2.政府经济职能(2015-9-22-18-40-37-9128)精讲

2.财政与财政职能

政府的当务之急，不是要去做那些人们已经在做的事，无论结果是好一点还是坏一点；而是要去做那些迄今为止还根本不曾为人们付诸行动的事情。

——约翰.梅纳德.凯恩斯

《自由放任的终结》（1926年）1市场行为分析2政府行为分析3政府经济职能4政府财政职能市场行为分析市场有效市场失效资源配置方式自然经济机制命令（政府计划）机制市场机制

2024/8/165其决策机制、信息传递机制和激励机制各不相同自然经济机制依赖传统社会的习惯和经验习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例习惯支配的传统社会中，世袭分工制度习惯保证了社会经济活动的秩序与延续习惯窒息了社会的创新2024/8/166命令（政府计划）机制由政府作出有关生产和分配的决策社会动荡和经济危机时期经济发展的正常时期

2024/8/167市场机制市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同时又是“一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价格和数量的过程”效率——分工——交换——市场在市场机制中，资源配置的基本问题是由竞争的价格制度决定的市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。（看不见的手）市场机制的运行特点：主要的价格和分配决策都是在市场上分散作出的。产品—服务—生产要素2024/8/168经济学的三个基本问题在市场机制下的解决生产什么?取决于消费者的货币选票----消费者的购买决策，企业的利润驱使。如何生产?取决于不同生产者之间的竞争----生产者的唯一办法是采用效率高的生产方法，压低成本。为谁生产?取决于生产要素市场的供求----工资率、利息、地租、利润，由此构成人们的收入。2024/8/169“看不见的手”

每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少.他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。

———AdamSmith《国富论》AdamSmith(1723-1790)2024/8/1611帕累托最优状态----经济学的效率ParetoOptimum：资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。ParetoImprovement：如果某种改变可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种改变就被称为帕累托改进。VilfredoPareto(1848-1923)2024/8/1612福利经济学的基本定理只要生产者和消费者扮演完全竞争的角色，即接受给定的价格，在一定条件下，就会出现帕累托有效的资源配置。结论：任何竞争均衡都是帕累托最优状态任何最优状态都可由一套竞争价格实现。市场有效的条件—完全竞争假设完全竞争市场：人数很多的小规模买者和卖者；产品是同质的；自由进入和退出行业，即生产要素的充分流动；完全的信息和知识。为达到帕累托最优的隐含条件：消费者和生产者的行为的一致性；经济利益的可分性和所有权的确定性；所有的生产资源都为私人所有；生产和消费不存在外部经济；不存在规模报酬递增。2024/8/16132024/8/1614完全竞争和帕累托最优的实现需求曲线----价格等于产品的边际效用。供给曲线----收益等于边际成本。当需求曲线和供给曲线相交时市场达到均衡。由于不存在外部性现象，私人的边际收益、成本等于社会的边际收益、成本。完全竞争市场和帕累托最优的实现2024/8/1615PP*E0Q*QPS=MC=MSCPD=MB=MSB2024/8/1616市场失效分析完全竞争的条件不满足—市场低效市场运行结果不满意—市场无效市场失灵的主要表现市场低效竞争失效（monopoly)：差别产品、交易成本特殊行业：规模经济、自然垄断。公共产品问题(publicgoods)。外部性问题(externalities)。信息的不完全(informationfailures)。信息经济学2024/8/16172024/8/1618市场失灵的主要表现市场无效偏好不合理—优值品、劣值品问题(meritgoods,dismeritgoods)。教育香烟收入分配不公平问题(unequaldistribution)。要素和财富的初始分配是不公平的失业、通货膨胀以及经济的失衡政府失灵的原因和表现信息失灵：有限信息决策程序失灵：政治决策程序的局限性投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英决策时滞的存在：决策时限和效率的限制（TimeLag)：RecognitionLagDecisionLagExecution&EffectingLag执行过程低效：难以避免寻租设租活动2024/8/16192024/8/1620结论现代市场经济是混合经济，政府和市场的活动都是必要的，无法相互取代。市场的作用是基础性的，政府活动应限制在能够修补的市场失灵领域。政府干预同样要遵循成本-效益规则2.政府行为及效率分析2024/8/1622政府的概念政府是权利交换的产物政府是人们通过社会契约方式，在完全平等的基础上自愿结合起来的社会组织。政府一般由“公共当局及其通过政治程序设立的机构组成，并在它的疆域内或管辖地区实施强制的垄断权力。”政府是按照政治程序设立的一套机构政府具有垄断性和强制性的政治权利及公共权力。政府的能力具有有限性2024/8/1623政府的优势政府的最重要特征是：可以通过系统的合法的暴力来对付非法暴力，有利于界定和保护产权，保持社会的良好秩序。与市场和其他组织相比，具有以下两大优势：有利于保持社会经济秩序的稳定有助于解决社会公共性问题2024/8/1624政府行为及一般特征政府行为是作为国家权力执行机构所具有的全部职能和需要的具体运作，主要是最大限度地满足公共需求的行为。政府行为的一般特征：公共性强制性行政性非营利性分级管理3.政府经济职能2024/8/1626西方国家政府于市场关系演变自由竞争：亚当斯密，守夜人，三职能20世纪30年代，凯恩斯主义，需求管理20世纪70年代，新自由主义，重回古典20世纪80年代，新凯恩斯主义现在？混合主义2024/8/1627政府职能模式保护型政府职能模式干预型政府职能模式引导型政府职能模式2024/8/1628政府职能政治职能：维护国家主权领土完整、国防和公共安全社会职能：由于国家的一般的共同需要而必须执行的职能经济职能：干预经济制定经济规范与维持市场秩序保持宏观经济稳定提供基础服务培育市场体系，保证市场有序运行进行收入再分配，实现社会公平目标2024/8/1629政府职能的另一种表述4.政府财政职能2024/8/1631财政的职能财政职能是政府经济职能的体现。在市场经济条件下，发挥财政职能的原则是：维护市场机制作用；纠正市场调节偏差；填补市场调节空白。研究中国的财政职能，要考虑中国国情财政职能可概括为：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。2024/8/1632资源配置职能资源配置的含义：广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。资源最优配置是使社会各种资源始终处于一种最优组合状态，产生最大的社会经济效益。财政参与资源配置的原因：弥补市场失灵，提高资源利用效率2024/8/1633财政资源配置的范围保证国家履行行政、国防、外交、治安等职能的支出基础设施建设基础工业社会公益性事业以财政资金的配置或财政杠杆的运用影响其他社会资金由市场调节形成的配置格局2024/8/1634影响各国资源配置范围的因素市场机制的完善状况生产力水平及经济发展战略2024/8/1635财政资源配置的手段财政支出提供市场供给不足的产品：公共产品、自然垄断的产品、市场不完全的产品、优值品。财政补贴；政府购买支出税收2024/8/1636财政资源配置的机制实现资源在公共部门和私人部门间的配置优化财政支出结构：资本品与消费品的配置合理安排政府投资规模、结构：政府投资在社会总投资中的配置合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向：发挥间接调控手段的引导作用提高配置效率2024/8/1637收入分配职能什么是收入分配?一定时期内创造的国民收入在多种经济主体间的分割及由此形成的收入和财产分配格局。政府为什么要介入收入分配?市场注重经济公平，难以实现社会公平。财政收入分配的目标是什么?社会公平政府向谁提供收入?非生产领域的人、无生活能力的人、参加社会保险的人市场收入分配的范围。工资、租金、企业利润、利息、股息、红利等2024/8/1638财政介入收入分配的范围运用税收手段，调节个人间的收入差距调节国有资源开发企业间的级差地租对于国有资产，政府作为全民代表和国有股股东，有权获得股息红利和利润规范工资制度：直接分配公务员和事业单位人员的收入转移性支出：社会救济和抚恤社会保险2024/8/1639经济稳定和发展职能经济稳定的含义：充分就业低通货膨胀（物价水平稳定）国际收支平衡经济增长与经济发展2024/8/1640经济波动的原因需求的不规则变动农业生产的波动技术进步因素等2024/8/1641实现经济稳定和发展的手段逆经济风向调节：相机抉择的财政政策自动稳定器：累进所得税失业救济金结构调整：促进结构优化切实保证非生产性公共需要关于收入分配改革，十三大报告指出，要“在促进效率提高的前提下体现社会公平”。十五大报告指出，“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。十六大报告再次重申“效率优先，兼顾公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原则。十七大报告指出，“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分