事故应急技术第一章 应急管理概论课件

事故应急技术事故应急技术第一章应急管理概论课程设置总学时：24学时学分：1.5学分考核方式：考试事故应急技术第一章应急管理概论第一章应急管理概论第一节突发公共事件应急管理一、突发公共事件特征、分类和分级定义：突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。特征：（1）不确定性；（2）紧急性；（3）威胁性。事故应急技术第一章应急管理概论分类:

（1）自然灾害。由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危机社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。事故应急技术第一章应急管理概论分级：突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态、预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。事故应急技术第一章应急管理概论1.内涵：突发公共事件应急管理就是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因，过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。2.过程：突发公共事件应急管理是对重大事故的全过程管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”，“养兵千日，用兵一时”的应急理念。二、突发公共事件应急管理的内涵和原则事故应急技术第一章应急管理概论图1-1突发公共事件应急管理4各阶段1）预防：又称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。预防有两层含义：一是指通过管理和技术等手段，尽可能地防止事故的发生；二是降低事故后果的严重性。事故应急技术第一章应急管理概论2）准备：针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。“居安思危，思则有备，有备无患”，因而充分准备是应急管理的一项主要原则。3）响应：在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。“及时响应”是应急管理的又一项主要原则。4）恢复：突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。首先使突发公共事件影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。事故应急技术第一章应急管理概论3.基本原则（1）以人为本，减少危害；（2）居安思危，预防为主；（3）统一领导、分级负责；（4）依法规范，加强管理；（5）快速反应，协同应对；（6）依靠科技，提高素质。事故应急技术第一章应急管理概论三、突发公共事件应急管理工作的必要性1.加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。2.加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。3.加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。4.进行突发公共事件应急管理是处理突发公共事件的长效方法。5.应急管理具有突出的社会作用。事故应急技术第一章应急管理概论四、突发公共事件应急管理指导思想、工作目标和内容1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。2.工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。事故应急技术第一章应急管理概论3.工作内容：（1）应急管理规划和制度建设；（2）各类突发公共事件的防范工作；（3）应对突发公共事件的能力建设；（4）制定和完善全面加强应急管理的政策措施；（5）加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力。事故应急技术第一章应急管理概论第二节安全生产应急管理内涵、特点与任务根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故应急技术第一章应急管理概论一、安全生产应急管理的内涵1.控制事故风险的根本途径有两条：（1）事故预防，防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而达到降低事故风险的目的。（2）应急管理。2.内涵：一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作；二是要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则；三是事故发生后迟报、漏报、瞒报等问题；四是要强化现场救援工作；五是要做好善后处置和评估工作。事故应急技术第一章应急管理概论二、安全生产应急管理的特点和意义1.安全生产应急管理的特点：首先，安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程；其次，重大安全生产事故发生所表现出的偶然性和不确定性，往往给安全生产带来消极的心态影响：一是侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的安全生产事故不会发生，对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，这也使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视；二是麻痹心理，经过长时间的应急准备，而重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，若此时突然发生重大事故，则往往导致应急管理工作前功尽弃。事故应急技术第一章应急管理概论2.安全生产应急管理的意义：（1）加强安全生产应急管理，是落实中央领导指示精神、加强安全生产工作的重要举措。（2）工业化进程中存在的重大事故灾难风险迫切需要加强安全生产应急管理。（3）加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故的能力，是坚持以人为本、执政为民思想的重要体现，也是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。事故应急技术第一章应急管理概论三、安全生产应急管理的基本任务1.安全生产应急管理指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产“十一五”规划》和国家安全生产事故灾难有关应急预案，推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势进一步好转。事故应急技术第一章应急管理概论2.安全生产应急管理工作目标在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2007年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和国家、省（区、市）、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立健全安全生产应急管理的法律法规和标准体系；依靠科技进步，建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。事故应急技术第一章应急管理概论3.安全生产应急管理主要任务1）完善安全生产应急预案体系2）健全和完善安全生产应急管理体制和机制3）加强安全生产应急队伍和能力建设4）建立健全安全生产应急管理法律法规及标准体系5）坚持预防为主、防救结合，做好事故防范工作6）做好安全生产事故救援工作7）加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作8）加强安全生产应急管理支撑保障体系建设事故应急技术第一章应急管理概论第三节安全生产应急管理现状及发展趋势一、我国安全生产应急管理现状1.安全生产应急预案体系基本形成2.应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善3.应急管理法制建设步伐加快4.安全生产应急救援队伍初具规模5.应急救援工作成效显著事故应急技术第一章应急管理概论二、安全生产应急管理法律法规国际劳工组织（ILO）在起草制定有关公约时，对安全生产事故应急管理做了一些具体的要求。第155号公约《职业安全和卫生及工作环境公约》第18条明确指出“雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排”。第167号公约《建筑业安全和卫生公约》第31条指出：“雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医”。第170号公约《作业场所安全使用化学品公约》第13条第二款明确指出“雇主应做好处置紧急情况的安排”。《中华人民共和国安全生产法》第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当制定兼职的应急救援人员”。事故应急技术