扶贫互助资金管理办法

扶贫互助资金管理办法

一、总则

1.1为加强扶贫互助资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，根据国家相关法律法规和政策，结合实际情况，制定本办法。

1.2本办法适用于各级扶贫互助资金的管理和使用。

1.3扶贫互助资金主要用于支持贫困地区和贫困人口发展生产、改善生活、提高素质等。

二、管理机构与职责

2.1设立扶贫互助资金管理机构，负责扶贫互助资金的筹集、使用、管理和监督。

2.2管理机构职责：

（1）制定扶贫互助资金管理制度；

（2）筹集和分配扶贫互助资金；

（3）审批扶贫互助资金项目；

（4）监督和检查扶贫互助资金的使用情况；

（5）协调解决扶贫互助资金管理中的问题。

三、资金来源与使用

3.1资金来源：

（1）政府财政拨款；

（2）社会捐赠；

（3）利息收入；

（4）其他合法收入。

3.2资金使用：

（1）产业发展：支持贫困地区产业发展，增加贫困人口收入；

（2）基础设施建设：改善贫困地区基础设施条件，提高贫困人口生活水平；

（3）教育、医疗、住房等民生保障：帮助贫困人口解决基本生活问题；

（4）技能培训：提高贫困人口素质，增强自我发展能力；

（5）其他符合扶贫互助资金使用原则的项目。

四、项目申报与审批

4.1项目申报：

（1）申报单位需提交项目可行性研究报告、资金使用计划等相关材料；

（2）申报单位应具备完善的组织机构、良好的信誉和较强的实施能力。

4.2项目审批：

（1）管理机构对申报项目进行审查，必要时组织专家评审；

（2）审批通过的项目，管理机构与申报单位签订项目协议书，明确双方权利和义务。

五、资金管理与监督

5.1资金管理：

（1）管理机构应建立健全财务制度，确保资金安全；

（2）实行专款专用，不得截留、挪用；

（3）定期对资金使用情况进行自查，发现问题及时整改。

5.2资金监督：

（1）接受审计、财政等部门的监督检查；

（2）主动接受社会监督，及时公开资金使用情况；

（3）对违反本办法的行为，依法依规进行处理。

六、总结与评估

6.1管理机构应定期对扶贫互助资金使用情况进行总结，分析成效，提出改进措施。

6.2定期开展扶贫互助资金绩效评估，根据评估结果调整资金分配和使用策略。

6.3积极探索和创新扶贫互助资金管理模式，不断提高资金使用效益。

七、资金申请与拨付

7.1资金申请：

（1）符合条件的申报单位按照本办法第三条的规定，向管理机构提交资金申请；

（2）申请材料应包括项目实施方案、预算明细、资金使用承诺书等；

（3）申报单位应对申请材料的真实性、合法性负责。

7.2资金拨付：

（1）管理机构根据项目审批结果，按照资金使用计划和进度，及时拨付资金；

（2）拨付资金时，应明确资金用途、拨付金额、拨付时间等；

（3）申报单位在收到资金后，应按照规定用途使用，不得擅自变更。

八、风险管理

8.1管理机构应建立健全风险管理体系，确保扶贫互助资金安全；

8.2对可能出现的风险进行识别、评估和预警，制定相应的风险应对措施；

8.3定期对风险管理工作进行总结，不断完善风险防控机制。

九、信息管理与公开

9.1建立扶贫互助资金信息管理系统，实现资金申报、审批、拨付、使用等环节的信息化；

9.2确保信息管理系统数据真实、准确、完整，提高资金管理透明度；

9.3按照政府信息公开的要求，及时向社会公开扶贫互助资金管理相关信息，接受社会监督。

十、培训与宣传

10.1定期组织扶贫互助资金管理培训，提高管理人员业务水平；

10.2加强对扶贫互助资金政策的宣传，提高贫困地区和贫困人口的政策知晓度；

10.3通过多种渠道和形式，宣传扶贫互助资金管理典型经验，推广成功案例。

十一、激励与约束

11.1建立扶贫互助资金管理激励机制，对工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励；

11.2严格执行本办法，对违反规定、造成资金损失的单位和个人，依法依规追究责任；

11.3强化责任追究，确保扶贫互助资金安全、合规使用。

十二、合作与交流

12.1积极开展与各级政府、企事业单位、社会团体等的合作，共同推进扶贫互助资金管理工作；

12.2加强与国内外扶贫资金管理经验的交流，借鉴先进做法，不断提高管理水平；

12.3参与国际扶贫合作项目，拓宽扶贫互助资金来源渠道，提升资金使用效益。

十三、绩效评价与反馈

13.1设立绩效评价机制，对扶贫互助资金使用效果进行评价，确保资金投入与成效相符；

13.2绩效评价应包括经济效益、社会效益、可持续性等方面；

13.3根据绩效评价结果，及时调整资金分配策略，优化项目管理。

十四、监督与检查

14.1建立健全监督与检查制度，对扶贫互助资金的管理和使用情况进行不定期的监督与检查；

14.2监督检查内容包括资金使用的合规性、项目进展情况、资金使用效益等；

14.3对监督检查中发现的问题，要求相关单位及时整改，并对整改情况进行跟踪。

十五、争议解决与法律责任

15.1在扶贫互助资金管理过程中产生的争议，应首先通过协商解决；

15.2协商不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼；

15.3违反法律法规和本办法的规定，造成扶贫互助资金损失或不良影响的，依法承担相应的法律责任。

十六、档案管理

16.1建立健全扶贫互助资金管理档案制度，确保项目资料、资金使用记录等档案的完整性；

16.2档案应包括项目申报、审批、实施、监督、评价等全过程的相关资料；

16.3按照档案管理规定，对档案进行分类、归档和保存，便于查询和追溯。

十七、政策调整与更新

17.1根据国家扶贫政策的变化和实际工作需要，及时调整扶贫互助资金管理相关政策；

17.2政策调整应充分考虑贫困地区的实际情况，确保政策的连续性和稳定性；

17.3加强政策宣传和解读，确保相关单位和人员准确理解和执行新政策。

十八、总结与展望

18.1定期对扶贫互助资金管理工作进行全面总结，分析经验教训，提出改进措施；

18.2结合国家扶贫开发战略，展望未来扶贫互助资金管理的发展方向；

18.3不断创新扶贫互助资金管理模式，提高资金使用效率，助力脱贫攻坚。

十九、附则

19.1本办法自发布之日起施行，原有规定与本办法不符的，以本办法为准；

19.2本办法的解释权归扶贫互助资金管理机构所有；

19.3各级扶贫互助资金管理机构应根据本办法制定具体实施细则。

二十、信息披露与报告

20.1管理机构应建立健全信息披露制度，定期向相关部门和社会公众报告扶贫互助资金的管理和使用情况；

20.2披露内容包括资金筹集、分配、使用、成效以及重大事项等；

20.3报告形式包括定期报告、专项报告和年度报告，确保报告的真实性、准确性和及时性。

二十一、风险管理控制

21.1管理机构应制定详细的风险管理控制措施，包括风险识别、评估、监控和应对等环节；

21.2定期进行风险评估，针对不同级别的风险制定相应的防范和应对策略；

21.3建立风险应急处置机制，确保在风险发生时能够及时、有效地进行处置。

二十二、内部控制与审计

22.1建立健全内部控制制度，规范操作流程，防范内部风险；

22.2定期进行内部审计，评估内部控制制度的执行情况，发现并纠正存在的问题；

22.3对重大违规行为，应及时向监管部门报告，并按照法律法规进行处理。

二十三、培训与能力建设

23.1制定扶贫互助资金管理人员培训计划，提升管理水平和业务能力；

23.2培训内容应包括政策法规、项目管理、财务会计、风险控制等方面；

23.3鼓励管理人员参加相关职业资格考试，提高专业素质。

二十四、社会参与与合作

24.1鼓励社会各界参与扶贫互助资金的管理和监督，发挥社会力量的作用；

24.2建立与社会组织的合作机制，共同推进扶贫项目实施；

24.3加强与金融机构、企业等合作，拓宽扶贫互助资金来源渠道。

二十五、政策支持与优化

25.1积极争取政府政策支持，包括税收优惠、资金补贴等；

25.2根据扶贫工作实际需求，不断优化扶贫互助资金管理政策；

25.3加强与上级部门的沟通协调，确保政策落实到位。

二十六、监督考核与评价

26.1建立监督考核机制，对扶贫互助资金管理绩效进行评价；

26.2考核指标应包括资金使用效率、项目实施效果、贫困人口受益程度等；

26.3根据评价结果，对管理机构和管理人员进行奖惩。

二十七、持续改进与创新发展

27.1深入分析扶贫互助资金管理中存在的问题，不断改进工作方法；

27.2鼓励创新，探索适应新形势下的扶贫互助资金管理模式；

27.3结合国家扶贫政策导向，推动扶贫互助资金管理工作持续健康发展。

二十八、信息公开与透明度

28.1确保扶贫互助资金管理的全过程信息公开，提高管理透明度；

28.2通过政府网站、公告栏等形式，及时向社会公开资金使用情况、项目进展等信息；

28.3建立信息反馈机制，鼓励公众参与监督，回应社会关切。

二十九、责任追究与问责

29.1对于扶贫互助资金管理中的违规行为，依法依规进行责任追究；

29.2建立问责制度，对不履行职责、玩忽职守的管理人员严肃问责；

29.3强化责任意识，确保扶贫互助资金安全、合规、高效使用。

三十、持续监测与评估

30.1建立持续监测机制，对扶贫互助资金使用效果进行长期跟踪；

30.2定期开展评估，分析项目实施对贫困地区和贫困人口的影响；

30.3根据监测与评估结果，及时调整扶贫互助资金策略，优化资金分配。

三十一、宣传推广与经验交流

31.1加强对扶贫互助资金管理成效的宣传，推广典型经验和成功案例；

31.2组织开展经验交流活动，促进各级管理机构之间的学习与合作；

31.3通过多种渠道，提高社会对扶贫互助资金管理的认知和支持。

本办法旨在规范扶贫互助资金的管