【L市高新区科技人才政策存在的问题及优化建议探析15000字（论文）】

PAGEIIIL市高新区科技人才政策存在的问题及完善对策研究摘要从古至今，人才始终是一个国家矗立世界的核心基石。随着社会和科技的不断发展，我国在文化教育，国内外经济贸易，政治等各个层面取得了快速发展，同时，人才的重要性和影响力日益显着，不同类型的城市虽然从不同的方向往前发展，其中有的城市利用高新区作为城市发展重点，但终其还是需要人才作为发展力的支撑。优秀的管理制度或政治能让高新区人才充沛，然后有的高新区同样也有管理制度和政策却是人才匮乏，这是一个需要克服的严重问题。因此，随着我国高新区均衡发展，高新区科技人才政策体系的改进与更新，是分析政策对高新区科技人才引进的影响和存在问题的前提和关键。本文以L市高新区科技人才政策作为研究对象，尝试从政策工具视角出发，通过前人总结的政策工具理论、人力资本理论和激励理论作为理论基础，对L市发布的人才政策文本进行数据分析，使用供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具，从三个层面探索人才政策中人才资金投入、公共服务、策略性措施、政府采购等因素对L市高新区科技人才引进的影响。与此同时，将人才政策文本的分析结果与L市高新区科技人才现状相结合，在确定人才政策带来的主要成效后，探索其政策存在的问题并寻找其成因，分析问题后提出对应的优化建议，以期提高L市高新区科技人才的数量与质量。关键词：科技人才；高新区；政策工具目录23100摘要 I31717目录 I57551绪论 1231241.1研究背景、目的及意义 1187271.1.1研究背景 1117831.1.2研究目的和意义 125761.2文献综述 2148281.2.1国内文献综述 2293461.2.2国外文献综述 2294571.3研究内容与方法 3101751.3.1研究内容 317161.3.2研究方法 3220252概念界定和理论基础 4148152.1基本概念界定 455112.1.1国家高新区 4140822.1.2科技人才 459932.1.3科技人才政策 5166682.2理论基础 5222642.2.1政策工具理论 5167592.2.2人力资本理论 638272.2.3激励理论 630783政策工具视角下L市高新区科技人才政策现状及成效分析 8324883.1L市高新区科技人才政策实行情况 8224963.2基于政策工具视角下的政策文本分析 9103193.2.1供给型政策工具分析 952333.2.2环境型政策工具分析 10106003.2.3需求型政策工具分析 10187783.3L市高新区科技人才引进的主要成效 10195074政策工具视角下L市高新区科技人才政策存在的问题及成因分析 12240794.1L市高新区科技人才紧缺 12209834.2L市高新区科技人才政策存在的问题 12204104.3L市高新区科技人才引进存在问题的成因 1320994.3.1承载力不强，缺乏科技人才引进的动力 13202064.3.2机制不健全，人才引进政策落实力不强 14230294.3.3资金实力有限，利益分配不均衡 14194995政策工具视角下L市高新区科技人才政策完善的对策 15268435.1创新人才引进方式和人才引进方法 15289945.1.1采取一对一方式引进人才 15213385.1.2与猎头公司合作招聘人才 15141055.1.3与高校和科研机构合作，巧借人才或适当外包 15148435.2增加投入力度，提高政策执行效率 166135.2.1加大资金投入 16255115.2.2建立专门的政策执行机构 16182545.2.3为科技人才开辟引进绿色通道 1785145.3加强区域软硬环境建设 17294685.3.1加强政策的宏观指导 17212775.3.2优化保障激励体制 1852115.3.3完善人才公共服务体系 18181906总结与展望 19156446.1研究结论 1972136.2不足与展望 1914394参考文献 21PAGE141绪论1.1研究背景、目的及意义1.1.1研究背景L市高新区作为被国家认定的新型产业科技集合园，经过长时间的发展，L市高新区成为了推动经济发展的中坚力量。为提高科技人才的引进与管理水平，L市设立了高新技术产业开发区管理委员会、先后出台了若干科技人才引进的扶持政策，以促进高新区的经济发展和产业结构升级。然而，从高区新一轮经济发展的需求看，这些政策的实施效果不明显，使得高新区依然面临着科技人才供不应求的严峻挑战，由于与其他城市竞争造成的科技人才引进难、科技人才流失率高、人才政策实施不合理等问题，使得L市高新区的经济增速一直得不到提高。1.1.2研究目的和意义从理论层面上看，通过政策工具视角作为切入点，对L市的政策文本进行分析，在政策工具理论、人力激励理论和人力资本理论作为理论基础下，研究高新区发展的快慢与科学技术人才需求的内在联系，以及从政策角度影响科学技术人才引进高新区的因素和高新区科技人才政策实施效果等问题。该研究有利于剖析高新区的人才结构，寻找政策措施中的不足之处，从而能让更多的人才涌进L市，让L市高新区的人才密度得到提高，完善政策的引进机制，使高新区在未来能有更长远的发展。因此本研究具有一定的理论意义。从实践层面上看，本论文使用政策工具对L市的政策文本进行分析，结合L市高新区现状明确了政策影响下引进人才的主要成效和措施，在充分了解国内外科学技术人才引进的现状与存在的问题，对国内外的人才引进的成功案例进行分析并总结，为高新区引进人才提供了发展战略和建议。在L市高新区培养科技人才并对其吸收，对于将来取得更好的成果提供有关管理职能类的参考。1.2文献综述1.2.1国内文献综述谢玉洁（2014）中指出，当前企业人才浓度低，人才粘度低，能力使用不当和后续保证不足等，并提出了12条意见，作为初步机制的帮助，并调整人才发展环境以适应。张丽霞（2014）认为，科学技术人才作为公司的核心力量，应该更好的、更全面的发挥自身的能力使公司进步。同时公司通过满足人才的硬件与心里需求来增强技术的创新，要增加对人才的投资比例，增强人才对公司的粘性。尹晓岚，杨燕萍，施杨（2014）从科技能力，政策影响力，政策地位，能力和影响力四个方面阐述了三项能力，即科技能力、人才能力和高级企业家能力。人才政策因素文献概述了人才推荐政策，并得出结论，应该考虑研究，分类，比较和有效性，以引入和开发企业家能力。从中小企业的角度来看，李涛（2014）建议在行政，服务和保证方面注重企业决策者的能力，并在制定政策方面向政府提供建议，来引进科技人才。综上，国内学者对此进行了些研究。大多数国内学者的研究都对能力政策进行了定性分析，很少有研究评估政策的有效性，本文提供了特定于案例的示例，其具有一定的实践操作性。1.2.2国外文献综述SahaiShikha、SrivastavaAK.（2012）提出，看重人才的合理使用是日本的传统观念，并且对于最优秀的人才，不仅仅是进行推荐，而是让人才完全着眼于提供更高的薪水，选择权和其他福利，使其能够在浓厚的学术氛围中进行技术的创新，以望能在将来突破技术的瓶颈。SharmaPC（2012）提出，人才作为驱动力支撑着美国的长久发展，人才政策有利于绝大多数科学技术人才的引进和管理，以及薪资和福利标准的提高，创造有利于改善的学术环境，进而达到能力提高、自尊增强的效果，也有利于强大的研究资助体系资金的建立。但是，鉴于我国的实际情况和科学技术能力的现状，由于国情和人口基础的不同，国内外学者的计划是行不通的。由于我国经济社会发展所具有独特性，从经济和社会发展的角度，引进外国科技人才的政策显然是不现实和不科学的。因此，对比国内的人才引进措施，总结出经验来制定相关的法律和人才政策，以及将本国经济带到一起的现实情况，并发展一个来研究和创建能够满足我国国情的科学高效系统，从而引进科学技术人才。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文着眼于在制定有关实施科技人才和其他公共人才政策的决策时，缺乏政策工具研究的薄弱环节，对L市人才推荐政策进行评估。根据高新区的现实工作，运用人力资源理论，激励理论，政策工具等手段，探寻研究科学技术中人力资源的本质和性质，发现当前留存的问题，完善高新区及科学技术人才引进政策。1.3.2研究方法（1）系统研究法。本文探讨了将科技人才作为系统工程引入的机制，以及政府和雇主作为子系统参与的机制，对作为系统工程的科学技术人才进行评估，对管理机制和创新机制的考核，探索引入科学技术人才的影响因素。（2）定量分析法和定性分析法。本文通过定量和定性分析的方法，提出有利于科技人才政策实施的意见，并指出科技人才政策中缺漏和不合理的部分。

2概念界定和理论基础2.1基本概念界定2.1.1国家高新区我国的高新区是指在数据密集，技术密集的环境下，改革开放后，建立经各级政府批准的高新区。国家高新区目的在于国内外资源资金和方法的管理以及各种流行政策和改革措施的实施，其为通过将科学技术成果转化为实际生产力量而建立的高科技产业的发展提供了全面的基础。先进技术的范围涵盖高科技领域，例如电子信息，光学和机械集成，生物工程，设备制造和新能源，这些大多数在大中型城市和沿海地区。2.1.2科技人才关于科技人才和相关概念的定义，学术部门和运营部门都没有建立统一的国际认可的定义。从事高科技研究和技术拓展并参与其中的人是科技人才的重要组成部分，合适的科技人才管理制度可以调动人才的积极性，并能够带来人才，科学和技术可以以最有效的方式使用。杜倩等人在对科学技术人才的定义和相关计量问题进行研究时指出，现阶段对科学技术人才的定义存在三种普遍的观点。即科学技术人才是科技界中的精英、具有科学技术或高等学校以上学历或科学技术人力资源的人士（主要指参与科技活动的人手，甚至专指是科学研发和技术人员）。上述两种观点都有一个方面的思维和边界，即对统一性，动态性，实践成长性的模糊。本文认为，我国的科技人才能分成三类：“专业技术人员”、“研究与实验人员”、“科学家和工程师”三个类别。“专业技术人员”是对于专业技术领域和专业技术管理的职员，即那些从事专业技术职位的人员，在机构中从事专业技术和专业管理工作。“研究与实验人员”是描述直接参与科学技术活动的职员，以及专门从事科学技术应用管理并为科学活动提供直接服务的人员。“科学家和工程师”是指直接参与研发并为研发提供直接服务的所有人员，例如研发经理，管理人员和所有人员。2.1.3科技人才政策要研究科技人才政策，我们必须首先明白什么是政策。中国学者在对政策概念的研究上有着很久远的历史，潘强恩在“政策理论”中解释说，政策是国家的行为准则。陈振明在认为政策是公司（包括政府在内）在一定时期内要完成任务和目标，具体表现为调整某些社会福利关系，具体的价值取向和战略措施。“政策科学”，即“政策”是在给定时期内由国家组织，政党和其他政治组织诱发某种社会，政治，经济和经济发展的政治行为。科技人才政策为政府机构，政党和其他有关机构制定的法规，用于在特定时期内规范与人才的开发，吸引，流动，激励和管理有关的科学技术能力的实践措施，方法，法规等。科技人才政策系统的分类是已知的，具体分为科技人才培养政策，科技人才考核政策，科技人才选拔使用政策等。2.2理论基础2.2.1政策工具理论对于政策工具的认知存在着“千人千面”的情况。朱春奎认为“政策工具是政策目标与执行结果之间的联系”。吴元其等人定义了政策工具：“政府采取的特定方法和措施来解决其他政策问题”。在国外的研究中，欧文·休斯（OwenHughes）界说了政策工具：“政府如何运作以及用于以特定方式规范政府行为的机制。”；豪利特相信政策工具是政府为了达到政策目的而实行的手段与方法。从学者的不同定义来看，政策工具在政府对社会采取行动和促进政府社会化方面发挥着作用，政府按照自己的意愿行事。关于政策工具的分类，Rothwell和Zegeld将政策工具分为需求型政策工具、供给型政策工具和环境型政策工具三类，并归纳出公共服务、税收优惠、贸易管制等政策工具。关于政策工具选择的研究，豪利特和拉米什认为政策工具的选拔应从国家能力强弱和政策子系统强弱两方面来考虑。苟欢从支持的角度分析了中国政府公共政策工具的选择。2.2.2人力资本理论人力作为资本这种才能是通过学习、实践和学徒过程获得的，通常以牺牲人力和已经拥有的资金为代价。当代人力资本理论再次证明了人才，特别是具有丰富经验、高端技术的科技人才，才是让一个国家矗立世界的核心竞争力。引进科技人才是所有政府的一项重要任务，也是一种重要的人力资本投资活动。今天，由于人们意识到人才就是资本，因此不可避免的是世界各国对科学技术人才的激烈竞争。科技人才不仅仅体现出本身的价值，而且还有改善经济服务提供者和机构环境的作用。因此，为了实现科技人次的资本价值，有必要通过激励机制激发科技人才的积极性，实现加速的科学技术能力的建设性价值。建立有助于建立创新和企业家精神的新机制，促进机构创新，在有限的范围内促进和释放人才红利，抓住人才的包容性，提供创新的系统和机制以及更多的科学技术能力资源和信息，这样能更好的促进人力资本的形成。2.2.3激励理论激励理论是指满足人们为不同类型的需求并激发人们热情的手段的集合。激励的结果在于刺激人的积极性，表达正面的倾向，激发人的热情和创造力，诣在最大程度发挥人的脑力影响并取得最大的成就。自1920年代和1930年代过后，许多外国社会管理专家、人类心理学家将现代管理的实践与很多先进的激励理论联系在一起。根据形成时间和研究的方面，将这些理论分为以下三类（1）内容型激励理论内容型激励理论，指激励的因由与起鼓励作用的要素的具体内容进行剖析的理论。理论内容主要为满足人们当前阶段的需求，即通过满足人们的需求，从而刺激人们生成正向的追求，其中人在不同的阶段会有不同类型的需求，即在生存、相互关系、成长等方面有需求。（2）过程型激励理论过程激励理论是指从心灵念头到实施行动的内在情绪过程的研究。它的主要任务是找出一些定义行为的关键因素，并理解它们之间的关系，以便预测和控制人的行为。这种理论解释了职员们的行为举止与对于的需求之间构成了必要的内在联系，为了使职员们能够显示公司期望。（3）行为改造型激励理论该理论主要为以下事实：人类行为会影响某些环境，并且人类行为会受到公司外部环境的显着影响，当人们充分理解环境的行为、作用，并准确认知和利用行为改造理论的核心思想时，公司及企业的总体管理水平会向上提高。但是，请考虑启动和对待积极行为。但也要关注变化和转化负面行为在此讨论中，不同的心理学流派基于人性，强化行为理论和挫折理论两者提出了不同的理论及其分配理论。

3政策工具视角下L市高新区科技人才政策现状及成效分析L市高新区经自治区人民政府批准成立于1992年9月，建区宗旨为：发高新技术产业开发基地，先进技术示范区，于1996年改造和升级传统产业。2005年，L市高新区成立执行委员会。2008年，L市高新区位于关塘市，与柳东新区合并。区于2010年“一套人马，两块牌子”联合办事机构，于2017年12月26日被国务院批准为国家高新技术产业开发区物业办。3.1L市高新区科技人才政策实行情况根据L市人力资源和社会保障局网站得出以下实行的政策措施（1）吸引成千上万的高校毕业生学生，专职资助的毕业生，硕士，医生等。在组织机构和初创企业中新雇用的人员和国家级人才将在L市提供合适的住房以供工作以及在L市开办企业补贴。（2）加大灵活人才引进的集中度。促进人才的灵活调动，大力开展“百人计划”，聘请国内外政府顾问和人才，并邀请他们访问L市，以促进转型和咨询，建立专家与企业科学技术的转换与联系。（3）建造人才公寓，使用各种方法，例如租赁，重建，重建，购买等。为促进城市人才公寓的建设，市财政将投资建设并购买一定数量的房屋或合并建造房产，例如城市级人才公寓，新区，新北方生态区（洋河新工业区）和市政当局会充分利用自己的库存土地来建造并提供的公寓。（4）引入人才鼓励机构，机构和所有部门成为中介机构，以吸引和留住人才为主。他们将在能力分类后获得进入我市的A，B，C和D能力的50万元，30万元、10万元人民币的奖励和5万元人民币的奖励，每个市区和开发区都可以为一个单位提供具有成本效益的开发。（5）大力推广“龙城金蓝领”，促进和鼓励柳州市企事业单位具有技术人员职业资格证书的人才学习和升级，对与L市的组织机构签定了超过3年的合同，并连续缴纳了12项社会保险费的人才实行奖励，超过一个月的，将分别获得一次性奖金20,000元和10,000元的一次性奖励。（6）促进高层次人才的开发和在职学习。国家级“千人计划”和“万人计划”的入选专家将获得20万元人民币的奖励。（7）鼓励高新技术转移机构和科研机构赴L市发展。支持国内外机构在L市建立独立的法人技术转让机构，以满足该市工业发展的需要。（8）推进技术创新产业中心建设。根据L市的产业发展战略，促进，支持和协调各种科学和工业创新中心（科学技术园区，海创园区，航天器，特色小型企业）的规划和建设，并具有固定规模。（9）完善体现胜任力价值的薪酬体系。试行市政企业及其国有企业的专业工作，并促进国有企业经理的任期和合同管理体系。（10）创建一个灵活的组织后期管理系统。在没有可用雇主的情况下，对新上任的高级人才实施动态的员工管理，所有合格的高级人才都应征入市政府机构，我们可以使用人员流动，顶尖人才和特别聚会，根据有关规定循环资金的具体用途。3.2基于政策工具视角下的政策文本分析3.2.1供给型政策工具分析从上述政策本文来看，（1）、（3）、（4）、（6）属于供给型政策工具，占总数的40%，从总体来看，供给型政策工具占比略少于环境型政策工具（2、、5、8、9、10），起到辅助性的作用。但是，可以看出L市委、L市政府和有关部门高度重视以采购为导向的政策工具，用其老制定政策科技人才政策和特殊政策。在以采购为导向的政策工具的内部结构方面，存在特定的功能差异，其中主要以人才资金投入为主（1、3），占比50%；公共服务与人才培养和基础建设方面占比分别为25%（4、6），。三者呈现出一主两辅的机构为L市高层次人才队伍的建设提供了强有力的保障。资金的大量投入，为科技人才队伍建设提供了丰富的物质基础，而公共服务体系的建设和完善，它不仅为科学人才的发展提供了良好的社会环境，而且还可以提高L市的科学技术水平。人才培训除了在各个领域培养必要的科学技术能力以及可以为L市的发展创造社会价值的人才外，还需要对专业服务，对政府人员和社会企业能力方面的人才进行培训。对于直接参与科学技术能力的人，更加全面地了解科技人才的需求，对科技人才选拔的精确度和使用效率都有所提高。3.2.2环境型政策工具分析从上述政策文本可以看出，环境型政策工具占了整体的一半（2、5、8、9、10）。L市正处于城市发展建设的起步阶段，高新区作为集合人才扩张城市影响力的区域，人才是是重中之重。因此L市通过强化城市战略积极发展人才事业，用人才促进城市发展发挥优势，抓住机遇“人才之战”是提供强大环境支持城市发展的前提。环境型政策工具在内容的分布中较分散，具体的分布为，策略性措施占比40%（2、8），人才法规管制占比40%（9、10），人才目标规划占比20%（9）。上述战略措施是经常采用的战略措施，表明L市打算在科技次要力量的工作中采取宏观政策方针，为次要力量的发展创造良好的环境。科学和技术战略措施是强有力的指导政策工具和高度参与，这体现了政府想通过施加政策的角度来改良改善人才引进的体制与机制，表现出了政府对人才职业发展的迫切需求。3.2.3需求型政策工具分析需求型政策工具在科技人才发展事业中效果明显，起着直接的作用如：增强了科技人才市场的稳定性。然而在L市的人才政策中，需求型政策工具及其匮乏。近些年来L市政府着力于科学技术人才数量与质量的提升，然而科技次人才属于稀缺性人才，仅靠自身的培养不足以满足城市发展的需要，城市科技人才比例的上升能使政府收益，并提出相关政策以吸引潜在的利益相关者，科学人才来到L市就业和定居。通过人才的发展来增强对最佳人才发展的广泛支持，从目前L市科技人才现状来看，需要加研究互助机制的能力。需求型政策工具的缺失，以及内部结构不平衡，会给L市科技人才事业发展带来一定程度的阻碍。3.3L市高新区科技人才引进的主要成效（1）因坚持以研发和建设平台为起点，着力引进和培养国际学生。目前，已经以合作，共建等形式建立了许多城市领域的科研机构，科学技术平台的建设是留学生创新和发展的重要一步。拓展初创企业诸如机电工业研究所和新能源汽车研究与发展中心等多个国家平台的建立正在加速。（2）坚持保护和转化留学生的科学技术成果，努力提高L市高新区高新技术产业集中度，坚持保护和转化科学技术成果，这是本市的当务之急。科学技术工作，加快了转型的速度和强度，促进了科学技术的成功，并充分赋予了国际学生工作的作用，并在L市高新区服务，促进科技进步，积极的影响会收获了更清晰的正面结果。（3）秉承“人才是企业核心竞争力”的理念，因此，管委会建立了人才激励制度：以补贴那些创造或采用创新型人才的重大项目。同时，其设立了高科技人才奖励基金，向杰出的科学技术人才授予高层奖励。（4）在政策文本的众多措施生效后，使得L市高新区成为北部湾地区的“明星区域”。目前，全区已集聚各类科技人才3万余人，从业人员中拥有硕士和博士学历的占10%，其中具有专业证书人员4600余人，科技人才密度居全省首位。

4政策工具视角下L市高新区科技人才政策存在的问题及成因分析4.1L市高新区科技人才紧缺然而，近年来，L市高新区高度重视经济和社会发展的核心使命，促进了不同人才团队的协调。截至2020年，高新区人才总量3.7万人，其中企业管理人才1.2万人，占32.43%；专业技术人才1万人，占27.02%；高技能人才1.12万人，占30.27%；与教育人才中5万人的政策预期相去甚远。高新区管理型组织本科以上学历9760人，占76.9%。，从结构上看，专业技术人员596人，其中高级职务占2946人，占6.4％，中层职务占23.9％。拥有高级职称的有6,920人，其中科学的比例为64.3％，技术人才的比例不是很高。4.2L市高新区科技人才政策存在的问题（1）供给型政策工具不足在以采购为重点的政策工具中，人才培训政策已显示出明显的优势。原因是，一方面，现代中国存在着巨大而奇妙的问题，并且造成了人才缺口，在现代实践人才很重要。另一方面，不同类型的人才培训需要不同的培训和大量的人才培训政策，在各个领域，只要有合适的手段，它就可以成为优秀的人才。训练能力的最直接，最有效的方法就使用的政策工具的比例，对公共服务和基础设施的投资而言，我国的人才发展相对较低，公共服务只适用于较少的人才，例如制定人才管理标准。没有专门的法律和政策来规范和促进人才市场服务体系的创建。更重要的是，在我国，使用政策工具进行人力资本投资的比例相对较低。而且，在信息时代，获取和传播人才信息对于人才工作的非常重要的部分很重要，因为需要加强我国人才的现状。（2）环境型政策工具过溢我国的人力资源开发始于改革开放，截止今日已经过去30多年。对政策策略体系和政策操作策略的意识形态理解都处于摸索阶段，从而在政策上采取了更具战略意义的行动。后来的分析结果表明，使用这种政策工具通常反映出本国对整体胜任工作的看重，并旨在通过宏观政策方法创造一个和谐的科技人才成长环境。但是，某些人才政策含糊不清，无法使用。特别是在环境政策工具中，战略措施占40％，人才管控占40％，人才目标规划占20％，税收政策工具极为罕见。尽管已采取了许多措施，但仍未为监管方面的工作可持续可持续发展奠定基础。存在如何平衡人才发展环境，引进最佳人才后如何进行有效跟进等问题。最杰出的人才的作用增加了同时也加剧了最优秀人才间的竞争。因此，值得留意如何进行人才的储备并做好引进人才的工作。（3）需求型政策工具短缺需求型政策工具可以在一定层面上保证科技人才成长的持续性，并拓宽了科技人才库路径。需求型政策工具相较与其他两种政策工具更为有效率、更立竿见影，它不仅为人才持续性的增加做了保证，也提升了科技人才的素质。但是，由于对上述政策文本进行了分析，市实施以需求为导向的政策工具不足，仅占总体政策工具的10％，特别是监管服务，贸易与安全的外包。但是，这些政策工具显然是有针对性的，并且是促进人才发展的最直接手段。他们的缺乏削弱了政策的总体指导作用。在不久的将来，政府人才工作的重点应该是补充和增强以需求为导向的人才政策。4.3L市高新区科技人才引进存在问题的成因4.3.1承载力不强，缺乏科技人才引进的动力从客观的角度来看，在容纳科学技术人才的能力方面，L市与省外发达地区的社会和经济发展水平之间存在很大差距，技术人才要求在家庭及其子女的就业方面具有高质量的要求。从个人角度来看，首先，当前的人才政策不够引人注目，这是限制科技人才引进的关键因素。L市没有吸引集体人力的政策，在技术领域吸收政策的能力甚至更慢。例如，L市高新区的新电子和汽车行业信息是该地区经济发展不可或缺的一部分，对科学和技术能力的需求量很大。在难以获得这样的科学技术人才的情况下，基本政策不能满足对这些人才的需求。除了限制科学技术人才的应用之外，还存在留不住人才的问题。第二，吸引人才的机制还不完善。现有的人才激励政策非常适合政党和政府，政府机构和其他人才，尽管大多数高新区是由外国和非政府组织资助的。现有的政策没有通过定义第三方来提及这些第三方的细节。4.3.2机制不健全，人才引进政策落实力不强高新区的人才引进机制在人才选拔上不够准确，不能立于不败之地，无法预测，也无法很好地展现出知识，能力和绩效的界限。生产，学习和研究脱节，人才所创造的成果实用性不高，存在技术创新和管理能力不足的问题。在当今以市场为导向的人才配置下，很长一段时间以来，人才选择一直存在一些惯性和一些不良做法，他们完全依靠试图责怪并利用周围的人，在不遵循一种风格的情况下选拔人才。在运用人才方面，候选人的工作经验比候选人的科研能力和组织创新能力更有价值。其次，各个组织之间缺乏沟通和协调。在具有明确程序和适当结构的高科技领域和三维能力系统中，它不能形成一个区域。在L市高新区，大部分以低端机械制造业为主，高科技和资本组织不多，其中具有专利等级和知识产权的产品更少，而公司研发中心也很少。虽然近几年有许多外资企业在L市扎根，但从总体的数量上来说它们还只是其中的一小部分。上述问题对高科技领域的科学技术能力的吸收和可移植性产生重大影响，缺乏诸如技术创新，技术研究和占用优先权政策之类的支持措施，迄今仍保持了园区内研发室和研发中心的数量，而这些因素还没有被充分用作服务提供者。4.3.3资金实力有限，利益分配不均衡资金不足代表了高科技领域行业的实际问题。一是利益分配机制是一种过度的个体化组织分配类型，许多企业看重短期的经济效益，却没有对企业的未来做长远规划，影响了组织的未来发展和科学收益，导致企业功能与技术无法结合。二是大部分企业的内部发行系统无法实现所有人的平等，这是不公平的。为组织创造人才的工作与所获得的奖励不一致，并且没有反映出支持企业人才（尤其是科技人才）的动机，这导致了不满。L市高新区没有具备清晰产权的现代公司制度。他们常常缺乏系统和完整的管理系统，没有科学技术能力结构的战略设计，也没有持续集成的人力。资源管理系统无法将组织发展方向与个人发展倾向联系在一起。另一方面，当旧的高科技领域中的大多数组织都是私有的时，公司经理是组织的所有者，并且组织更加依赖于个人的权威。随着时间的推移，一些企业家在组织中发展，“小财富是安全的”的思想将会出现，并且不会有进一步发展和增长的想法。

5政策工具视角下L市高新区科技人才政策完善的对策5.1创新人才引进方式和人才引进方法5.1.1采取一对一方式引进人才政府喜欢采取了“三顾茅庐”的典故，来表达对人才的渴求。分析L市之前颁布的人才引进政策，发现没有把重点放在科技人才的引进上，这与以前的工作，引进的科技人才的范围太广有关。他们没有达到这个目标，不能令人满意，我们可以根据需要采取一对一的方法领导科学技术人才。我们将分析行业中最迫切需要的科学技术能力，然后根据需求的专业需求将其分类，然后是科学人才咨询部分，这项技术开始与我国的科学机构联系。在收到最初的决议后，该市高科技行政区副总裁的领导层亲自和公平地聚集在一起。“三顾茅庐”对引入科学技术能力给予应有的考虑和关注，采用一种方法来讨论每个问题并尽力满足他们的需求。5.1.2与猎头公司合作招聘人才不可否认的是，猎头组织是拥有最全面的科学技术信息的组织，在北部高新区，猎头一词可能很少见。但是，在美国，英国和日本等发达国家打猎是引进科学技术人才的最重要组织之一。猎头的存在目的即为公司企业寻找能与之匹配的职工人才，以及帮助科技人才寻找能够发挥其效应的潜力组织。但是这种模式不同于一般的招聘公司，L市高新区可以联系国内领先的公司，例如：Cree猎头公司（主要是IT制造业）、RenShiWay猎头公司（擅长制造）、TalentScout猎头公司（国家猎头公司）。国外组织根据我们的需求，将在相关人科学技术才引进过程中为我们提供标准的援助，因此其结果将比推荐我们的非专业科学技术人才要好得多。5.1.3与高校和科研机构合作，巧借人才或适当外包结合目前L市的人才现状，将人才带入L市高科技领域存在硬件软件条件上的缺陷，很难将科技人才带入这一领域。引进科学技术能力目的是引进科技人才以支持整个地区的产业发展，然后我们可以评估这种方法并与国内著名大学和L市范围内的大学建立合作关系，并提供许多助学金，得以让这些高校的专家能够赴往L市高新区传授经验和技巧，以便我们邀请享有盛誉的国家的专家来解决问题，同时也解决了技能引进的问题，一石二鸟。考虑到引入科技人才的问题，研究外包人才的模式和效益为现阶段主要工作。受限于L市高新区的软件硬件问题，人才吸引力不强，我们则需要将面临的所有问题进行分类除了，固定在该地区，并雇用相关科研机构的外部人员。此外，该方案解决了一些实际问题和引进人才方面的困难。5.2增加投入力度，提高政策执行效率5.2.1加大资金投入当今社会为核心竞争力的现代经济社会，对科学技术人才的竞争逐渐白热化。科技能力竞争力是世界各国工业发展的标尺，可以说，根据该地区的实际情况，全国各地的高新区都在制定有利于引进顶尖人才的政策，他们每个人都有自己的特点，但这不能说是最好和最引人注目的政策之一。在L市高新区引进人才的关键问题是，与其地区的一些全球高新区作比较，投资额较低，吸引了更少的人，科技人才就越匮乏，高新区的影响力始终得不到提高，长期如此会造成产业的衰退。为了解决此类问题，最立竿见影的做法就是在L市高科技领域当前缺乏科学技术人才的情况下增加投资。每年年初，涉及所有科技人才。相关部门报告所需的人才数量，L市高新区将定义标准化的待遇，以在开发区域或超出开发区域标准的范围内引入科学技术能力，包括带来人才的资金，纳入留出空间并建议使用资金来增强科学技术能力，红头政策文件可确保及时引进用于引进科技人才的资金。过去，L市高新区代表当局引入和操办科学技术能力，该区域中的企业公司由L市高新区使用，我们可以探究联合布局。由雇主和L市高新区提供资金，以吸引科技人才。鼓励组织建立激励机制，激励科学技术人才，以引进科学技术人才为动力，使科学技术人才在获得奖励后更加努力工作，从而使组织获得更多的实际价值，并为组织收获更大的经济价值，达到科技人才与企业双赢。5.2.2建立专门的政策执行机构自从L市高新区实施当前的科技人才引进政策以来，人才办公室一直在公司部门下负责逐级报告，不利之处在于是否由于缺少领导而导致出于工作原因，整个过程将无法进行，并且该政策的实施将被延迟，过程漫长，并需要逐步进行手续。需求太长，无法按时执行政策以及有害地采用科学技术能力。这种现象也发生在L市高新区，在引进科学技术人才之后，很长时间没有实施政策及其措施，最终造成了出现科技人才流失的后果。L市高新区的主任应领导建立政策行动机构，将科技人才带到公司的部门中以执行该政策。重新制定政策的实施方案，并简化人才政策的实施过程，缩短了科技人才完成人才推荐过程后的实施时间，所有审核和批准工作仅限于财务部和公司部门。所有政策都将得到实施，从而最大程度地受益，并向其他层次的科学技术人才提供建议的政策。5.2.3为科技人才开辟引进绿色通道经验丰富的职员知道如何使用材料来在新企业与旧企业中的任务交接，但大部分人才致力于技术的研究，他们将会在材料的认证上花费大量的时间。在这种情况下，我们可能会认为由专人或特殊车辆负责协助他们完成相关的流程与程序。情感关怀将有助于吸引科技人才，开辟绿色招聘渠道，并首先实践工作，然后再通过手续进行实践，以避免在人才推荐过程中发生不必要的意外，例如，在程序管理中会出现许多不可预见的情况。无论是科学技术人才本身来与否，都不愿在执行过程中出现或看到挖墙脚的事。5.3加强区域软硬环境建设5.3.1加强政策的宏观指导主要制定政策重点，加快科技人才引进政策制定过程，为科技人才和科技人才引进提供有力的法律依据和政策保障。同时，从财政税收，社会生活保障，子女和配偶就业等方面，针对科技人才的主要利益制定详细的倡导政策。为有才华的人们提供生活和工作，使他们尽可能地与众不同。对于一个特殊的回国留学团体，政府应该制定以教育，就业，安置，企业贷款等为重点的法律和政策，使这个团体能摆脱工作生活和创业中的困难问题。其次，投资担保建立了人才培训和引进的投资担保政策。为了优化和提升L市高新区的产业结构，人才的数量和质量是关键因素，人才的持续供应与输出是重中之重。所以，L市高新区要改善体制机制，为教育和科研投入的增长速度高于收入的增长速度提供保障。同时为高级劳动力培训和人才指导提供必要的财务保证，使L市高新区的发展建立于坚实的物质基础之上。机构，产业升级，为发展提供重要动力，最终为高科技组织建立连贯的税收政策并采用可抵扣的方法。增强L城市高新区对人才的吸引力，可以通过先征税，然后填写由高技能科学和企业技术能力支付的所得税来实现。5.3.2优化保障激励体制人才从国外或省外的迁移属于当地政府的引进政策的范围，其中产生的各种费用以及部可避免的成本能够得到政策的补贴。国内绝大多数城市都存在着不同类型的补贴，以吸引人才来提高他们的生活水平，能力和工作环境。从人才激励的多个理论主题出发，L市高新区政府可以申请“L市科技人才杰出企业贡献奖”和技术人才引进贡献奖。只有科学技术人才在高新区的发光发热，L市高新区的综合能力才会日益上升。因此，不可避免地需要对人事制度进行改革，有效的人才激励机制和长期储备人才的机制是先行条件的关键，让有才华的人能够安心驻扎在此地做贡献，才能与L市高新区共同进步。其中要改进分配机制和激励措施，坚持效率分配的原则，首先要建立基于绩效和绩效的工资核算机制，同时增加鼓励创新的保障机制。5.3.3完善人才公共服务体系在人才激励理论中，不同层次的人有着不同层次的需求，当人们的经济水平以及环境提高市，人们的需求也会逐渐增加，因此，L市高新区必须制定强有力的特权政策，以满足其人民的各种需求。科学技术方面的优秀人才专注于自尊和职业发展。他们需要对高处位置的策略有一个长远的看法。总体而言，它们具有战略意义，它们破坏了旧的落后政策法规，并制定特殊有效的政策，好的政策有利于高科技人才的发展和发展。其次，有必要创造一个可以吸引科技人才的硬件环境。要以优良的设备，齐全的设备，舒适的工作环境，为科学技术人才供应一个良好的工作环境和工作条件。此外，支持服务体系应不断完善，包括建立专门的服务于儿童教育，就业和配偶招募的政策措施。总的来说，人才的效益建立于良好的工作环境之上，公共服务体系的完善将吸引大量的人才来高新区创业与就业。必须增加连锁效应来吸引人才。对于科技人才、高层次人才、专业人才等，有必要正确认识他们的兴趣和重点，一定程度上满足他们的需求，从而增加人才的集体产出。L市高新区应加强系统人才建设，建立与国家智库的交流机制和合作，以继续L市高新区能力市场体系建设，提高效率和升级水平。

6总结与展望6.1研究结论本论文利用系统分析法、定量分析法和定性分析法等方法，从政策工具视角来探究影响L市高新区科技人才引进的影响因素。得出以下结论：其一，本论文主要从供给型、环境型、需求型三种政策工具三个层面依次对L市的人才政策文本进行分析，探索其政策的措施对L市高新区科技人才引进的影响。以政策工具理论、人力资本理论和激励理论作为理论基础，验证了高新区建立研发中心、推动产业转型升级、激励人才等人才政策的成效，证实了人才政策对L市高新区科技人才引进产生正向影响。其二，通过政策工具对L市人才政策文本分析的结果可知，L市高新区科技人才队伍的数量与结构都不能满足该高新区的发展需要。其科技人才不足的现象主要归因于L市颁布的人才政策不够全面，存在疏漏的地方，具体如下：供给型政策工具使用较少，人才缺乏可获得性的公共服务；环境型政策工具使用过多，科技人才政策部分含糊不清，无法使用；需求型政策工具短缺，监管服务，贸易与安全的外包极少涉及。针对以上的问题，结合L市高新区的科技人才引进现状和L市人才政策的分析结果，探索L市高新区科技人才引进存在问题的成因，得出了高新区承载力不强，缺乏科技人才引进的动力、人才引进机制不健全，人才引进政策落实力不强、资金实力有限，利益分配不均衡三个方面的问题成因。尝试提出扩张L市高新区科技人才数量与质量的可行方案。具体措施围绕着三个方面的问题成因开展，具体如下：1.创新人才引进方式和人才引进方法，包括使用专聘方式引进人才、与猎头公司合作招聘人才、与高校和科研机构合作，巧借人才或适当外包；2.增加投入力度，提高政策执行效率，其中有加大资金投入、建立专门的政策执行机