试论促进基础教育公平而有质量发展的内涵及其对策

试论促进基础教育公平而有质量发展的内涵及其对策摘要：我国基础教育主要矛盾已经发生结构性变革。新时代我国教育的主要矛盾已经转变为人民群众对更美好教育的需要与不平衡、不充分的教育发展之间的矛盾。“公平而有质量”的教育已成为新时代教育的发展使命和发展目标。本文对“公平而有质量”教育和教育信息化的内涵进行分析与解读；论述信息化是实现教育“公平而有质量”的重要手段，强调信息技术是破解教育发展瓶颈的关键所在，并重点介绍多媒体、互联网、VR、元宇宙关键技术在教育中的作用;同时，从政府部门、教育主管部门、学校及教师个人角度提出发展我国基础教育公平而有质量的对策。关键词：教育公平、“公平而有质量”的教育、教育信息化、促进教育“公平而有质量”发展的决策一、“公平而有质量”成为新时代基础教育的使命新时代我国教育主要矛盾已经发生结构性变革，“公平而有质量”成为基础教育的发展目标。1、什么是教育公平教育公平的观念源远流长。追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊大思想家柏拉图最早提出教育公平思想，亚里斯多徳首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。2000年前，中国古代大教育家孔子也提出“有教无类”教育民主思想。上世纪末“全纳教育”作为一种教育思潮在各国兴起，这是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育理念。当代，教育在迈向普及化的社会背景下，教育公平已经超越了早先入学机会的平等，教育质量和学习质量已成为教育公平的一种内在要求。“公平而有质量”教育正体现了我国教育发展的新要求。教育公平的内涵有三个层次：（1）教育起点公平，即确保人人都享有平等受教育的权利与义务；（2）教育过程公平，提供相应对等的受教育的机会和条件：（3）教育结果公平，教育成功机会和效果的相对均等。因此，我们所说的“公平而有质量”教育实质是国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和需要，并从这两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。2、我国基础教育公平存在的主要问题由于历史和现实种种原因，我国教育资源分布不均；城乡、区域、校际差距比较严重；薄弱学校师资质量欠缺，表现为知识结构失衡、能力水平欠缺、外出学习机会不足等。学前教育入学机会城乡存在较大差距；义务教育均衡发展目标尚未实现；高中阶段优质教师短缺等短板问题急待解决。3、公平而有质量的教育国务院总理李克强在2020年国务院工作报吿中提出推动教育公平发展和质量提升。核心问题是教育既要公平又要有质量，达到发展与提升之目的。实践证明，公平而有质量的教育是新时代党和国家为办好人民满意教育的新要求和新承诺，体现了党和国家对基础教育新期待和新要求。这既是办好人民满意教育的主要内容，也是对办好人民教育的重要举措。二、信息化是实现教育公平而有质量的重要手段怎样实现基础教育公平而有质量的发展呢？随着国家信息化战略的推进，充分运用信息化手段来促进教育公平而又有质量发展是重要的手段。1、什么是信息化信息化的概念是在20世纪90年代伴随着信息高速公路的兴建而提出来的。美国克林顿政府于1993年9月正式提出建设“国家信息基础设施”（简称NII），俗称“信息高速公路”计划，其核心是发展以Internet为核心的综合化信息服务体系和推进信息技术在社会各领域的广泛应用，特别是把信息技术在教育中的应用作为实施面向21世纪教育改革的重要途径。2、“信息化”的主要特征(1)数字化。所谓数字化就是将我们使用的文本、音频、视频、管理等信息转变为由“1”和“0”两个数字表达的计算机能够处理的信息。反之，又可以将计算机处理的语言转变为我们能看懂的文本、多媒体等信息。(2)网络化。信息化是将个体存在的计算机连在一起，实现信息的互联互通。因此，只是使用了计算机还不能算是完全信息化，必须实现计算机的网络化：(3)信息资源化。有了计算机和网络技术，还必须有丰富的信息资源。数字化就是将信息的资源数字化。网络化如果没有信息资源，建立再庞大的计算机网络也是没有价值的。(4)虚拟实在。人们在认识世界的时候是感觉物质世界在认识中的映像，映像被数字化后就与人们感觉真实的映像一样，融文字、声音、图片、动画、影像于一体。3、信息化的意义信息化是建立在计算机技术、数字化技术和生物工程技术等先进技术基础上产生的，是人类社会进步发展到一定阶段的产物，是人类社会从工业化阶段发展到一个以信息为标志的新阶段。信息化使人类以更快更便捷的方式获得并传递人类创造的一切文明成果；它将提供给人类非常有效的交往手段，促进全球各国人们之间的密切交往和对话，增进相互理解，有利于人类的共同繁荣；信息化是从有形的物质产品创造价值的社会向无形的信息创造价值的社会的转化，也就是以物质生产和物质消费为主，向以精神生产和精神消费为主的阶段的转变。在信息化这个新阶段里，人类生存的一切领域，在政治、商业，教育甚至个人生活中，都是以信息的获取、加工、传递和分配为基础的。4、教育信息化内涵教育信息化是实现教育现代化的一个全方位开放的过程，是加快我国从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。目前，我国教育信息化尚处于初级阶段。什么是教育信息化？目前尚未形成统一的认识，其中比较有代表性的观点是，南国农先生提出：所谓教育信息化，指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。根据教育的本质，教育的核心是学生，一切教学活动都应以如何提高学生的能力和素质为目标，我们应该注重培养学生的信息素养及综合能力，使其能更好地适应未来社会的发展需要，因此，教育信息化可以理解为在教育教学领域普遍应用现代信息技术，深入推进教学改革，提升学生在教育活动中的主体地位，提高学生信息素养，加快教育现代化进程。5、教育信息化是破解基础教育“公平而有质量”发展瓶颈的重要手段教育信息化要求在教育过程中全面地运用以计算机、多媒体、大数据、人工智能和网络通讯为基础的信息技术，促进教育改革。而信息技术在教育中的应用已成为新时代促进教育公平而有质量的重要手段。我认为，以下这些的信息技术是促进教育公平而有质量发展的关键技术和核心技术。（1）多媒体教育技术什么是多媒体（Multimedia）？多媒体在计算机系统中，是指组合两种或两种以上媒体的一种人机交互式信息交流和传播媒体。使用的媒体包括文字、图片、照片、声音(包含音乐、语音旁白、特殊音效)、动画和影片，以及程式所提供的互动功能。多媒体作品通过光盘发行、网络发行。多媒体技术是专指于电脑程序中处理图形、图像、影音、声讯、动画等的电脑应用技术。多媒体教学技术大大地增强了教学魅力，能使学习的内容图文并茂、栩栩如生。特别是在演示和实验方面有仿真功能，例如用计算机模拟肉眼不能直接看到的微观结构及其变化过程，或者用PPT课件讲解一些生动的课本知识。能使许多抽象的和难以理解的内容变得直观易懂、生动有趣，从而收到事半功倍的效果。与传统教学相比，多媒体技术可以极大地促进教学效果及质量的提高。（2）互联网教育技术互联网教育是教育的一种新形式，互联网教育可以把全国各地优秀教师资源实现共用，让更多学生受益。互联网教育具有直观、生动、理想的模拟性，丰富的资源共享性和方便、快捷的交互性。它综合了课堂讲授、书本教学与计算机教学的长处，把各种教学方式的优点有机地结合起来，能多方面地调动学生的积极性，使学生学得懂、理解得快、记得住，从而达到因材施教和生动、活泼的教育效果。在多媒体教育网络上，教师可以很方便地将实物、教案、图表、幻灯片、软件程序、动画、声像资料、课堂讲授，以及在网络上的各种资源摆到学生面前，可以在瞬间完成各种媒体的转换，可以利用现成的软件将一些难以计算和描绘的结果形象地显示出来，可以立即组成一个系统，并随时修正参数，重新演示系统的功能和运行情况，从而提供了一个极其生动、活泼、直观、有趣的教学环境，为充分发挥教师的作用开辟了一个空前广阔的舞台。对于边远地区和薄弱学校，可以通过多媒体网络把优质课程传递到那里，实现远程教学。（3）现实虚拟教育技术VR教学是通过虚拟现实技术，利用计算机图形系统和辅助传感器，生成三维教学环境，当然这个教学环境可以在是世界各国，可以在公园、河边、建筑顶层等地方。VR教育要制作大量教学内容、学习素材、教程、三维空间制造等，让学生在听觉、视觉、触觉等感官等方面，以体验方式来学习，以达到提高课堂教学效果。对于无法直接体验的知识和实践，也可以通过AR技术、体感技术和3D技术创建出逼真的三维场景，可以让学生或遨游浩瀚的宇宙，或与海豚结伴畅游神奇的海底世界，或通过自身的肢体操纵猎豹在非洲大草原里捕捉羚羊……，这种情景式、沉浸式的游戏化学习方式，打破了时间和空间的限制，充分满足了学生的好奇心，培养学生的探索精神。以场景化沉浸式英语教学为例。借助虚拟现实技术，帮助英语教师完成对学生进行英语的实训教学，极大提高了教学效果。它与传统的英语教学形式大不相同。以酒店英语为例，它可以借助VR技术开展以下教学活动：①情景英语：可以让学生在逼真的三维虚拟环境中进行英文口语练习，场景有酒店大堂、前台、客房、酒吧、餐厅、工作间等。②单人情景模式：学生以第三人称视角，可以在任意位置观看整段情景英语，并逐句跟读学习所有角色对话。采用单句打分形式，学生读完一句可立即获得评分。③角色扮演：学生可以第一人称视角扮演情景英语中的任意角色开始实训学习，身临其境的学习体验，可以更好地提升学生学习兴趣和英语表达的能力。④多人情景扮演：根据课件提供的剧本，由多位学生同时进入虚拟情境，扮演不同角色进行英语对话学习。系统将根据学生的英语发音、流畅度、准确性等指标进行实时评分。学生和教师可及时、全面了解本次学习效果。该应用还支持局域网和广域网的多人互动学习。（4）元宇宙近年来，“元宇宙”成了十分火热的新概念，受到人们极大的关注。随着大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新技术的发展，2021年融合各种新技术的元宇宙开始大爆发。其中，最引人注目的是元宇宙的形成、发展以及对人类生活各个领域的影响。随着对元宇宙研究的不断深入，引发了经济界、金融界、科技界、文化界、教育界等各行业的广泛关注。什么是元宇宙（Metaverse）？元宇宙就是利用科技手段进行链接与创造的，与现实世界映射与交互的虚拟世界，具备新型社会体系的数字生活空间。有专家认为，“元宇宙是一个新名词，但不是一个新概念，当我们眼下讨论它时，更像是一些现有概念的融合，如虚拟现实、增强现实、区块链、云计算、人工智能等新技术，都是构成元宇宙框架的要素（清华大学王帅国）。元宇宙在教育中的应用将超乎人们的想象。有许多专家作出如下的描述。王帅国说，“元宇宙特别适合运用于沉浸式学习，它给学生创造了更身临其境的学习空间。”“以学习历史为例，元宇宙技术下的课件、教材可以不局限于书本、幻灯片，学生可以自己行走在古代街头，见证那时的社会风俗，甚至能够和杜甫吟诗作对。”元宇宙的另一重要作用是节约教育成本。史元春说，“在科研教育中，元宇宙技术可以模拟出昂贵的教学设备，还原机械设备的同时，还能够辅助教师进行教学。”，“元宇宙技术应用到人体解剖、手术模拟、化工实验等领域，极大程度上降低实验损耗，在高危险系数的实验中更能起到保护师生生命安全的作用。”此外，元宇宙中的“理想课堂”还会提升课堂效率和学生学习兴趣。王帅国说，“教师可以根据自己的喜好，设置设定自己喜欢的任何形象，授课教师也可能是司马迁或者爱因斯坦。”，“每个反应可以变成一个具象化的符号，比如某个学生对教师的讲解表示疑惑，头上就会蹦出一个问号，方便教师及时捕捉反馈。”元宇宙将进一步拓展在线教育的深度和广度，通过多方互动，为包括教师、学生、家长、出版商等在内的所有参与者提供更好的线上教育环境。我们教育工作者要关注元宇宙带来的变化，主动了解和学习元宇宙新技术及其应用。三、促进基础教育公平而有质量发展的对策百年大计，教育为本。中共中央十九大报吿提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。习近平总书记指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”这一重要论述，指明了我国教育改革的方向具有十分重要意义。李克强总理在政府工作报告中时指出，发展更加公平更有质量的教育，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。“教育公平而有质量发展”源于党的十九大报告关于新时代教育事业的总体要求，是关系亿万人民的切身利益和现实愿望，是一项社会大工程。它涉及到政府、社会、学校方方面面，必须各司其职，各尽其责。为此，要采取相应的对策。从国家政府部门方面来说，要从宏观上做好顶层设计：例如，2021年12月，中国网络安全和信息委员会印发《中国十四五时期国家信息化发展规划》是指导各地区各部门信息化工作的行动指南。教育部印发《教育信息化2.0行动计划》提出2020年基本实现‘三全两高一大’发展目标。从地方政府和教育主管部门方面来说，要推进中央决策的贯彻落实：1、尊重教育规律，保持教育发展目标的持续性；2、保障经费投入，彰显教育发展地位的优先性；3、突出工作重点，增强教育发展政策的精准性；4、促进资源共享，凸显教育发展路径的前瞻性；5、大力发展公平而有质量的基础教育，体现满足教育需求的预见性。在具体措施上主要有：1、建立政府、师范院校、企业多方协作各负责任的协作机制，2、建立对口帮扶、教师轮换制。3、构建科学、开放、灵活的新的评价体系。4、运用行政力量推动教育信息化实验区建设。5、有计划实施全员教师进行信息化教学能力培训等。从学校方面来说，要把“公平而有质量”的教育要求变为现实：1、坚持以学生发展为本，激发各类新型教学和学习组织形态的微观活力，让学生真正成为学习的主人，促进学生的全面发展。2、让学生获得信息平等地位，鼓励学生由被动式学习向主动式、互动式、泛在学习、移动学习转变。3、普及网络学习空间，为教师提高专业水平网上培训、视频课堂、互动观摩创造条件。4、开展研修活动，通过现场教学观摩与反思，提高教师信息化教学应用经验和水平。5、建立监管体系，实时采集数据，并进行数据分析，生成发展指标动态图，实现扁平化管理，使教育管理决策更加科学精准。6、构建“虚实结合”的数字学校，条件较好的重点学校通过网络和信息技术将附近薄弱学校连接起来，以同步互动课堂的方式分享重点学校的优秀教师资源、数字化信息资源，特别是英语、音乐、美术等不具备师资的课程。从教师个人方面来说，要把自己培养成信息时代的合格教师。首先要更新教师教育观念，提高教师信息素养。作为一名教育工作者，在教育信息化的过程中，教育思想的更新应该放在第一位。教育信息化是多方面的。教育观念、教育内容、教育模式、教育技术、教育环境、教育评价都是其重要组成部分。所以教师应努力提高自身的信息素养，更新教育理念，增强信息处理能力、教学设计能力以及创新的教学评价能力，这才是推动教育信息化的关键所在。其次，要采取形式多样的具体措施，提高教师信息技术能力。例如：1、根据不同对象的教师，通过多样化、多层次培训，切实提高教师信息技术