，把差错作为学习过程，不滥用纪律制裁手段；

■要有成功的经验反馈；

■坚守设计标准；

■定期评估。

20

9.核安全文化对组织的要求

■促进建立预防事件发生的价值观文化；

■强化纵深防御屏障的完整性，预防失效的产生或减缓失效的后果;

■阻止失效状态的发展；

■创造学习的气氛以鼓励持续不断的改进。

10.核安全文化对领导人的要求：以身作则

■建立开放式的交流环境并促进其发展；

■改革陈旧的企业制度，保证高效务实；

■发扬团队精神以消除失效状态，加强纵深防御；

■寻找并消除所有可能产生失效条件的组织缺陷；

■强调并推行所期望的工作行为；

■推广预防失效产生的价值观。

11.核安全文化对个人的素养要求：责任心

■做好本职工作；

■“管的宽”，勇于发现和提出问题；

■谦虚好学的探索态度；

■严谨的工作作风；

■合作的精神，互相交流的工作习惯；

■正确的理解能力；

■良好的技能；

21

■健康的心理素质。

12.良好的核安全工作习惯：质疑的态度

良好行为不良行为

■已正确理解了该做的事吗？■对自己盲目自信；

■的责任是什么？■怕别人瞧不起；

■做的每件工作与安全有什么关■不清楚自己要干什么和该

系？干什么；

■有能力正确完成交给的任务吗？■不清楚同伴要干什么；

■与相关的其他人负什么责任？■不知道工作的重要性；

■是否需要帮助？■对存在的疑问熟视无睹；

■什么地方可能会出错？■不了解工作可能的风险；

■如果出错或发生异常，后果可能■不知道会出什么问题；

如何？■出现问题不知该怎么办。

■如何避免出错，避免发生异常？

■万一发生异常，应该怎么办？

13.良好的核安全工作习惯：谨慎的作风

良好行为不良行为

■理解工作程序、规程；■认为程序没有用；

■遵守书面规程；■程序没看明白便仓促开始工

■随时准备面临任何异常事件；作；

22

■若有异常，立即停下来，花时间进■不尊重程序；

行思考；■遇到问题匆忙处理；

■若有需要，请求援助；■工作场所杂乱无章；

■每一步都要谨慎从事；■遇到问题绕着走；

■不要走捷径。■工作无记录；

■做好工作记录■贪图省事，走捷径。

14.良好的核安全工作习惯：合作的精神

良好行为不良行为

■从他人处获取信息；■自封闭；

■向他人提供信息；■孤芳自赏；

■作业完成后立即报告结果；■隐瞒真相；

■探测并报告作业过程中发生的异■弄虚作假；

常；■不请示、不报告。

■正确填写工作日志和工作单；

■为了改进安全，不断提出新建议。

应该：多沟通，少扯皮；少推诿，多配合。

23

15.核安全文化宣贯

1）核安全文化宣贯规划

为提高项目管理、施工人员核安全文化质量意识，引导全员参与

安全和质量管理活动，做到全员按程序办事，需要制定年度核安全文

化宣贯活动计划，成立活动策划小组，组织落实及推进各项活动的开

展、总结。

2）核安全文化持续改进

四个凡事

24

凡事有草可循

凡事有人负责

——=

凡事有人监督

凡事有据可查

一次把事情做好t

怎样才能一次把事情做好?

程序的有效性和可操作性是保证程序有效执行的基础

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16.安全管理

25

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