第四章 公民受教育权

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社受教育权：宪法确认和保护的公民基本权利11第四章公民受教育权国家与教育关系视野中的受教育权问题21国家对教育的尊重、保护和给付义务31第一节受教育权：宪法确认和保护的公民基本权利一、受教育权的含义教育法学受教育权是公民接受教育的机会和获得受教育的物质帮助的权利。然而由于不同国家在历史文化传统、基本价值理念方面存在的差异,以及社会发展水平所存在的差异,受教育权的内涵、范围、意义有很大的不同。但一般来说,受教育权都会包括如下两个基本含义:一是指公民有权按照其能力平等地接受一定阶段、一定形式的教育,提高自身文化素质和从业水平;二是指国家有义务向社会提供必要机会和物质保障,满足公民的教育要求和社会发展的需要,保护公民的平等受教育权。受教育权是我国《宪法》赋予公民的一项基本权利,不仅在《宪法》中予以规定,而且在《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》及其他相关法律、法规中都分别做了规定。依照这些规定,中华人民共和国公民有受教育的权利和义务,公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。因此受教育权是我国宪法确认和保障的一项公民基本权利。从公民基本权利的角度看，受教育权应属文化权利二、受教育权的权利属性教育法学12从自由权和社会权的角度看，公民受教育权具有复合权利的性质3从权利与义务的角度看，公民受教育权兼有权利和义务的双重性质公民受教育权是指公民有通过学校和其他教育设施和途径,学习科学文化知识和专业技能,提高文化素质、政治素质或业务素质和水平的权利,其主要内容就是对本国文化的继承和发扬,蕴含着深远的文化目的,因此是一项基本的文化权利。受教育权是以自由权为前提并保留了自由权的某些特征而产生,并随着国家理念和宪法理念的变化而逐步具有社会权的性质的。就当前的权利形态而言,受教育权兼有自由权和社会权的特点,是二者的统一,可视作一种复合型权利。我国《宪法》第46条关于公民受教育权与义务的规定表明,公民既有请求国家发展教育事业,以各种形式接受教育的权利,同时为了真正保障公民的这一权利的实现,国家必须以一种强制性的法律手段来要求每个公民进学校、受教育。因此受教育权与其他一些公民基本权利的不同之处在于,它既是不可缺少的,也是不可放弃的。也因此,受教育在法律上就同时表现为权利与义务。受教育权是未成年人的一项重要权利,因此未成年人是受教育权的主要权利主体。就此而言,所谓的公民受教育权在很大程度上是针对未成年人的权利。成年人的受教育权是指18周岁以上的公民所享有的接受教育的权利,我国《宪法》第19条规定:“国家发展各种教育设施,扫除文盲,对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育,鼓励自学成才。”这里所说的教育针对的是“劳动者”,主要是指成年人。三、公民受教育权的权利主体教育法学公民受教育权作为一项公民基本权利,直接关系到个人能否有尊严地生活、能否实现其他相关权利、能否实现全面发展,因此是每个公民与生俱有的权利。尽管对教育的需求在不同的个体之间以及每个人的不同人生阶段不尽相同,但受教育权应是每个社会成员所享有的一项基本权利,因此所有的公民包括未成年人和成年人,都是受教育权的权利主体。在公民受教育权的主体中应当特别关注以下几类特殊的权利主体,这些权利主体由于不同的原因而有可能在社会生活中处于不利的处境,主要有妇女、少数民族、残疾人等。这些特殊权利主体的受教育权是否真正实现是衡量一个国家文明程度的重要标志。四、公民受教育权的义务主体教育法学国家在维护教育的公正与公平、保障公民实现受教育权方面发挥着重要作用。中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内承担公民受教育权的保护义务,在立法、行政和司法等方面履行对公民受教育权的保护职责。（一）国家（二）学校（三）父母（四）社会（五）受教育者根据《教育法》和《未成年人保护法》的规定,学校及其他教育机构有维护受教育者合法权益的义务。《教师法》则规定教师有关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展的义务。家庭是社会的基本单位,抚养和教育未成年子女是家庭的重要职责。(1)为其未成年子女受教育提供必要条件。(2)配合学校及其他教育机构,对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。按照现行法律的规定,全社会都应当树立尊重、保护公民受教育权的良好风尚,国家机关、军队、企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人,应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。为了全面提高国民素质,加快社会发展进程,国家必须重视发展教育事业,并要求每个公民依法接受教育。把受教育同时规定为公民的权利与义务,这表明公民的受教育权与其必须履行的受教育义务之间构成了逻辑结构上的对立统一关系和功能上的互补关系。社会教育是学校教育以外的一切文化教育设施对青少年、儿童和成人所实施的各种教育形式。社会教育比学校教育、家庭教育具有更广阔的活动余地,影响面更大,对社会的作用更广泛。家庭教育是在家庭生活中,由家长(其中首先是父母)对其子女实施的教育。家庭教育既包括生活中家庭成员(包括父母和子女等)之间相互的影响和教育,也包括聘请专门从事家庭教育的教师对子女所实施的教育。五、公民受教育权的实现方式教育法学学校及其他教育机构所实施的全日制普通初等、中等和高等教育等学历教育或学位教育,一般称为学校教育。学校教育由法定的办学模式、教育内容、学习年限、学校制度、教育周期、教育阶段和层次等所构成。（一）学校教育（二）家庭教育（三）社会教育高等教育自学考试是对自学者进行的以学历考试为主的教育形式,是我国独创的个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育制度,是我国公民实现受教育权的重要方式。我国相关法律规定,中华人民共和国公民不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制,均可依法参加自学考试。高等教育自学考试以国家考试促进个人自学和社会助学,是一种极其灵活、极其广泛的新型教育形式,因此有利于高等教育向全社会的普及、提高民族的文化素质。五、公民受教育权的实现方式教育法学网络教育亦称现代远程教育。作为一种现代技术手段,网络教育不仅是学校教育、家庭教育和社会教育的一种重要辅助手段,而且是现代社会的一种新的、重要的知识传播和学习方式。网络教育突破了传统教育的时空界限,任何人在任何时间和任何地点,只要有学习的愿望,就可以借助网络获得学习的机会。（四）网络教育（五）高等教育自学考试第二节国家与教育关系视野中的受教育权问题把受教育同时规定为公民的权利与义务,这表明公民的受教育权与其必须履行的受教育义务之间构成了逻辑结构上的对立统一关系和功能上的互补关系,这是世界各国的一种立法通例。一、与受教育权相关的两类权利义务关系教育法学存在于同一主体中的公民受教育权利与义务,表现为公民既是受教育权的主体,同时又是受教育义务的主体,兼有权利主体和义务主体的双重法律地位。受教育权与义务的这一关系形式表明,公民既有接受教育的权利,同时为了真正保障公民这一权利的实现,法律以一种强制性的规范形式要求每个公民进学校、受教育,因此与其他许多公民权利不同,对于公民而言,受教育既是不可缺少的,也是不可放弃的,在法律上则同时表现为授权性规范与义务性规范的双重法律性质。存在于同一主体中的受教育的权利与义务关系并不是固定不变的,在社会发展的某些时候,有可能更多地强调义务的调节作用;而在另一些时候则出现相反的情况,有可能更多地强调权利的调节作用。存在于公民与其他主体之间的受教育权与义务是受教育权与义务关系的另一种表现形式。这对关系中的权利是法律调整的出发点和归宿,因而处于法律关系的主导地位;而义务则以保障和实现权利为目的,是实现权利的手段,因而处于法律关系的从属地位。现代公法确立的公民第一性、国家第二性取向,表明了公民权利的享有和国家对其承担的义务构成了现代社会中公民与国家关系的主要内容。从宪法关系看,公民是权利主体,而国家则是相应的义务主体。然而在现实中,公民和国家之间构成的关系却非常复杂,公民可以表现为权利主体,也有可能表现为义务主体。二、国家权力与国家义务的转换教育法学在现代公法的发展中,国家对公民受教育权的保护经历了一个由义务转换为权力,然后在新的历史发展阶段又由权力回归义务的历史演进过程。但由于国家对受教育权的保障是以积极主动的作为方式来实现的,因此公民与国家之间的主从关系并非如通常那般简单。在某些情况下,国家的教育义务由于其职能上所具有的自由裁量权以及行为上的主动性、单方面性和强制性,因而会表现出某种权力的性质。义务教育是由国家权力向义务转变的一个典型实例,是世界各国现代化进程中普遍经历过的一个阶段,是教育实现普及化、大众化的一种普遍形式。从历史上看,义务教育的实施主要是围绕着教育的强制性、免费性和中立性三大主题展开的。第三节国家对教育的尊重、保护和给付义务国家义务为实现基本权利提供了直接的宪法依据和具体的保障机制,体现着公民与国家关系的基本形态。现代公法确立的公民第一性、国家第二性取向,表明了公民与国家关系模式由“公民权利—国家权力”向“公民权利—国家义务”转化的历程,即从现代化初期以防范政府权力、保障私人自由的主观面向为主到后期强调基本权利先于个人主张而存在的、约束国家公权力的客观面向的变化过程,由此国家义务开始成为基本权利实现的最直接、最根本的保障因素。基本权利的双重功能直接决定了公民与国家在社会生活中的关系。受教育权是宪法规定的、由公民享有的一项基本权利,然而如无与其对应的国家义务,则受教育权就不可能得到真正的实现。在具体表现形式上,受教育权的国家义务是基于公民与国家在宪法上的关系以及受教育权所具有的功能而产生、对公民的受教育之需提供法律规定服务的一种义务。在我国《宪法》中,公民受教育权和国家对其承担的义务构成了宪法上公民与国家关系的重要内容,从法律上确定了国家权力对公民权利的保障义务。一、公民受教育权的功能及其对应的国家义务教育法学尊重学习者的自主学习权二、受教育权的国家尊重义务教育法学（一）国家尊重义务的含义12尊重教学自由权3尊重公民个人的教育选择权45尊重学生个性的自由发展权尊重教育平等权基本权利的国家尊重义务是指作为义务主体的国家严格遵守法律规定,不干预、不妨碍公民正当的自由行为。（二）受教育权国家尊重义务的内容6尊重民间教育权三、受教育权的国家保护义务教育法学（一）国家保护义务的含义1受教育权的司法保护2受教育权的立法保护3受教育权的行政保护基本权利的国家保护义务是指国家为使人民的权利免遭公权力或者第三人之侵害而对侵害基本权利的行为进行必要的惩罚和补救,以积极作为的方式尽到保护基本权利之职责。（二）受教育权国家保护义务的内容四、受教育权的国家给付义务教育法学（一）国家给付义务的含义1制度性给付2物质性给付3服务性给付国家给付义务是为实现基本权利而履行的一种国家义务,是随着基本权利由自由权向社会权扩张、延伸过程中产生的以国家积极作为方式提供的义务。一般认为基本权利的国家给付义务与公民基本权利的受益权功能对应,其内涵可进一步区分为程序性给付、资讯性给付和物质性给付三类。（二）受教育权的国家给付义务内容五、受教育权的救济机制教育法学无救济即无权利。公民权利在受到侵犯之后,只有通过既定的救济程序来解决纠纷和请求补偿,而非通过非制度化的参