附件贵阳市建设行业安全生产事故隐患排查治理体系建设工作方案

PAGEPAGE附件：贵阳市建设行业安全生产事故隐患排查治理体系建设工作方案为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

(国发〔2011〕40号)精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新建设行政主管部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据贵州省安全生产委员会办公室《关于印发〈贵州省安全生产事故隐患排查治理体系总体方案〉的通知》（黔安办〔2012〕17号）和贵阳市安全生产委员会办公室《关于印发〈贵阳市安全生产事故隐患排查治理体系建设工作方案〉的通知》（筑安办发〔2012〕38号）要求，结合我市实际制定本工作方案。总体工作指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化落实企业主体责任，加强改进部门安全监管，逐步建立起覆盖全市的安全生产事故隐患排查治理体系，切实把握隐患治理和事故防范的主动权，打好隐患排查治理攻坚战，促进我市安全生产形势持续稳定好转。工作目标争取用三年时间，在全市范围内逐步建立起以企业分级分类管理系统为基础、以企业安全生产事故自查自报系统为核心、以完善监管责任机制和考核机制为抓手、以制定标准体系为支撑、以广泛开展安全教育培训为保障的安全生产事故隐患排查治理体系，逐步把隐患排查治理纳入科学化、制度化、规范化的轨道，促进安全生产工作实现“五个转变”，即：在管理上从事后转变为事前；在管理对象上从事故转变为隐患；在管理方式上从应急转变为预警；在管理手段上从行政手段转变为法律和经济手段；在管理内容上从事故伤亡转变为职业健康。工作思路一是建立功能完善、有效可行的信息系统。结合安全监管信息化建设，建立统一的隐患排查治理信息系统，逐步实现安全隐患企业自查—上报—建设行政主管部门监督指导—企业整改—整改效果评价和反馈的完整闭环管理。二是制定科学严谨、切合实际的隐患排查标准。依据安全生产有关法律法规和标准、规范，按照安全生产标准化建设目标要求和建设行业评定标准的规定，结合各地各行业实际，细化安全生产事故隐患排查标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现隐患排查工作有章可循、有据可依。三是建立清晰明确、各司其职的责任制度。明确和细化行业主管部门在隐患排查治理工作方面的具体职责，切实落实行业管理责任。建立健全规章制度，明确办事程序，真正做到“事有人管、责有人负”。四是实施差别化、有针对性的监管方法。根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平、危险有害因素和程度等实际情况，在有害排查内容、具体有害分类、治理标准、监督检查频次等方面实现差别化管理，提高安全监管的针对性和规范性。五是形成重过程、动态化的工作考核机制。加强监督检查，突出工作过程和结果量化，建立考核奖励和激励约束机制，依法依规严厉惩处违法隐患排查治理和安全生产规章制度的行为。二主要工作内容（一）以企业分级分类、信息化管理为基础，切实掌握企业底数和基本情况。根据企业规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，掌握企业底数和基本情况，建立“按类分级、依级监管”的模式，对企业进行分类分级，以企业安全隐患排查自查自报系统、动态监管系统等为主要内容，建立隐患排查治理信息系统，实现全过程记录和管理隐患排查治理工作。（二）以企业自查自报为核心，落实企业主体责任。企业运用该系统实现自查隐患、上报隐患信息、接受相关部门监督指导、整改隐患的动态管理；行业安全监管部门运用该系统对日常执法检查数据、企业自查自报隐患数据等信息进行统计分析，及时掌握安全生产动态，更好地实施有效监管。（三）以检查为手段，落实安全监管职责。各区（市、县）住建局在各自职责范围内对建设、施工、监理单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。（四）以培训教育为保障，着力提高从业人员安全操作规程技能和安全生产意识。各区（市、县）住建局要对辖区内建设、施工、监理单位从业人员开展有针对性的安全生产教育培训。安全培训应当包括安全生产法律法规及标准、安全生产管理知识、事故防范和应急救援管理、职业危害及其预防措施、国内外先进的安全生产管理经验以及典型案例分析等方面的内容。工作分工贵阳市住房和城乡建设局建管处市安监站负责南明区、云岩区区域内房屋建筑工程、拆除施工的安全隐患排查治理体系建设；市住建局建管处市政站负责市政基础设施工程安全隐患排查治理体系建设；市住建局建管处金阳工作站负责金阳新区内的房屋建筑工程的安全隐患排查治理体系建设；各区（市、县）住建局负责所辖区域内的房屋建筑工程、拆除施工安全隐患排查治理体系建设。各建设、施工、监理单位负责自查隐患、上报隐患信息、接受相关部门监督指导、整改隐患的动态管理。四、完善机制，落实职责（一）企业全面负责建设、施工、监理单位是事故隐患排查、评估、整改和防控的责任主体，其主要负责人是第一责任人，要按照国家有关规定认真做好事故隐患排查、评估、整改和防控工作。1.建立健全隐患排查治理、建档监控和定期上报等制度，逐级建立并落实主要负责人到每个从业人员的隐患排查和监控责任制；2.依据安全生产标准化建设目标和要求，制定隐患自查标准，重点针对基础管理和现状管理部分；3.定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。依托自查自报系统，将排查出的事故隐患按照等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控管理。对排查出的一般事故隐患，要立即组织整改；对排查和发现的重大事故隐患，建设、施工、监理单位要及时上报项目所在地建设行政主管部门安全监督机构，并制定实施隐患治理方案；4.对本单位事故隐患排查治理情况要定期进行统计分析，经建设、施工、监理单位主要负责人签字认可后，依托信息平台及时报送及时行业安全监管部门和有关部门。（二）、各区（市、县）住建局监督管理1.要对易出事故的隐患部位和环节进行抽查，对事故隐患排查治理情况进指导和监督检查，履行监管责任；2.要组织专项隐患排查，建立隐患排查治理长效工作机制，对排查发现的重大隐患，要挂牌督办，并确保按期整改消除；3.要积极推动企业开展隐患排查自报工作，对企业上报的重大隐患进行核实，指导企业进行整改，并定期通报；五、实施步骤（一）启动阶段：从即日起至2012年6月底按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

(国发〔2011〕40号)、贵州省安全生产委员会办公室《关于印发〈贵州省安全生产事故隐患排查治理体系总体方案〉的通知》（黔安办〔2012〕17号）和贵阳市安全生产委员会办公室《关于印发贵阳市安全生产事故隐患排查治理体系建设工作方案》的通知（筑安办发〔2012〕38号）要求及我局本方案的安排，各区（市、县）住建局要结合本地实际，制定实施方案，全面启动隐患排查治理体系建设。（二）排查摸底阶段：2012年6月至8月各区（市、县）住建局要建立隐患排查治理协作工作机制，根据企业规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，掌握企业底数和基本情况，对企业进行分类分级，建立“按类分级、依级监管”的模式。（三）标准、制度及系统建设阶段：2012年9月至2013年6月以安全生产标准化建设评定标准为基础，组织专家梳理细化完善建设、施工、监理单位安全生产隐患排查标准，明确建筑施工安全生产隐患排查的具体标准和要求，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。建立隐患排查治理信息系统。包括企业隐患自查自报系统、安全隐患动态监管统计分析系统等内容，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。利用该系统，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。（四）试点阶段：2013年7月至2014年3月选择3个区（市、县）住建局试点推行隐患排查治理信息系统。根据试点效果，及时调整完善系统建设。（五）全面实施阶段：2014年4月全面巩固和推广隐患排查治理推行建设成果，不断完善制度、标准和工作机制，实现隐患排查治理工作常态化。六、保障措施（一）各区（市、县）住建局、各建设、施工、监理单位要充分认识建立安全生产事故隐患排查治理推行的重要性，切实加强对深化隐患排查治理工作的组织领导，紧密结合本地实际，制定切实可行的安全生产事故隐患排查治理体系建设方案，周密安排，科学实施。（二）各区（市、县）住建局要结合实际制定相关规定，理顺安全生产隐患排查治理职责，各司其职，努力实现隐患排查治理工作的全面覆盖和无缝管理；要进一步完善安全生产目标考核制度，突出工作过程和结果量化，我局将隐患排查治理信息系统、日常执法检查、日常部署工作完成情况等过程管理指标，纳入年终安全生产工作目标考核内容。（三）各区（市、县）住建局要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围，引导各相关单位深刻认识深化安全生产事故隐患排查治理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强做好此项工作的主动性和自觉性；要加强从业人员的培训，提高隐患排查的意识和能力。对隐患排查治理不认真、走过场的单位，要予以公开曝光，并督查整改和完善。（四）要积极培养和树立安全生产事故隐患排查治理工作的典型地区、典型企业和先进事例，引领隐患排查治理工作深入开展；要以组织召开先进典型经验交流会、座谈会以及宣传报道等方式，广泛推广典型经验，全面深化隐患排查治理工作；要以安全生产标准化建设为抓手，把隐患排查治理工作作为重要内容纳入安全生产标准化建设中，切实加强对建立隐患排查治理体系进展情况的检查和指导，提高安全隐患的整改率。（五）要把深化安全隐患排查治理工作与日常安全监管、打非治违专项行动、安全专项整治、企业安全生产标准化建设、安全责任保险、金