公共安全应急救援体系建设方案

公共安全应急救援体系建设方案TOC\o"1-2"\h\u21980第一章总论 3238971.1公共安全应急救援体系建设背景 3146601.1.1建设目标 3154361.1.2建设原则 425868第二章应急预案编制与实施 4129771.1.3前期准备 465931.1明确应急预案编制的目的和范围 4157531.2成立应急预案编制小组 4113861.3收集相关法律法规、政策和标准 4248901.4调研应急救援资源 4196961.4.1风险评估与应急资源调查 4327352.1风险识别 423142.2风险评估 4151272.3应急资源调查 4250782.3.1应急预案编制 413313.1明确应急预案的结构和内容 4100113.2编制应急预案文本 4258493.3设计应急预案附件 5116043.4审核与修订应急预案 5185133.4.1应急预案审批与发布 5279974.1提交应急预案审批 5260134.2审批通过后的应急预案发布 5108464.3应急预案的修订与更新 5267634.3.1应急预案实施 525351.1建立应急预案实施责任制 5201191.2建立应急预案实施协调机制 543341.3开展应急预案宣传教育 5144991.4落实应急预案所需资源 5218921.4.1应急预案演练 5251672.1制定应急预案演练计划 5295292.2设计应急预案演练方案 5135482.3开展应急预案演练 53342.4演练总结与评估 5233692.5演练成果的应用与改进 530882第三章应急组织指挥体系 593872.5.1机构设置原则 5170232.5.2机构设置 5145052.5.3信息收集与报送 617742.5.4应急响应启动 6273312.5.5应急指挥调度 6288032.5.6应急资源保障 6133022.5.7应急演练与培训 729240第四章应急资源保障 7188342.5.8应急资源种类 7187702.5.9应急资源配置 7174382.5.10应急资源调度 78382.5.11应急资源保障 87702第五章应急预案评估与修订 8204762.5.12文件审查法 8209222.5.13实地调查法 8273562.5.14桌面推演法 8221002.5.15应急演练法 9311092.5.16专家评审法 91482.5.17预案评估 9299992.5.18问题分析 999782.5.19修订预案 971562.5.20预案审查 9129022.5.21预案发布 945082.5.22预案培训与宣传 9174752.5.23预案实施与监督 10214152.5.24预案定期评估与修订 109957第六章应急救援力量建设 106662.5.25队伍组建原则 1087312.5.26队伍组建类型 10212252.5.27队伍组建程序 10238062.5.28装备配置原则 11189262.5.29装备配置类别 11326442.5.30装备配置程序 1120423第七章应急信息管理 1164962.5.31建设背景与目标 1195022.5.32建设内容 12166962.5.33共享原则 1210552.5.34共享机制 13138822.5.35发布途径 1311815第八章应急培训与宣传教育 13244632.5.36培训目标 13296892.5.37培训内容 1382622.5.38培训方式 14298102.5.39培训体系管理 14275562.5.40宣传教育目标 14281862.5.41宣传教育内容 1494782.5.42宣传教育方式 1487092.5.43宣传教育管理 1528595第九章应急演练与评估 15314472.5.44演练目的与意义 15302862.5.45演练组织架构 152472.5.46演练实施步骤 15119742.5.47演练安全保障 16115602.5.48评估内容 1617942.5.49评估方法 16299902.5.50评估报告 1619372.5.51反馈与改进 162557第十章应急体系建设保障措施 1695052.5.52加强政策法规制定 17159162.5.53明确权责划分 17324102.5.54建立健全激励机制 17311892.5.55强化法律责任 17299542.5.56经费保障 1755182.5.57监督考核 17第一章总论1.1公共安全应急救援体系建设背景我国社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，公共安全问题日益凸显。自然灾害、灾难、公共卫生事件等突发事件对社会稳定和人民群众生命财产安全构成严重威胁。为了有效应对各类公共安全事件，降低灾害损失，提高应急救援能力，我国高度重视公共安全应急救援体系建设。我国公共安全形势严峻，自然灾害、灾难等突发事件频发。例如，地震、洪水、台风等自然灾害，以及火灾、交通、化学泄漏等灾难，给人民群众的生命财产安全带来极大损失。这些事件的发生，暴露出我国公共安全应急救援体系在应对突发事件方面的不足，迫切需要加强体系建设。第二节公共安全应急救援体系建设目标与原则1.1.1建设目标公共安全应急救援体系建设的总体目标是：建立健全与我国国情相适应，具有较强应对能力的公共安全应急救援体系，提高应对突发公共安全事件的能力，最大程度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。具体目标包括：（1）完善应急救援法规制度，形成统一指挥、协调有序的应急救援体制。（2）构建应急救援信息平台，实现信息资源共享，提高应急救援效率。（3）加强应急救援队伍建设，提高应急救援人员素质和救援能力。（4）建立应急救援物资储备制度，保证应急救援物资的充足和及时供应。（5）开展应急救援宣传教育，提高人民群众的应急救援意识和自救互救能力。1.1.2建设原则（1）统一领导，分级管理。在、国务院的统一领导下，按照行政区划和部门职责，分级负责公共安全应急救援工作。（2）预防为主，防治结合。加强公共安全风险防控，落实预防措施，减少突发事件的发生。在突发事件发生后，迅速采取有效措施，减轻灾害损失。（3）科学应对，精准救援。根据公共安全事件的性质、特点和影响，科学制定救援方案，实施精准救援。（4）社会参与，共建共享。鼓励社会各界参与公共安全应急救援体系建设，形成企业、社会组织和公民共同参与的局面。（5）持续改进，不断提高。加强公共安全应急救援体系建设，不断总结经验，完善制度，提高应急救援能力。第二章应急预案编制与实施第一节应急预案编制流程1.1.3前期准备1.1明确应急预案编制的目的和范围1.2成立应急预案编制小组1.3收集相关法律法规、政策和标准1.4调研应急救援资源1.4.1风险评估与应急资源调查2.1风险识别2.2风险评估2.3应急资源调查2.3.1应急预案编制3.1明确应急预案的结构和内容3.2编制应急预案文本3.3设计应急预案附件3.4审核与修订应急预案3.4.1应急预案审批与发布4.1提交应急预案审批4.2审批通过后的应急预案发布4.3应急预案的修订与更新第二节应急预案实施与演练4.3.1应急预案实施1.1建立应急预案实施责任制1.2建立应急预案实施协调机制1.3开展应急预案宣传教育1.4落实应急预案所需资源1.4.1应急预案演练2.1制定应急预案演练计划2.2设计应急预案演练方案2.3开展应急预案演练2.4演练总结与评估2.5演练成果的应用与改进第三章应急组织指挥体系第一节应急指挥机构设置2.5.1机构设置原则应急指挥机构的设置应遵循以下原则：（1）统一领导：应急指挥机构应在统一领导下，负责组织、协调和指挥公共安全应急救援工作。（2）分级管理：根据公共安全事件的级别和特点，应急指挥机构应分为市、县、乡镇三级，实现分级管理。（3）专业协同：应急指挥机构应充分整合各相关部门和专业队伍的力量，形成协同作战的整体。2.5.2机构设置（1）市级应急指挥机构：设立市应急指挥部，由市长担任指挥长，相关部门负责人为成员。市应急指挥部负责全市公共安全应急救援工作的组织、协调和指挥。（2）县级应急指挥机构：设立县应急指挥部，由县长担任指挥长，相关部门负责人为成员。县应急指挥部负责本县范围内公共安全应急救援工作的组织、协调和指挥。（3）乡镇级应急指挥机构：设立乡镇应急指挥部，由乡镇长担任指挥长，相关部门负责人为成员。乡镇应急指挥部负责本乡镇范围内公共安全应急救援工作的组织、协调和指挥。第二节应急指挥体系运行机制2.5.3信息收集与报送（1）建立健全公共安全事件信息收集、报送制度，保证信息畅通。（2）各级应急指挥机构应加强信息收集与报送工作，对涉及公共安全的事件信息进行及时、准确、全面的掌握。2.5.4应急响应启动（1）建立应急响应启动机制，根据公共安全事件的级别和特点，启动相应级别的应急响应。（2）各级应急指挥机构应根据应急响应启动机制，迅速组织力量，开展应急救援工作。2.5.5应急指挥调度（1）建立应急指挥调度制度，保证应急指挥机构对应急救援工作的有效调度。（2）各级应急指挥机构应充分利用现代通信技术，实现应急指挥调度的实时、高效。2.5.6应急资源保障（1）建立应急资源保障制度，保证应急救援过程中所需的人力、物力、财力等资源得到有效保障。（2）各级应急指挥机构应加强应急资源的储备和管理，提高应急资源利用效率。2.5.7应急演练与培训（1）建立应急演练与培训制度，提高应急指挥机构和应急救援队伍的应急能力。（2）各级应急指挥机构应定期组织应急演练和培训，保证应急指挥调度和应急救援工作的顺利进行。第四章应急资源保障第一节应急资源种类与配置2.5.8应急资源种类应急资源是指用于应对突发事件的各种人力、物资、设备、技术、信息等资源。根据突发事件的特点和需求，应急资源可分为以下几类：（1）人力资源：主要包括应急救援队伍、志愿者、专业技术人员等。（2）物资资源：包括生活物资、医疗救护物资、防疫物资、消防物资、交通物资等。（3）设备资源：包括救援设备、通信设备、监测设备、防护设备等。（4）技术资源：包括救援技术、信息技术、通信技术、预警技术等。（5）信息资源：包括应急信息平台、应急预案、应急知识等。2.5.9应急资源配置（1）人力资源配置：建立完善的应急救援队伍体系，加强志愿者和专业技术人员队伍建设，提高应急救援能力。（2）物资资源配置：合理布局应急物资储备库，保证应急物资的充足和快速调度。（3）设备资源配置：加强救援设备、通信设备、监测设备等设备的采购和维护，提高应急设备的使用效率。（4）技术资源配置：加大对救援技术、信息技术、通信技术、预警技术等研发投入，提高应急技术水平。（5）信息资源配置：建立健全应急信息平台，加强应急预案和应急知识的普及与宣传。第二节应急资源调度与保障2.5.10应急资源调度（1）建立应急资源调度机制：明确应急资源调度流程、责任主体和调度权限，保证应急资源的高效调度。（2）完善应急资源调度信息系统：通过信息化手段，实现应急资源的实时监控、调度和指挥。（3）加强应急资源调度协调：加强与相关部门、地区和单位的沟通与协作，实现应急资源的优化配置。2.5.11应急资源保障（1）建立应急资源保障制度：明确应急资源保障的责任主体、保障范围和保障措施。（2）加强应急资源储备：合理规划应急资源储备布局，提高应急资源储备能力。（3）提高应急资源保障能力：加强应急资源保障设施建设，提高应急资源保障水平。（4）建立应急资源保障预警机制：通过监测、预测和预警，及时掌握应急资源需求，保证应急资源的有效保障。（5）加强应急资源保障培训与演练：提高应急资源保障人员的业务素质，增强应急资源保障的实战能力。第五章应急预案评估与修订第一节应急预案评估方法应急预案的评估是公共安全应急救援体系建设的重要组成部分。以下为应急预案评估的主要方法：2.5.12文件审查法文件审查法是对应急预案文本进行系统性的审查，以评估预案的完整性、合理性和可操作性。审查内容包括预案的结构、内容、职责分工、应急响应流程等方面。2.5.13实地调查法实地调查法是通过现场踏勘、访谈、问卷调查等方式，了解应急预案在实际应急工作中的适用性和有效性，以便发觉问题并进行改进。2.5.14桌面推演法桌面推演法是在无实际应急情况下，通过模拟应急响应过程，检验应急预案的可行性和适应性。此方法有助于发觉预案中的不足和漏洞，以便及时调整和完善。2.5.15应急演练法应急演练法是通过组织应急演练，全面检验应急预案的实战效果。演练过程中，可评估预案的响应速度、协调配合、资源调度等方面的问题，为预案修订提供依据。2.5.16专家评审法专家评审法是邀请相关领域的专家对应急预案进行评估，提出改进意见和建议。专家评审有助于提高预案的科学性、合理性和实用性。第二节应急预案修订流程应急预案修订流程如下：2.5.17预案评估根据应急预案评估方法，对预案进行全面的评估，找出存在的问题和不足。2.5.18问题分析对评估中发觉的问题进行深入分析，明确问题产生的原因和影响。2.5.19修订预案根据问题分析结果，对应急预案进行针对性的修订。修订内容包括：（1）完善预案结构，保证预案的完整性；（2）调整职责分工，明确各部门职责；（3）优化应急响应流程，提高响应速度；（4）增加资源调度和协调配合措施；（5）更新预案相关数据和信息。2.5.20预案审查修订后的应急预案需提交相关部门进行审查，保证预案的科学性、合理性和实用性。2.5.21预案发布审查通过的应急预案，应正式发布并通知相关部门和人员。2.5.22预案培训与宣传针对修订后的应急预案，组织开展培训和宣传活动，提高应急响应能力和意识。2.5.23预案实施与监督应急预案发布后，各级部门和人员应严格执行，同时加强预案实施的监督和检查，保证预案的有效性。2.5.24预案定期评估与修订应急预案应根据实际情况定期进行评估和修订，以适应不断变化的应急需求。第六章应急救援力量建设第一节应急救援队伍组建2.5.25队伍组建原则在公共安全应急救援体系建设中，应急救援队伍的组建应遵循以下原则：（1）统一领导、分级管理。明确各级及相关部门的职责，实现应急救援队伍的垂直领导和分级管理。（2）专业性与综合性相结合。根据不同类型灾害的特点，组建具有专业救援能力的队伍，同时注重队伍的综合性，提高应对多类型灾害的能力。（3）整合资源、优化配置。充分整合各类救援力量，实现资源的优化配置，提高应急救援效率。2.5.26队伍组建类型（1）专业应急救援队伍。主要包括消防、地震、地质、气象、水上等专业应急救援队伍，负责应对特定类型的灾害。（2）综合应急救援队伍。主要由部门、企事业单位、社会团体等组建，具备一定的救援能力，能够应对多种类型的灾害。（3）社区应急救援队伍。以社区为单位，组织居民参与应急救援工作，提高基层应急救援能力。（4）志愿应急救援队伍。由热心公益事业的人员组成，参与各类灾害的应急救援工作。2.5.27队伍组建程序（1）制定应急救援队伍组建规划，明确队伍类型、规模、人员构成等。（2）招募具有相关专业技能和经验的人员，进行选拔和培训。（3）建立队伍管理制度，包括人员管理、培训、考核、保障等。（4）配备必要的应急救援装备和物资。第二节应急救援装备配置2.5.28装备配置原则（1）实用性原则。根据应急救援队伍的职能和任务需求，配置具有实际应用价值的装备。（2）先进性原则。紧跟国际救援装备发展趋势，配置具有先进功能的装备。（3）安全性原则。保证应急救援装备的安全性，降低救援过程中的人员伤亡风险。（4）经济性原则。在满足救援需求的前提下，充分考虑装备的经济性，实现资源优化配置。2.5.29装备配置类别（1）通用应急救援装备。包括通信设备、照明设备、破拆工具、救生器材等。（2）专用应急救援装备。根据不同灾害类型，配置相应的专业救援装备，如地震救援设备、地质救援设备、气象救援设备等。（3）个人防护装备。为救援人员配备必要的个人防护装备，如防护服、防毒面具、安全帽等。（4）救援车辆。配置具有应急救援功能的车辆，如救护车、消防车、工程救险车等。2.5.30装备配置程序（1）制定应急救援装备配置规划，明确装备种类、数量、功能等。（2）按照规划进行装备采购，保证装备质量。（3）对救援人员进行装备使用培训，提高装备操作熟练度。（4）建立装备管理制度，包括使用、维护、保养、报废等。第七章应急信息管理第一节应急信息平台建设2.5.31建设背景与目标社会经济的快速发展，公共安全问题日益凸显，应急信息平台的建设显得尤为重要。应急信息平台旨在实现应急信息的快速收集、处理、传递和应用，为应急救援工作提供有力支持。本节将从建设背景、目标、原则等方面展开论述。（1）建设背景公共安全形势严峻，应急管理工作需求不断增长；信息技术快速发展，为应急信息平台建设提供技术支持；国家政策推动，应急管理体系日益完善。（2）建设目标实现应急信息的实时采集、传输、存储、处理和分析；提高应急信息处理的效率和质量；促进应急信息资源的整合与共享；提升应急救援工作的协同能力。2.5.32建设内容（1）应急信息采集系统建立多渠道信息采集机制，包括现场采集、网络采集、卫星遥感等；设立专业信息采集队伍，提高信息采集的准确性和时效性。（2）应急信息传输系统建立高速、安全、可靠的应急信息传输网络；采用多种传输方式，如有线、无线、卫星等，保证信息传输的稳定性。（3）应急信息存储与处理系统构建大容量、高可靠性的信息存储系统；引入先进的信息处理技术，实现信息的快速处理和分析。（4）应急信息发布系统建立应急信息发布平台，实现信息的实时发布；采取多种发布方式，如手机短信、网络、电视等，保证信息发布的广泛性。第二节应急信息共享与发布2.5.33共享原则（1）实时性原则：应急信息共享应保证信息的实时更新，以满足应急救援工作的需求。（2）准确性原则：共享的应急信息应保证准确无误，避免因信息错误导致应急决策失误。（3）安全性原则：在共享应急信息的过程中，要保证信息的安全，防止泄露敏感信息。2.5.34共享机制（1）部门间共享：建立部门间的应急信息共享机制，实现信息资源的互通有无，提高应急响应能力。（2）政企合作共享：推动与企业间的应急信息共享，充分利用企业资源，提高应急管理水平。（3）社会公众共享：通过多种渠道向公众发布应急信息，提高公众的自我保护意识和应急能力。2.5.35发布途径（1）传统媒体：通过广播、电视、报纸等传统媒体发布应急信息，保证信息的广泛传播。（2）新兴媒体：利用微博等新兴媒体平台发布应急信息，提高信息传播的效率。（3）短信平台：通过手机短信向公众发布应急信息，保证信息传递的及时性。（4）专业应急平台：建立专业应急信息发布平台，为应急救援人员提供实时、准确的应急信息。第八章应急培训与宣传教育第一节应急培训体系构建2.5.36培训目标应急培训体系旨在提升公共安全应急救援队伍的专业素养、应急技能和协同作战能力，保证在突发公共事件时，能够迅速、有效地开展应急救援工作，最大程度地减少损失。2.5.37培训内容（1）应急理论知识：包括公共安全应急救援的基本概念、法律法规、应急预案、应急指挥调度等。（2）应急技能操作：包括应急救援设备的使用、现场救援技能、伤员救治、火灾扑救、处置等。（3）协同作战能力：包括跨部门、跨区域协同作战策略、信息共享与沟通协作等。2.5.38培训方式（1）理论培训：通过集中授课、网络学习等形式，使培训对象掌握应急理论知识。（2）实操培训：通过模拟演练、实战演练等形式，使培训对象熟练掌握应急技能操作。（3）实地考察：组织培训对象参观应急救援基地、现场等，了解应急救援工作的实际情况。2.5.39培训体系管理（1）建立培训管理制度：明确培训计划、培训内容、培训方式、培训效果评估等环节的管理要求。（2）建立培训师资库：选拔具备丰富理论知识和实践经验的专家、教授担任培训讲师。（3）建立培训档案：对培训对象进行跟踪管理，记录培训历程、考核成绩等。第二节应急宣传教育策略2.5.40宣传教育目标应急宣传教育旨在提高公众的安全意识、应急知识和自救互救能力，形成全社会共同参与应急救援的良好氛围。2.5.41宣传教育内容（1）安全意识：普及公共安全知识，提高公众对突发公共事件的防范意识。（2）应急知识：传播应急法律法规、应急预案、应急措施等，使公众掌握基本的应急知识。（3）自救互救技能：教授公众基本的自救互救技能，如心肺复苏、止血、包扎等。2.5.42宣传教育方式（1）传统媒体：利用电视、广播、报纸等传统媒体进行应急宣传教育。（2）新媒体：利用网络、手机短信、等新媒体平台，进行应急宣传教育。（3）社会活动：举办应急知识竞赛、应急演练等活动，吸引公众参与。（4）教育培训：将应急知识融入学校教育、职业培训等课程，提高公众应急素质。2.5.43宣传教育管理（1）制定宣传教育计划：明确宣传教育目标、内容、方式、时间等。（2）建立宣传教育队伍：选拔具备应急知识的人员，组成专门的宣传教育队伍。（3）宣传教育效果评估：定期对宣传教育效果进行评估，及时调整宣传教育策略。第九章应急演练与评估第一节应急演练组织与实施2.5.44演练目的与意义应急演练旨在检验公共安全应急救援体系的运行效果，提高应急队伍的协同作战能力，保证在突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作。通过应急演练，可以发觉应急预案中的不足，及时调整和完善应急预案，提升整体应急响应水平。2.5.45演练组织架构（1）演练指挥部：负责演练的总体策划、组织协调和指挥调度。（2）演练实施组：负责具体演练任务的实施，包括演练场景设置、参演人员调度、演练过程控制等。（3）演练保障组：负责演练所需的场地、设备、物资等保障工作。（4）演练评估组：负责对演练过程进行实时评估，收集演练数据，为演练总结提供依据。2.5.46演练实施步骤（1）演练准备：明确演练目标、任务、场景，制定演练方案，组织参演人员进行培训。（2）演练启动：召开演练动员大会，宣布演练开始，参演人员进入演练状态。（3）演练实施：按照演练方案，开展应急救援各项工作。（4）演练暂停与恢复：根据演练进展，适时暂停演练，对演练中出现的问题进行讨论、调整，然后恢复演练。（5）演练结束：完成演练任务，参演人员返回原岗位。2.5.47演练安全保障（1）制定演练安全保障措施，保证演练过程中人员、设备安全。（2）加强演练现场的安全管理，保证演练顺利进行。第二节应急演练评估与反馈2.5.48评估内容（1）演练目标达成情况：评估演练是否实现了预期目标。（2）演练过程：评估演练过程中的组织协调、应急响应、处置能力等。（3）演练效果：评估演练对提高应急救援体系运行效果的作用。（4）演练问题与不足：发觉演练过程中存在的问题和