【城市社区管理存在的问题与优化建议探析：以北京A社区为例8500字（论文）】

一、引言改革开放四十年来，我国城镇化水平稳步提升。城镇化的速度持续推进让愈来愈多的人口进入了城市之中，尤其是一二线城市。目前我国城镇化率已从四十年前的18%，增长到60%。由于城市中社区的房租比较便宜，很多进入城市务工的人员，尤其是低端劳动人口将社区作为在城市里落脚的最佳选择，社区因此变成了外来务工人员的聚集地。现阶段，由于外来人口持续增加，社区内人口成份变得越来越复杂，人口密度也日渐增大，而违章建筑在社区发展中也逐渐增多。此外，社区内的公共配套设施和基础建设比较落后。做为城市发展当中的独特存在，社区不管是在居住空间规划架构或是人群聚集上都与城市其它地区形成了很明显的割裂，社区内和社区外就像是完全不同的世界，里面和外面的人缺乏交流，资源没有交互。这类问题都造成了社区的环境、治安及管理水平不能和城市里的其他居住场所相比较。空间上的隔离使社区的外来人口在很大程度上并没有完全体验到现代城市带来的安全、舒适和便捷，与普通的城市人口形成了不容忽视的隔阂。就目前社区管理实际情况来看，大多数外来人口，特别是年轻人在繁忙的工作之后更喜欢将自己于社区隔离开来，很少会主动地去关注社区事务。居住的社区更趋向于一个场所，没有较多的归属感。十八大以来，我党对社区管理进行了细致的阐述和部署，现已取得显著成绩。在这当中，党的基层组织充分发挥了领导作用，社区居民在日渐提高的社区服务上获得了满足。十九大上，我党更是制定了共建共治共享的社会管理布局，全面推行社区管理多样化，不断完善各项工作运行机制，促使多元主体在管理中发挥出自身作用，从而实现居民、政府及社会三方的深度融合。从某种程度上来讲，想要实现共建共治共享的管理布局，不仅要多方面、多维度提升管理主体参与社区管理的积极性，提高彼此之间的联动性，以此来实现协同管理；还要要把群众的满意度和幸福感放在重要位置，从各项公共服务着手，促进群众的社会归属感。二、相关概念及理论基础（一）基本概念界定1.社区社区是指人民群众在同一个时段内聚集在同一个空间领域的集体性的共同生活圈，是城市发展中最基本的社会单位。社区的组成要素主要包括一定的人口，一定范围的地域、一定特色的文化，一定规模的设施等。对这一特殊社区，最早以前曾用过“都市里的村庄”等词汇，一直到21世纪之后才逐渐将这类社区统一称为“社区”，并且一直沿用至今。2.社区管理社区管理指的是在一个社区的范围之内，社区内的多个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区居民需求、促进社区多方和谐相处为主要目的，在现行社会规则与法律法规约束与，通过协商处理各方关注的问题和协调各方谋求共同利益的方式来管理社区内部事务，促进其有序发展。在社区管理过程中，各个主体之间的强弱关系，主导关系都会发生改变，当前我国社区管理中政府居于强参与方地位，社区内其他主体和居民处于弱势接受方地位。（二）理论基础1.管理理论社会组织是伴随着时间的推移发展起来的，而且对居民生活的各个方面都具有逐步加强的作用，自上个世纪90年代以来，西方理论学者们开始重视政府与社会之间的关系问题，在受新公共管理理论的影响下，管理理论得到迅速的发展和崛起。在管理理论中，社会、政府与市场应该发生化学反应并形成良性互动。管理理论中的多元主体是由政府，居民和各种社会组织构成。在我国社区管理主体中，街道党工委作为社区层面的上级单位，负责统筹辖区各方面力量，引领社区党组织发展并改进各类社区管理；在社区管理中，社区党组织处于主导地位；社区工作站负责统筹政府的各项事宜；社区居民委员会是为社区居民提供服务的自治组织；社会组织在社区自治中具有重要的地位。2.计划行为理论行为理论指出，个体对特定行为的态度表现得越主动，其行为目标也会越高；行为的主观规范越积极，同一个体的行为目标就会越发强烈；主观规范越积极，观察行为的控制能力越强，个体的行为目标就越强，而且人的行为也受到主观标准、观察等因素的影响。本研究认为社区管理满意度及参与意向都是取决于个人主观因素、客观因素及外部因素这三个方面，并据此进行了深入的研究。三、城市社区管理中存在的问题——以新怡社区为例（一）北京新怡社区简介新怡家园社区坐落于北京市崇文区崇外街道办事处，一共有8幢楼，是封闭式高档商品房社区。总户数1458户，3158人。临近地铁环线、地铁5号线，公交线路四通八达。依托新世界集团10年在崇文门地区房地产开发的丰硕成果，社区拥有完善的配套设施，众多大型商场、医院、银行、邮局、学校等环绕周边。社区总建筑规模418067万平米，包括八栋高档住宅楼、一座大型商业办公综合楼、一座办公楼和一所配套学校。（二）城市社区管理存在的问题1.社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重社区是一种群众性的自治组织，它与政府机构具有不同的性质。在工作中，由于权责不清、职责不清，新怡社区被很多职能部门和街道当做自己的二级单位，按所谓的“属地管理”原则，把本应由机关、街道独立承担的劳动保障、城市管理和登记统计调查任务划归到新怡社区，社区所担负的行政任务繁杂，繁多，杂乱无章，自我管理和自我服务的职能日益削弱，这就使广大居民生活水平得不到应有的改善从而对新怡社区的管理也就存在着颇大的意见。2.社区管理能力和服务水平有待提升随着社会经济的迅速发展和人民生活质量的不断提高，新怡社区居民对服务的需求越来越多元化，对精神文化追求也越来越个性化。但当前新怡社区服务仍停留于老年人跳广场舞、唱歌、下象棋等传统活动上，未能紧跟时代的发展不断进步，致使新怡社区服务无法满足居民多元化的需求，这也是新怡市民对于社区服务存在不满的重要因素。3.社区居民参与度不够一是居民自治意识淡薄。很多居民仍然有一种社区事务都是由新怡社区或者街道办事处为主的想法，并没有觉得自己可以参与到新怡社区的管理中去，也不想参与新怡社区的管理，觉得非常麻烦。二是新怡社区居民自治环节缺乏参与平台。居民对社区管理的参与通常通过大家一起召开会议来确定，很难形成一个完整的体系及必要的法律保障，因此存在诸多不足，基于以上情况，新怡社区居民自治在形式上就显得流于表面，在关于大多数居民能否为自己的利益而奋斗，社区能否对事务进行实质性决策等问题，均没有给予居民较大建议权与决策权。所以参与到社区管理中大多是离退休人员，而占社区骨干力量的中青年人群参与率极低，或被动性地参与进来，积极性不高。同时，受新怡社区管理人员专业水平的制约，社区管理机制不够完善。当前新怡社区管理人员存在着服务意识不强，服务内容很少，服务形式固守传统的问题。具体体现为，社区服务对象多为低保户、孤寡老人、残障人士及弱势人群，对其给予了一定的福利性服务，但对普通居民来说，所提供社区服务大多为家政服务、法律咨询及娱乐活动，不能提供较高水平的环境管理、文化建设及其他主题性服务，很多新怡社区居民连社区存在的意义都不清楚。对社区管理人员来说，存在着年龄偏大，文化水平不高，现代化管理思维不强等问题，特别是在目前信息化快速发展的时代，新怡社区仍未实现信息化办公，极大地影响了居民的办事效率。社区管理人员除专业水平不能让居民满意之外，还没有摆正自己的定位，不能把为民服务作为社区管理的宗旨与目标，服务态度很差，导致居民对社区居委会缺乏信任感，同时也影响了新怡社区各项工作开展及居民参与社区管理工作的积极性。4.人力资源队伍不合理现阶段，人们的思维观念依然难以纠正。很多居民对社区的参与有种无法忍受的感觉，尤其是在中青年人群中。即使他们生活在社区中，他们也不清楚自己是社区的管理会成员，完全不了解他们需要对社区的管理履行义务和责任。造成这种状况既有历史原因，也有参与利益诱导机制缺失的原因。社区管理参与意识的比较弱，造成了社区管理上的无能与乏力，并对社区未来发展的影响极大。此外，社区工作者数量不足且大多是女性，许多社区工作者工作能力很低，受教育程度不高，不能满足信息与网络管理方面的需求。在社会经济持续发展与人们生活质量不断提升的背景下，居民们开始寻求多姿多彩的生活方式，对各类项目的服务质量与服务水平的需求也与日俱增。这就需要社区工作者具有一定的文化知识、社区管理知识以及优良的素质。从社区民政局获得的社区工作者资料中得知，社区人力资源队伍在性别结构上不是很合理，女性多男性少，各社区工作者人数极少，多数人年龄较大，文化知识结构不是很合理。专业素质不高、自动化办公技能不强、欠缺学术技能、工作水平不高、工作效率极低，现已呈现出社区工作过于简单、层次不高、绩效表现不佳。四、优化城市社区管理的对策（一）理清社区管理主体间权责1.理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系实现业委会、物业公司和居民管理委员会三者对社区管理的共建互帮，共同创建多元化的社区管理。为此，应创新推动“居委会、业委会、物业联动”协商模式，做到用房联建、平台联动、，信息联通，充分发挥出我党对新怡社区管理工作的重要引领作用，建立新怡社区组织、居民和单位“一楼办公，一窗口办事，遇事商议、商定即办”的高效运行机制，推动居委会，业委会，物业公司互融互通，从而实现共建共治共享。在新怡社区党组织的领导下，与居委会及各方主体利用邻里议事厅和居民会客室等方式，协商解决新怡社区的各种事务。一定要把居民广泛关注的焦点、难点事项做为协调解决的重点，切实发挥社会组织的主动性，让“三治融合”在社区管理中起到优良的作用。2.推行协同联动，完善管理架构在社区党组织正确的领导下，以新怡居委会以及居务监委会为基础，新怡社区其他各类组织、人民群众一同参与的协调联动社区管理结构。全面高效细化居委会的工作职责，并根据实际情况来设定矛盾纠纷调解、治安防范、公共卫生服务、公共环境和物业管理等各种下属委员会。科学设定居民小组，整体规划、统筹设定“综合网格”，还能以小区（网格、院落）为单位设定居民小组，以商业区、旅游区、工业区、专业市场等为单位来划分专属管理工作网格，以居民小组（小区、院落）为单位划分综合网格，深入推进党建工作、综合治理、城管执法等各种网格“多网融合”。着重发挥出居民小组组织居民和网格统筹区域管理工作作用。对满足条件的小区（院落、居民点）及时建立业委会、居民议事会、自管委会等自治组织，暂时不满足建立业委会要求的，小区基层党组织要带头建立业主联络协调工作组。着力构建基层党组织领导下的新怡社区议事规则，全面实施以“汇聚民声、把关提案，分题研究、协商共议，博采众长、研究定议，民主决策、执行决议，全程公开、监督评议”为重点内容的新怡社区管理民主议事“五步工作法”，全力发展建设、完善以小区基层党组织+业委会+物业企业“三方联动”的社区自我管理模式，形成以基层党组织为主体，协调运转的工作局面。（二）保障社区服务供给1.推动社区减负增效要从源头上落实习总书记减轻基层负担的重要批示，改善对新怡社区的考核评比。要把新怡社区居民对社区工作的满意度列入考核机制之中，并摆放在突出位置。另外，要充实考核的方法，不能只是局限在查台账上，需要结合社区的具体情况，对管理的效果做全方面的评估，可以通过对居民的采访、调查问卷来评估社区在治安状况、服务质量、环境管理等方面所做工作的效果。让居民的满意度变成社区考评的重点，让新怡社区管理的实际效果变成新怡社区考评的关键一环。与此同时，除街道外的各个部门要尽可能减少社区的任务下达，把相关事项让专业的人去处理，社会工作者大多数没有智能部门线上的专业知识，更没有管理执法的资质，不能因社区是管理工作的基层就把工作逐层下放。这样才能引导新怡社区从居民的立场出发来思考问题，更好地服务于人民群众，更专注于管理事务之上。2.加强社区工作者队伍建设新怡社区工作者是社区管理的中坚力量，要想吸引各界人才加入进来，就一定要利用各种人才政策提升社区工作者的收入，增加社区工作者的福利。加强对新怡社区党委书记这一核心岗位人才的培养和评选力度，也可以从公务员队伍抽调遴选人才，同时还要确保这一核心岗位的编制留在新怡社区，保留新怡社区工作人员的晋升渠道，提升社区工作人员的积极性。加强对社区工作人员的培训力度，提高其业务能力，进而更高效的开展社区管理活动，服务于社区居民。（三）完善社区居民参与机制1.优化社区管理结构，完善规章制度持续优化新怡社区自我管理结构，是构建社区自我管理的内在核心与关键点。新怡社区管理存在的一个关键问题就是政府职能再分配机制不是很完善。所以新怡社区管理中的首个工作任务就是对社会职能进行重新划分，并采取一系列举措来分散政府主导型社区中的政府职能，这不但能减轻政府的压力，也能让社区管理实现良性调整。社会组织参与社区管理的途径主要有以下三种：一是承接了政府放权的职能，促进社会稳定的发展，为政府职能转变做出贡献。二是社会组织能够有效地协助政府开展工作，协助政府处理一些不好解决的难题，例如开展新怡社区禁毒宣传，对问题少年心理进行辅导等，既减轻政府负担又为转变政府职能提供思想保障。三是社会组织处于政府与居民中间，不但能传递居民实际需求，也能为居民提供政策解读，把新怡社区管理民主性展现出来，能更科学地促进政府决策。为确保社会组织对新怡社区的管理进行参与，必需要得到政府的支持。政府应将本地区各类社会组织做好整理归类，并依据其自身发展情况、社区经济情况以及自治能力等因素将其分为若干类，对每类组织给予不同的授权与自主权，发挥出民主管理水平。如此一来，既能提升社会各级组织对社会自我管理参与热情，又能提升社区自我管理水平。对能力比较差和发展不太理想的小区，政府可采取提供经费或者人才等措施强化社会组织的构建。其次，政府对社会组织应妥善处理好两者的关系。在社会组织参与新怡社区管理的时候，政府机构应给予尽量多的扶持，而社会组织则应建立好规章制度来规范自身的行为，两者只有相互信任与合作才能够推动新怡社区管理走向多元化发展的道路。最后，新怡社区应进一步健全监督管理机制和完善居民参与机制。例如，采取定期举行居民代表大会的方式，来倾听居民对社区服务的意见和建议，用个人监督来推动社区服务活动更有效率地开展。以居民代表大会和业主委员会等方式激励居民深层参与社区管理。把民主选举反映到社区居委会的选举进程中来，从而体现了社区的自管理念。2.完善社区管理专业人才制度建设目前，新怡社区大部分社区都存在一些管理人员专业水平较低的问题，在社会信息化进程不断加快的今天，社区管理领域对信息技术型人才的需求也在不断增加，而社区管理人员队伍建设对提高社区管理能力具有非常关键的意义。社区管理人员工作素质的高低，服务态度的好坏会直接影响着社区内所有工作的运作效率，同时也是评价社区管理能力是否提高的一个重要指标。为此，应进一步完善吸引人才的政策，调整社区管理人员的年龄构成，加强社区管理人才的素质建设。第一，可向组织及人社部门提出申请，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，在引进高学历专业型人才的前提下，确定晋升渠道，让新员工尽快担负起社区管理的重任。制定好区域化社区人员轮岗制度，让每个社区管理人员都能全面地熟悉社区管理工作，同时还能运用借调等手段，把专业性较强的人才流动起来。第二，通过邀请专家举办素质提升讲座等方式，对新怡社区管理人员进行现场培训与辅导，让他们在新怡社区工作过程中发挥作用，同时提高他们的工作热情，全力提高新怡社区工作人员专业的管理水平，并培养角色意识、提高知识水平，继而让他们尽可能地掌握与时俱进管理方法与技能，加强综合能力。第三，强化新怡社区管理辞退制度。新怡社区管理人员年龄普通比较大，大都由弱势人群组成，很难满足现代社区管理需求，给社区管理方面的政策落实造成了一定影响。而年轻人才不想到社区工作，一方面是由于薪资水平太低，很难满足年轻人才的需求，另一方面是社区工作烦琐繁杂，和居民直接相处，年轻会觉得个人价值很难实现。因此，应出台相应政策提供优良的物质条件与文化环境，激励大学生到基层社区锻炼并积累基层经验，为社区提供源源不断的人才。此外，新怡社区应大力推行和改进社区教育发展工作，目前社区教育方面的发展与经济发展相比之下十分缓慢，且与经济发展水平不相适应，因此政府应高度重视社区管理人员专业化和职业化建设，大力发展职业教育，不断创新人事工作体制，解决社会管理体制和社会保障体制等难题，在社区管理实践过程中培养一大批优秀的社区管理人才。（四）优化人力资源队伍当前，新怡社区多数社区工作者存在着年龄偏高、学历偏低、监管不力等问题。所以，要重视选拔过程、招募、创新方法等方面的工作，要做好以下两项工作：首先是每隔三年定期举行社区选举的程序须严格规范，坚决不让人情关系户进入到两委员会。保证选举公正、公平，选拔出真正能力的人才，建议街道在各社区换届过程中，加强监督各社区的工作情况，帮助推荐人选，引导各社区按标准化规则和相关法律规定开展选举工作，这样就可以把每位选民登记到名册上，另外，让有机会使用投票权的选民都会有选举票。使管辖区社区居民能够真正发挥其民主力量，推选其“户主”。有选举权居民在行使权力的时候，一定要牢记履行神圣职责，要有责任感地进行表决，不能拉帮结派，要通过选举培育出热爱社区工作、能够胜任社区工作的优秀人才。第二，完善社区委员会队伍，替代原先老年人、文化程度不高、工作能力差的人群结构，将年轻、高学历、有才华的人群作为工作人员主体。将这一部分人群优先聘用到社区来担任社区委员会主要负责人，并招聘一些社区专职工作者，在招考条件上实行专业限制，两委班子要积极录用年轻有为、有信心、有文化、业务熟练、专业素质高的人进入。选择合理的标准，是管理人员对城市社区人力资源进行科学、高效管理的先决条件。结语通过本文的研究能得得知，新怡社区在居民参与社区管理中做了很多工作，在居民参与社区管理之中也探索了一些现代化的创新做法，获得了较大的效果，并且在数年的发展实践过程中逐渐构建起以加强党