2社会保障的发展解析

?第二章社会保障的发展?

前产业化社会产业化社会

成熟化社会社会保障是随着产业化发展，家庭共同的解体而发展起来的。不同阶段共同体的解体程度不同，社会保障的内容也不同。

社会保障是工业化文明社会的必然产物社会保障制度和家庭、

共同体的外部化

共同体

共同体、家庭内相互扶助老人丈夫孩子妻子家庭前产业化社会小家庭老人经济上扶养的外部化（养老金）支援=社会化社会保障制度（尤其是社会保险）老人丈夫孩子妻子企业产业化社会

1.传统上的共同体逐渐解体的同时，产业化社会中新的共同体小家庭和企业形成

2.社会保障就是给这些从共同体中分离出来并外部化的要素以援助

3.其基本的单位是家庭和企业老人丈夫孩子妻子企业老人经济上、生活上扶养的外部化家庭劳动（家务活）外部化抚养孩子外部化社会保障制度流动化成熟化（高龄化）社会1.家庭里的事情更进一步外部化的同时，企业/雇

佣也流动化，其结果是导致产业化社会的“共同

体”——家庭和企业都开始松散并向以个人为单

位的社会发展

2.社会保障就是援助再外部化的这些要素（社会

化）

3.以个人为单位、以市场为基础的社会保障制度

的发展方向2.1社会保障史的考察2.1.1社会保障发展阶段与影响因素2.1.2慈善事业时代2.1.3济贫制度的出现与发展2.1.4对早期社会保障发展的简要评述2.1.1社会保障发展阶段与影响因素1.社会保障作为超越家庭保障之上的社会化保障机制，在中外均属源远流长。2.影响社会保障发展的因素a.经济因素b.社会因素c.道德因素d.政治因素3.社会保障发展进程：

a.社会救助型b.社会保险型c.社会福利型2.1.2慈善事业时代慈善事业时代是社会保障活动进入制度型时代之前的时代，从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动为止。宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业2.1.3济贫制度的出现与发展1.1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布标志济贫制度的确立。2.1834年英国通过的《济贫法修正案》，其他国家开始效仿，济贫制度进入发展阶段。新《济贫法》规定，社会救助属于公民的合法权利，政府实行救助是应尽的义务。也就是说，人人有生存的权利，政府负有保障公民生存的责任新《济贫法》还规定成立济贫法管理局，负责济贫工作。新《济贫法》将社会救助第一次以立法的形式确定下来，使社会救助成为一种制度。但新《济贫法》仅仅满足了社会成员的最低生活需要，是社会保障的最低纲领。新《济贫法》中对申请救助的贫民要求的条件较为苛刻，规定领取救济金的人必须接受三个条件：丧失个人尊严，接受救济者被认为是不体面的；丧失个人自由，必须禁闭在“贫民习艺所”，不得外出；丧失政治自由，接受救济者取消其选举权。但该法通过对贫民实行社会救助，稳定了社会秩序，促进英国经济的快速发展，同时也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了立法基础和制度借鉴。在英国的新《济贫法》颁布之后，瑞士于1847年和1871年制定了《济贫法》、挪威于1845年颁布《济贫法》等。2.1.4对早期社会保障发展的简要评论性质上是居高临下的施舍根本目的是防止被统治者反抗保障项目是极端有限的保障水平是极端低下的保障效果是不良型社会保障制度的萌芽状态2.2现代社会保障制度2.2.1社会保险制度的产生2.2.2现代社会保障制度的发展2.2.3现代社会保障制度的发展规律

2.2.1社会保险制度的产生

1.社会保险制度在德国产生，是真正意义上的社会保障制度建立的标志。

2.既是工人阶级长期斗争获得的结果，又是社会文明进步的重要方面。相关法律1883年，颁布了世界上第一部《疾病社会保险法》；此后，分别于1884年和1889年先后颁布了《工伤事故保险法》和《老年残障保险法》。这三部保障法强调权利与义务的统一，规定以缴费作为享受保险待遇的条件，其待遇与收入相关联，并确定了使受保人的最低基本生活得到保障的目标。同时也规定保险费用由国家、单位(雇主)和个人三方面负担，这些原则为以后很多国家建立和发展社会保险制度奠定了基础。上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。在各国的发展法国在1898至1910年建立和实施了工伤、失业和老年三项社会保险制度；瑞士在1908年至1913年实行了疾病、工伤和老年三项社会保险制度；挪威也于1854年通过了《穷人法》，1884年建立并实施了防治职业伤害保险，1900年颁布了《社会援助法》，1911年试行《病人权益法》等，这一系列法规使挪威初步建立了社会保障体系。至此，社会保障制度在西方资本主义国家逐渐形成，并走向成熟3社会保险制度的特征性质上权利和义务的结合根本目的是解除社会成员后顾之忧保障水平是基本保障型保障过程是强制化、规范化标志着社会保障由济贫的萌芽阶段进入了现代社会保障阶段2.2.3现代社会保障制度的发展1一直处于继承与发展过程中的工业化国家的社会保障实践反映了社会保障制度的发展线索。2主要表现为社会保障服务范围的扩大和水平的提高，以及保障方式的完善。

西方国家社会福利的普及与高水平化，标志着社会保障进入了高级阶段1935年的世界上第一部社会保障法罗斯福的主要论点如下。(1) 社会保障是大机器生产的客观需要。(2) 将“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国方略。(3) 初期的社会保障项目应包括失业、养老、家庭保险，实现“家庭平安、生活保障、社会保险”。(4) 实行“以工代赈”的现代社会救助，反对消极的救助行为。(5) 实行以地方为主的失业保险与强制性多层次的养老保险。(6) 社会保险必须以促进自我保障意识的确立为前提。(7) 社会保障项目应该逐步展开。《社会保障法》设立了五个基本的保障项目：老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助和未成年人补助，从而形成了较为完整的社会保障体系。到1940年，世界上已有60多个国家设立了工伤保险、医疗保险、家庭津贴等社会保障项目，社会保障制度迅速发展。贝弗里奇在报告1942年，由贝弗里奇主持起草的向英国政府提交的《社会保险及相关服务》研究报告，对英国乃至西方各国的社会福利制度产生了巨大的影响。报告中建议，社会保障制度应包括：社会保险——满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较多的居民较高的需要。提出了下列原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则(即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要)；管理责任统一原则；区别对待的原则。福利国家诞生1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”。随后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲许多发达国家纷纷宣布实施“普遍福利”政策，社会保障事业得到迅猛发展，在发达国家和地区之间形成了一个以“高福利”为主要内容的社会保障制度社会保障最低标准公约国际劳工组织于1952年6月28日在日内瓦国际劳工会议上通过了《社会保障最低标准公约》(第102号公约)。该公约将社会保障制度细分为：医疗照顾、疾病和生育补助；失业救济；家属津贴；工伤保险；残疾、老年和遗属补助。《社会保障最低标准公约》是社会保障的国际性文件，并被视为社会保障制度发展史上的里程碑，同时也是社会保障制度日趋国际化的重要标志。

3现代社会保障制度的基本特征性质上保险为全民的普遍性福利根本目的是提高全体成员的生活质量保障项目实现完备化保障水平是基本保障型保障过程进一步社会化福利国家的成立和社会保障福利国家的成立和社会保障福利国家体制的成立

1、所谓的福利国家（welfarestate)是二战后在欧洲国家发展起来，是一种国家应有的理想状态(从摇篮到坟墓），针对德国的权利国家、战争国家建立起来的。

实质上是国家采取不同程度的经济干预，保证公民享有最低限度的收入、营养、健康和教育等基本权利，而又不降低各阶层人民原有的生活水平。

2、政治和道德信念：每个公民都应享有机会均等的权利。

3、目标：它追求完全就业；提供全民社会保障，把与国民生活相关的广泛的社会政策制度化，并且，这一支出占国民经济相当比例。它是国民国家、资本主义是前提；实现收入均等化。福利国家和社会保障的关系主要安全网是社会保障（福利国家不是只有社会保障，他还有教育、住宅、城市计划、社会资本整备），覆盖人口的95%社会保障开支数额在国民经济中占有举足轻重的地位，一般占15%-20%社会保障是以追求幸福为目的其他政策的前提，福利国家为社会保障发展奠定基础福利国家的危机和它的界限危机福利国家的形成和危机同时进行福利国家的量的界限福利国家质的界限福利社会中的社会保障福利社会的必要福利社会的古老性福利社会的创新性社会保障的新理念普遍性权利性自我决定性社会保障萌芽——社会救助德国社会保险法——社会保险社会保障福利国家福利社会福利社会型国家社会主义资本主义福利社会型社会保障性质预想:1.性质上是全民福利社会2.根本目的是提高社会成员的生活质量3.保障项目实现完备化4.实施过程进一步社会化5.成员权利与义务的真正对等6.促进社会的良性发展2.2.3现代社会保障制度发展规律立法先行与社会经济发展相适应协调发展多样化发展2.3社会保障发展经验、教训与改革2.3.1.社会保障发展的国际经验与教训2.3.2.国外社会保障改革2.3.1社会保障发展的国际经验与教训国际经验尊重本国国情追求长期稳定协调发展健全社会保障立法努力追求社会化对市场机制日益重视国际教训财政危机国民惰性残缺不足2.3.2国外社会保障改革20世纪80年代以来，许多国家均在改革、修订甚至重建自己的社会保障制度。例如：福利国家的改革、美国的社会保障改革及智利的改革。新的发展趋势：个人责任的回归、市场机制的适当引入。2.4新中国的社会保障制度的发展

2.4.1新中国社会保障制度的建立

2.4.2中国社会保障制度的改革（1986年以来）中国社会保障的展开过程

国家保障

單位保障

1951～68年成立調整階段

1969～84年挫折恢復階段國有企業改革的一環市場經濟的重要支柱

改革開放前的計劃經濟時代

改革開放後的社會主義市場經濟時代国家單位保障社會保障

1984～92：市場經濟的確立階段1993～97：市場經濟發展階段1998～現在：現代化和諧社會階段基本社會制度2.4.1新中国社会保障制度的建立

基本框架

特点国家负责单位包办板块分割全面保障封闭运行缺乏效率国家保障农村集体保障城镇单位保障2.4.2中国社会保障制度的改革1.原因：经济体制改革动摇了社会保障制度的经济基础和社会基础；计划经济时代社会保障制度自身的缺陷在实践中造成严重的负面影响。2.改革阶段为国企改革配套和缓解农村贫困

成为市场经济的重要支柱新旧制度此消彼长逐渐成为一项基本的社会制度第一阶段(1984~1993)第二阶段（1993~1997）第三阶段（1998年以来）3.中国社会保障改革走过了三个阶段取得了巨大成就，尽管现阶段还面临着许多问题，但新制度的建设将进入加快进行的轨道。4