邵东县矿产资源整体计划

邵东县矿产资源整体计划（2016～2020年)邵东县人民政府二〇一六年十二月目录TOC\o"1-2"\h\z\u总那么 -1-一、现状与形势 -2-（一）矿产资源现状基础 -2-（二）形势与要求 -6-二、指导原那么和目标 -7-（一）指导思想 -7-（二）大体原那么 -7-（三）计划目标 -7-三、矿产资源勘查开发与产业布局 -10-（一）矿业空间布局 -10-（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 -10-（三）矿产资源产业重点进展区域 -14-（四）矿业结构优化调整与转型升级 -15-（五）矿产资源勘查开发准入退出机制 -15-四、绿色矿业进展 -17-（一）矿产资源综合勘查评判 -17-（二）矿产资源节约与综合利用 -17-（三）矿山用地与复垦 -17-（四）矿业循环经济 -18-（五）绿色矿山建设 -18-（六）绿色矿业进展现范区建设 -18-（七）绿色矿业管制方法 -19-五、部省市级发证矿业权设置区划 -20-（一）探矿权设置区划 -20-（二）部省级发证采矿权设置区划 -20-（三）市级发证采矿权设置区划 -20-（四）勘查开发监督治理 -21-六、县级发证采矿权设置 -22-（一）县级发证采矿权开采总量 -22-（二）县级发证采矿权开采布局 -22-（三）县级发证采矿权设置区划 -22-（四）县级发证采矿权准入退出条件及监管 -23-七、矿山地质环境爱惜与治理 -24-（一）矿山地质环境爱惜 -24-（二）矿山地质环境重点治理区 -24-（三）矿山地质环境治理恢复工作机制 -25-八、重点工程 -27-（一）基础性、公益性地质调查工程 -27-（二）矿产资源开发利用与爱惜工程 -27-（三）矿山地质环境与治理恢复工程 -27-九、计划实施治理 -29-（一）成立完善计划实施目标责任考核制度 -29-（二）健全完善计划审查制度 -29-（三）健全完善计划实施评估调整机制 -29-（四）增强计划实施情形监督检查 -29-（五）提高计划治理信息化水平 -30-附图目录顺序号图号图名比例尺11邵东县矿产资源分布图1:5000022邵东县矿产资源勘查与开发利用现状图1:5000033邵东县矿山地质环境现状图1:5000044邵东县矿产资源调查评价与勘查规划图1:5000055邵东县矿产资源开发总体布局图1:5000066邵东县矿产资源开发利用与保护规划图1:5000077邵东县矿山地质环境保护与治理恢复规划图1:5000088邵东县猎马寨—石株桥铅锌多金属矿重点矿区矿业权设置区划图1:25000附表目录序号附表名称附表1截至2015年邵东县主要矿产资源储量表附表2截至2015年邵东县矿区（床）资源储量基本情况表附表3截至2015年邵东县主要矿产开发利用现状表附表4截至2015年底邵东县主要矿山开发利用现状表附表5截至2015年底邵东县主要探矿权现状表附表6截至2015年底邵东县主要采矿权现状表附表7邵东县矿产资源重点调查评价区规划表附表8邵东县矿产资源勘查分区表附表9邵东县主要矿产资源探矿权设置区划表附表10邵东县矿产资源开采分区表附表11邵东县主要矿产资源采矿权设置区划表附表12邵东县矿产资源开发重大项目规划表附表13邵东县主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表附表14邵东县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表15邵东县矿山地质环境恢复治理规划表总那么为合理开发、有效利用和爱惜矿产资源，增进邵东县矿业经济进展，助推经济社会建设，依照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源计划编制实施方法》、《湖南省矿产资源计划（2016～2020年）》、《邵阳市矿产资源整体计划（2016～2020年）》、《邵东县国民经济和社会进展“十三五”计划纲要》等法律法规，结合全县矿产资源特点和第三轮矿产资源计划相关要求，编制《邵东县矿产资源整体计划（2016～2020年）》（以下简称《计划》）。《计划》基期为2021年，计划期为2016-2020年，展望至2025年。《计划》适用于邵东县域范围；是计划期内指导邵东县矿产资源勘查、开发利用与爱惜的指导性文件；是邵东县人民政府依法审批和监管行政辖区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境爱惜与治理恢复、绿色矿山建设等工作的重要依据。

一、现状与形势邵东县位于湖南省中部，属邵阳市管辖，地理坐标东经111°34′15″～112°05′12″，北纬26°55′37″～27°27′36″，面积1768平方千米，辖17镇8乡1场3个街道办事处和1个省级经济开发区，2021年末常住人口130万。最近几年来，邵东县经济社会进展迅速，三次产业结构不断优化，产业转型升级进展顺利，矿业在经济社会进展中发挥了重要基础性作用。（一）矿产资源现状基础一、矿产资源概况邵东县成矿条件较好，赋存丰硕的煤炭、黑色金属、有色金属和非金属矿产。截至2021年末，全县已发觉矿种31种(含亚种)，探明储量的矿种17个，纳入湖南省矿产资源储量平稳表的矿种11个；已上表矿区24个，还有为未上表的砂石岩类矿床48处。全县要紧矿产煤炭保有资源储量万吨，石膏亿吨，锰矿万吨。全县矿产资源产出相对集中，煤炭、锰矿、石膏等矿产集中散布于北部邵阳凹陷煤油气非金属成矿区，铁矿、铅锌集中产出于县域南部苗儿山-关帝庙钨锑铜铅锌成矿带。二、矿产资源调查评判与勘查现状基础性地质调查：已完成覆盖全县范围的1∶25万、1∶20万区域地质调查。已完成涉及县域范围的1:5万区域地质调查6个图幅，占全县面积的%；已完成1:5万区域矿产远景调查4个图幅，占全县面积的%；已完成1:10万矿山地质环境调查和1:5万地质灾害详细调查工作。矿产资源调查评判与勘查：自上世纪五十年代以来，全县开展了煤炭、铁、锰、铅、锌、石膏等矿产的调查评判和勘查工作；完成了保和堂、牛马司、两市塘、芦山坳、石桥铺等24个要紧矿区勘查工作，其中勘探8个，详查12个，普查4个。全县现有探矿权8个，全数为省级发证探矿权；勘查总面积平方千米；涉及煤炭、金、锰矿3个矿种；项目类型为省级两权价款项目3个，商业项目5个；勘查程度为普查5个，预查3个。3、矿产资源开发利用现状全县7个上表矿区正在开发利用；已开发利用矿种15个。现有矿山73个，其中省级发证矿山19个，市级发证矿山6个，县级发证矿山48个；矿山规模以中小型为主，大型矿山1个、中型11个、小型61个。2021年，矿业总产值亿元，增加值亿元；矿石产量万吨，采掘业产值亿元，矿山从业人员7506人。受低迷矿业形势阻碍，煤炭矿山处于减产或停产，铅锌矿山大体停产，要紧铁锰矿山处于基建状态未达产，产量和产值排名靠前的为建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩，矿产品整体价值不高，抗击风险能力较弱。4、矿山地质环境爱惜与治理恢复全县地面塌陷、采空区塌陷及地面变形、地裂痕、矿坑突水等矿山地质灾害大多发生在煤矿和石膏矿山，阻碍范围261公顷，直接经济损失1444万元以上；采空区地面变形、矿山工程建设、固体废料场和尾矿库等占用破坏土地资源面积446公顷，复垦难度较大；地下开采矿山抽排地下水造成水位下降严峻，牛马司煤矿、两市塘石膏矿等矿区内多处水井、泉、水池干枯，阻碍面积公顷，造成部份民众用水困难；矿业开发活动造成不同程度的水土污染，阻碍土地面积公顷、水体流长。2000年来，中央、地址和企业累计投入亿元，完成部份石膏采空区充填支护、煤矿沉陷区治理、铅锌矿尾矿库大坝加固、矿山土地复垦还绿及矿山污水污染综合治理等工作，实现历史遗留矿山地质环境治理恢复率%、矿区土地复垦率%，但长期积存遗留的矿山地质环境问题仍然突出，恢复治理任务仍然艰巨。五、上轮矿产资源整体计划实施成效第二轮计划期间，邵东县严格执行矿产资源计划，强化计划实施治理，大体完成了既定的计划目标，取得较好成效。公益性地质工作计划目标全面完成。计划期间，邵东县完成了邵阳幅1：25万区域地质调查修编和苗儿山—关帝庙铜铅锌多金属带调查评判工作；完成了资源储量利用现状调查、矿业权核查、矿山地质环境调查等调查评判工作，启动祁阳地域（邵东部份）铅锌多金属矿远景调查工作。矿产资源勘查功效丰硕。计划期间，邵东县踊跃争取地质勘查资金和地质勘查项目，新增学堂冲矿区锰矿预查等7个省级探矿权价款项目和新增九江岩矿区金矿预查等2个国家投资项目；完成了祁东矿区邵东段铁矿、东红村煤炭、周家岭铅锌矿、芦山坳锰矿、黑田铺矿区五谷村煤矿等矿区资源勘查工作；逾额完成新增资源勘查目标，煤炭、铁、锰、铅、锌等重要矿种取得重要冲破，新增煤炭资源储量万吨，铅锌16466吨，锰万吨、铁万吨。矿产资源开发利用调控目标全面实现。计划期间，邵东县采矿权数量和产能调控成效显著，合计减少采矿权29个；邵东铁矿、周家岭铅锌矿、芦山坳锰矿等新增的重要矿产地实现有效利用，铁锰铅锌等重要矿产产能增加万吨；煤炭、石膏限制性开采矿种产能下降100万吨以上。矿山结构“多、小、散”问题取得显著改善，整合、关闭了一批规模小、开发秩序乱、环境阻碍大的矿山，完全关闭了110个非法采锰点；矿业产值目标大体达到预期。矿产资源开发利用水平进一步提高。计划期间，全县矿山开采规模与所占用储量规模大体适应，新设砖瓦用页岩矿山全数达到中型规模，90%以上矿山达到全省最低生产规模要求，新建矿山全数达到最低开采规模要求。除石膏矿、锰矿外，其他矿种采矿回收率高于设计水平，石灰岩类矿山开采回采率全数达到90%以上；需选矿种铅锌、铁锰选矿回收率全数符合设计要求，位于全省中游水平；铅锌矿中伴生银、萤石等取得有效综合利用；低品位铁矿取得有效开发，为全市乃至全省该类型铁矿开发提供技术样本；“牛马司矿区娄邵铁线路桥及西洋江河流下煤柱实验性开采的技术研究”和“湖南省煤业集团牛马司矿业无压给料三产品重介质旋流器选煤工艺”两个省级矿产资源爱惜项目全面完成，煤炭开采、选工艺进一步提高。矿山地质环境治理恢复成效明显。计划期间，邵东县全面增强矿山地质环境整治，创新治理模式，完成了全县1:10万矿山地质环境调查与评判，大体摸清了矿山地质环境现状；实施了矿山地质环境动态巡查监测、地下水动态监测，初步成立了以邵东县站监测为主，按期监测与应急监测相结合的市、县(区)和矿山企业三级监测体系；全面完成了26个乡镇142个地质灾害点排查，成立了群防体系；成功申请财政资金2200万元，实施了邵东县石膏矿、牛马司煤矿沉陷区等多个矿山地质环境治理工程项目；创新成立了采空区治理模式，成功引入民营资本2000万元实现了对部份采空区治理；启动了邵东县“矿山复绿”行动，为矿山地质环境全面好转奠定了坚实基础。六、存在的要紧问题部份矿山企业技术装备水平较低，对资源综合利用意识不强，综合利用率较低。煤炭、石膏开采造成的矿山地质环境问题多，治理工程量大，针对性治理有待增强；需进一步落实企业的矿山地质环境治理恢复责任，推动矿山地质环境综合整治。（二）形势与要求“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，“一带一部”区位新格局，“兴工旺商”进展战略的实施，将增进邵东县经济维持中高速增加，矿业经济进展也面临新的形势与要求。经济社会进展仍需矿业支撑。邵东县矿业开发历史悠长，矿业一度成为经济进展的支柱性产业，全县矿产资源勘查程度整体较高，具有较好的开发基础。计划期间，邵东县要紧交通干线改造、城区扩容提质、水利设施兴修等基础建设和历史遗留矿山塌陷区治理、采空区回填对砂石页岩类矿产资源需求量大，应科学计划，知足基础建设和民生需求。新的矿业形势深刻转变倒逼矿业结构调整。受矿产资源需求放缓、能源结构调整等阻碍，矿产品价钱急剧下跌，矿山企业普遍经营困难。邵东县的要紧矿产资源煤炭、石膏去产能任务较重，铁、铅、锌等大宗固体矿产需求增速趋缓，新形势下的县域矿业进展必需适应市场转变，强化供给侧结构性改革。矿山地质环境全面改善取得较好机缘。县委、县政府已充分熟悉推动生态文明建设的重要性和紧迫性，计划期内，将进一步加大历史遗留矿山综合治理资金投入，重点增强矿产资源煤炭、石膏开发集中地域矿山地质环境治理，强化矿山地质环境爱惜的责任，完全扭转矿产资源开发“脏乱差”的整体形象。

二、指导原那么和目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局和“创新、和谐、绿色、开放、共享”的进展理念，牢牢围绕全面建成小康社会和“创新邵东、富裕邵东、宜居邵东”的总目标，全面落实煤炭、石膏去产能重点任务，优化矿业整体布局，强化矿产资源爱惜与合理利用，加速矿业绿色进展，推动矿山地质环境爱惜与治理恢复，提升矿业进展综合效益，为邵东县经济社会进展提供靠得住资源保障。（二）大体原那么坚持资源驱动向创新驱动转变。适应创新驱动，依托科技进步、劳动者素养提高、治理创新增进矿业经济增加；支持企业技术改造和设备更新，优化矿业产业布局，尽力建设创新邵东。坚持合理开发与有效爱惜并举。立足邵东资源基础，转变资源利用方式，提高矿产资源集约节约利用水平，提升矿业进展质量；延长矿产品产业链，增加矿产品附加值，将资源优势切实转化为经济优势，尽力建设富裕邵东。坚持矿业进展与环境爱惜并重。把生态文明建设放在突出位置，坚持矿业绿色进展；增强矿山生产进程中动态环境监管，关闭浪费资源、严峻破坏环境的矿山，大力推动煤炭、石膏的矿山地质环境综合治理，尽力建设宜居邵东。（三）计划目标依照全县经济社会进展的整体要求，至2020年，新发觉重要矿产地1处，要紧矿种勘查新增资源与消耗资源大体平稳；预期年开采固体矿石总量550万吨之内，实现矿业产值80亿元、矿业增加值24亿元目标；操纵采矿权总数在71个之内，提高大中型矿山比例至20%，实现矿山“三率”水平达标率80%目标，大中型矿山达到省级绿色矿山标准要求；重点开展煤炭、石膏开发集中地域矿山地质环境治理恢复，实现历史遗留矿山地质环境治理恢复率50%、矿区土地复垦率45%目标；强化计划实施治理，落实矿产资源治理一起责任机制，提高矿产资源治理标准化水平。专栏一邵东县矿产资源整体计划指标体系表类别指标名称单位2015年2020年属性地质矿产勘查探矿权数个810预期性新发现重要矿产地处-[1]预期性新增矿产资源储量锰矿矿石万吨-[200]预期性铅金属万吨：-[1]锌金属万吨-[1]矿泉水立方米/日-[500]矿产资源开发利用与保护年开采总量矿石量万吨550预期性主要矿产年开采量煤炭矿石万吨≤40预期性铁矿矿石万吨≤30预期性锰矿矿石万吨215预期性铅锌矿石万吨10预期性省部级发证采矿权数个199预期性市级发证采矿权数个64预期性县级发证采矿权数个4858约束性大中型矿山比例%20预期性矿山“三率”水平达标率%/80约束性矿业经济矿业总产值亿元80预期性矿业增加值亿元24预期性矿山地质环境保护与绿色矿业发展绿色矿山比例%/20预期性历史遗留矿山地质环境治理恢复率%50约束性矿区土地复垦率%45约束性矿山土地还绿率%/45预期性矿山地质环境监测率%/100预期性注：[]表示5年累计数；-表示对照无心义；/表示现状中无相关指标展望至2025年，大体完成全县1:5万基础地质调查，新增1处重要矿产地可供开发利用；采矿权数量进一步减少至64个左右，大中型矿山比例慢慢提高至25%，矿产资源开发利用格局显著优化；历史遗留矿山地质环境治理恢复率提高至60%，矿产开发与生态环境爱惜全面和谐进展。

三、矿产资源勘查开发与产业布局（一）矿业空间布局综合考虑区域国民经济社会进展计划、主体功能分区、矿产资源禀赋特点和开发利用现状、资源环境承载能力，县域北部以锰矿为重点，兼顾矿泉水勘查开采；南部突出铁矿、铅锌等矿产开发利用，形成各具特色的矿业布局。计划5个资源产业基地：巩固牛马司煤炭资源产业基地地位；加速邵东铁矿、芦山坳锰矿黑色金属资源产业基地内基础设施建设；完善周家岭铅锌矿、石桥铺铅锌矿有色金属矿产资源产业基地配套设施。至2020年，实现全县矿业总产值80亿元，矿业增加值24亿元目标。（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控一、矿山数量调控操纵采矿权总量在71个之内，加速掉队小煤矿退出，调整省级发证采矿权至9个；全面推动石膏矿整顿关闭，调整市级发证采矿权数量在4个之内；科学布局县级发证砂石页岩类采矿权，适当增加砖瓦用页岩采矿权，慢慢解决砖瓦厂发证难问题，操纵县级发证采矿权数量在58个之内。二、开采总量调控限制煤炭资源开采总量，消化多余产能，操纵煤炭年产量在40万吨之内；操纵铁矿年产量在30万吨之内；增进锰矿、铅锌矿山实现正常开采，预期锰矿年产量达15万吨，铅锌矿石年产量10万吨；按市场需求调剂水泥用灰岩、建筑石料等产能产量，适当提高砖瓦用页岩产量。预期年开采矿石总量550万吨。3、矿产资源勘查开发利用方向调控⑴勘查开发矿种重点部署锰和极具找矿潜力的铅、锌等矿种勘查，限制煤炭、石膏商业性勘查；鼓舞社会投资开展锰、铅、锌、矿泉水等矿种勘查。重点开采锰、铅、锌等矿种，限制开采煤炭、石膏，鼓舞开采砖瓦用页岩替代砖瓦用粘土。⑵勘查计划分区重点勘查区计划重点勘查区2个，别离为邵阳盆地（邵东部份）锰矿重点勘查区和邵东县石桥铺铅锌金多金属矿重点勘查区。专栏二邵东县重点勘查区序号名称面积（Km2）已设探矿权数规划拟设探矿权数主攻矿种1邵阳盆地(邵东部分)锰矿重点勘查区13锰2邵东县石桥铺铅锌金多金属矿重点勘查区34铅锌金重点勘查区内优先安排基础性、公益性地质调查项目和矿产勘查项目；统筹重点勘查区内探矿权设置，集中各方资金和力量，力争实现锰矿、铅、锌等矿种冲破；合理引导社会资金和力量依法进行矿产勘查，提高资源勘查程度，形成具有必然规模的可供开发利用的矿产地。限制勘查区计划限制勘查区13个，其中具有生态环境爱惜功能的限制勘查区11个，重要城镇及基础设施爱惜功能限制勘查区1个，其他爱惜功能限制勘查区1个。专栏三邵东县限制勘查区序号名称面积（Km2）限制内容1马王冲水库水源地限制勘查区限制除地热、矿泉水以外矿种的商业性勘查2南冲水库水源地限制勘查区3群利水库水源地限制勘查区4天台山库水源地限制勘查区5三合水库水源地限制勘查区6三都—保田水库水源地限制勘查区7黄家坝水库水源地限制勘查区8上沙江水库水源地限制勘查区9同乐平水库水源地限制勘查区10流光岭风景区限制勘查区11佘湖山风景区限制勘查区12县城区限制勘查区13邵东县特殊用地限制勘查区限制所有矿种商业性勘查具有生态环境爱惜功能和重要城镇及基础设施爱惜功能的限制勘查区内限制除地热、矿泉水之外矿种的商业性勘查，原那么上再也不新设除地热、矿泉水之外矿种的商业性探矿权，确需进行商业性探矿活动的，必需与相关主管部门协商一致，同意探矿权转采矿权。特殊用地限制勘查区内限制所有矿种商业性勘查。⑶开采计划分区限制开采区计划限制开采区3个，均为具有资源爱惜功能的限制开采区。牛马司-大禾塘煤炭、石膏限制开采区内限制煤炭、石膏开采，再也不新设煤炭、石膏采矿权，严格执行煤炭、石膏矿退出机制，增强区内地质环境治理；甘塘角石膏限制开采区内再也不新设石膏采矿权，严格石膏矿执行退出机制，增强区内地质环境治理；保和堂煤炭限制开采区内限制煤炭开采，再也不新设煤炭采矿权，增强区内地质环境治理。专栏四邵东县限制开采区序号名称面积（Km2）限制内容1邵东县牛马司-大禾塘煤炭、石膏限制开采区限制煤炭、石膏开采2邵东县甘塘角石膏限制开采区限制石膏开采3邵东县保和堂煤炭限制开采区限制煤炭开采禁止开采区计划禁止开采区13处，其中具有生态保功能的禁止开采区11个，重要城镇及基础设施爱惜功能禁止区1个，其他爱惜功能禁止开采区1个。专栏五邵东县禁止开采区序号名称面积（Km2）限制内容1马王冲水库水源地禁止开采区原则上不再新设除地热、矿泉水外其余矿种的采矿权2南冲水库水源地禁止开采区3群利水库水源地禁止开采区4天台山库水源地禁止开采区5三合水库水源地禁止开采区6三都—保田水库水源地禁止开采区7黄家坝水库水源地禁止开采区8上沙江水库水源地禁止开采区9同乐平水库水源地禁止开采区10流光岭风景区禁止开采区11佘湖山风景区禁止开采区12县城区禁止开采区原则上不再新设除地热和为重要城镇及基础设施提供原建筑材料的砂石页岩矿外其余矿种的采矿权13邵东县特殊用地禁止开采区禁止所有矿产开采马王冲水库、南冲水库等重要饮用水源地和流光岭、佘湖山风光区禁止开采区内原那么上再也不新设除地热、矿泉水外的其他矿种的采矿权，已设的其他矿种采矿权应与相关治理部门协商一致，或慢慢退出；矿业活动造成的生态环境和土地植被破坏须及时恢复、复垦。县城区禁止开采区原那么上再也不新设除地热和为重要城镇及基础设施提供原建筑材料的砂石页岩矿外的其他矿种采矿权，砂石页岩矿应不阻碍城区建设，并在周边城区建设完成前关闭退出，并及时复垦矿山占用、破坏的土地。特殊用地禁止开采区禁止所有矿产开采。国家一级公益林地内，和其他重要城镇、历史文化名村和交通骨干线、输电线路等重大基础工程设施周边必然范围禁止矿业开发活动的区域，依照有关法律法规确信禁止开采区范围，不收录在计划图表中标示。生态爱惜功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权的，必需依照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原那么处置。（三）矿产资源产业重点进展区域一、重点矿区计划邵东县牛马司煤炭重点矿区和邵东县猎马寨—石株桥铅锌多金属矿重点矿区。统筹安排区内矿产资源勘查开采活动，优化矿山生产力布局，加速基础设施建设，推动资源规模开发和产业集聚进展。加大区内重点矿山企业支持力度，鼓舞矿山企业在采、选、冶、环境爱惜与治理恢复等方面创新，推动行业技术进步和产业升级。二、基础性、公益性地质调查与矿产资源勘查基础性、公益性地质调查：开展陈家坊幅、邵东幅1:5万幅区域地质矿产调查及配套的物化遥、水工环调查；配合完成邵阳盆地锰矿重点调查评判区内学堂冲、保和堂等区段沉积型碳酸锰矿调查评判和县域北部煤层调查评判；实施第二轮矿山地质环境调查。矿产资源勘查：加大铅锌、锰矿、矿泉水等矿种勘查力度勘查，提高学堂冲矿区锰矿等已有探矿权勘查程度，增强县域南部苗儿山-关帝庙钨锑铜铅锌成矿带内铅锌有利成矿区和老矿山边深部勘查。至2020年，新发觉可供开发利用的重要矿产地1处，新增锰矿资源储量200万吨、铅1万吨、锌1万吨、矿泉水500立方/日。（四）矿业结构优化调整与转型升级全面落实矿山最低开采规模要求，对开采规模与矿区（床）储量规模明显不和谐的矿山限期实施技术改造，慢慢提高大中型矿山比例，新设大中型矿山2-3家，力争2020年大中型矿山比例达到20%。实施牛马司煤矿、邵东铅锌矿等老矿山采矿技术改造，提高矿山的产量；鼓舞矿山采掘边、难、残、小、贫矿资源，增进矿山开发利用水平整体提高；依托科技进步，引进国内外先进技术及装备、强化企业技术创新，提高矿山采矿回采率、选冶回收率、综合利用率水平，实现矿山“三率”水平达标率80%目标；增强鲤鱼山低位品铁矿选冶技术推行运用，鼓舞矿山企业构建自主创新基地。加大煤炭、石膏政策性退出执行力度，调整产品结构，适应当前市场化需求；提高矿业整体抗风险能力，慢慢淘汰能耗大、污染大的企业；加大矿产品深加工研究力度，鼓舞进展节能型、高附加值的高新技术产业，研制开发新产品和提高产品质量；进一步做大做强现有矿山企业集团，优化内部结构，全面提升竞争力，发挥其龙头带动作用。（五）矿产资源勘查开发准入退出机制1勘查准入条件新设探矿权必需符合主体资格、资金、勘查区域和勘查矿种等相关条件；资金能力须与勘查矿种、勘查面积和勘查工作时期相适应，知足最低勘查投入要求；勘查实施单位必需具有相应的业绩、资质品级和技术能力。一个勘查区块内原那么上只设一个勘查主体，探矿权面积不得小于1个大体单位区块。二、勘查退出机制。探矿权同一勘查时期可延续一次，符合保留条件的可申请探矿权保留，不符合探矿权保留条件和提高勘查程度条件的，缩减第一次记录面积的1/4。慢慢成立探矿权退出治理机制，探矿权已探转采的，依法注销原探矿许可证；探矿权到期，不延续、不注销的，强制终止勘查，公告注销勘查许可证；矿权人违法违规，限期整改后不通过者，依法撤消探矿许可证。3、开采准入条件新设采矿权必需符合主体资格、资金、技术、规模和地质环境爱惜等相关条件。矿权人应当具有企业法人资格；矿山规模严格执行区域单矿种最低开采规模和重要矿区最低开采规模；具有与所建矿山规模相适应的资金；一个采矿权设置区划范围内原那么上只设一个开发主体，采矿权面积原那么上不小于平方千米。露天开采不得占用大体农田，地下开采不得破坏大体农田。踊跃推行绿色采矿体系，采纳源头节能减排的绿色采选技术和边开采、边复垦、边归还的采矿用地新模式。4、开采退出机制加速技术掉队、规模小的矿山整改淘汰，严格依照矿山最低开采规模、采选技术标准、“三率”指标要求治理采矿权；鼓舞资源枯竭严峻、规模小的的矿山主动退出；完善采矿权撤消制度，主动撤消违法采矿、经整改不符合平安环保要求、发生重大劳动平安事故和开采进程中严峻破坏环境的矿山采矿许可证；成立因公共利益、产业政策致使采矿权退出的协商机制，制定相关补偿标准，保护矿业权人合法权益。

四、绿色矿业进展（一）矿产资源综合勘查评判增强县域北部邵阳凹陷煤油气非金属成矿区资源赋存规律研究，增强异体共生的煤炭、石膏、煤层气多矿种资源操纵程度和分级分类要求研究，为资源的合理勘查开发奠定基础。增强南部苗儿山-关帝庙钨锑铜铅锌成矿带成矿规律研究，重点增强石桥铺、猎马寨等铅锌矿区中银、一般萤石、镉等伴生矿产的赋存状态、散布规律和可利用性综合研究；探矿权内共伴生矿种必需开展综合勘查、综合评判工作，并与主矿种同时评审备案。（二）矿产资源节约与综合利用探讨成立资源开发利用调查评判制度，完善重要矿产开采回采率、选矿回收率和综合利用率标准治理。适当提高牛马司煤矿、芦山坳锰矿开采回收率；开展鲤鱼山低品位铁矿资源节约与综合利用示范项目建设，增进低品位铁矿有效开发；提高邵东铅锌矿中银、一般萤石综合利用水平。（三）矿山用地与复垦全面和谐矿产计划与城镇建设计划、交通计划，幸免基础设施建设大量压覆矿产资源；做好矿产资源开发项目与土地计划的衔接，提高二者的灵活性和预见性；完善已有矿山用地治理制度，依照矿山不同的开采类型和用地类型，采取不同的土地审批方式，在保障矿山用地需求的同时确保土地资源不被浪费、破坏。严格执行土地复垦规定，生产矿山需采取有效方法，最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度，尽力实现边开采、边爱惜、边复垦。踊跃鼓舞各方力量开展遗留矿山废弃地复垦，踊跃推行邵东石膏矿土地复垦模式，慢慢成立以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化投入渠道；鼓舞各方力量矿山企业将废弃用地复垦为农地或耕地，支持露天开采矿山复垦为建设用地，实现矿区土地复垦率45%的目标。持续开展“矿山复绿”行动，提高矿山土地还绿率，实现矿山土地还绿45%目标。（四）矿业循环经济依托科技进步，以资源的高效利用和循环利用为核心进展矿业循环经济；增强尾矿循环利用，踊跃争取邵东铅锌矿的尾砂再选；鼓舞芦山坳锰矿、宏辉铁矿等地下开采矿山进行废石回填和牛马司煤矿利用煤矸石制砖；鼓舞邵东铅锌矿等老矿山提升节能减排水平，淘汰老旧设备和采选工艺，合理利用废水废渣，实现要紧矿山矿业废水零排放和危险固体废弃物全数无害化处置。（五）绿色矿山建设完善绿色矿山标准体系建设。依照国家、湖南省和邵阳市的部署和要求，依照本县矿业进展现状，制定县级绿色矿山建设标准、考评指标和治理方法；完善资源配置方面配套政策，鼓舞绿色矿山企业在资源储量和环境承载力经受范围内适当增加生产规模；制定资金、税费优惠政策，合理分派绿色矿山复垦土地所产生的经济收益，提早分期返还绿色矿山地质环境治理备用金，优先享受国家和地址政府划拨的矿山地质环境治理专项资金或绿色矿山建设补助资金。统筹绿色矿山建设。充分发挥政府踊跃性，落实企业责任，引领传统矿业转型升级，增进矿山合理布局、资源高效利用、生态优良和矿地和谐；落实绿色建设要求，到2020年力争实现大中型矿山达到省级绿色矿山标准，绿色矿山整体比例达到20%，其余市县级矿山按绿色矿山标准进行治理，全县大体形成绿色矿山格局。（六）绿色矿业进展现范区建设邵东县未纳入湖南省的绿色矿业进展现范区建设名录，依照有关要求计划期内邵东不设置绿色矿业进展现范区。（七）绿色矿业管制方法完善绿色矿山建设的组织治理体系。成立健全本县绿色矿山标准体系，组织企业踊跃申报绿色示范矿山建设，鼓励企业依照绿色矿山要求进行生产治理；明确矿山的主体地位与作用，引导企业踊跃参加绿色矿山建设相关交流活动；充分发挥矿业协会的业务支撑作用，为绿色矿山建设提供技术咨询和信息效劳。创新绿色矿山建设模式。各企业要依照自身实际情形，制定和完善标准责任治理制度、资源节约集约利用制度、环境爱惜治理制度、平安生产责任制度等各方面的规章制度，采纳现代治理理念和技术手腕，创新矿山绿色治理模式、绿色技术模式、绿色环保模式和综合模式，科学治理矿山生产，提高企业的综合实力。踊跃拓展绿色矿山建设投资渠道。适当加大对绿色矿山建设的财政资金鼓励，引导、鼓舞矿山企业开展资源节约与综合利用、土地复垦、环境爱惜等相关工作；鼓舞企业提高自身实力，争取取得上级国土资源部门的资金支持、信贷优惠、税费减免等政策盈利。增强公共监督。加大绿色矿山建设工作宣传，拓宽公众参与绿色矿山建设的渠道和途径，让更多的群众了解绿色矿山建设的重要意义、政策方法和要紧内容；号召公众对企业在绿色矿山建设进程中实施的各项方法、工程等进行监督，提出意见和建议。

五、部省市级发证矿业权设置区划（一）探矿权设置区划计划期内，预期设置探矿权10个。其中已设探矿权调整区块3个，别离为九江岩矿区金矿、学堂冲矿区锰矿、大云山矿区金矿，重点开展区内资源勘查，提高探矿权勘查程度；预期新设泉塘山矿区铅锌矿、清水塘矿区边深部铅锌多金属矿、石株桥矿区边深部铅锌矿、振兴堂铅锌矿、双庆塘铅锌多金属矿、石桥铺铅锌矿边深部铅锌矿6个高风险矿产勘查区块（不划定具体坐标）；空白区新设邵东县江通矿泉水厂1个低风险矿产勘查区块。对已设的范家山镇五谷村煤矿普查、两市塘矿区黄陂桥乡董塘湾煤炭普查、廉桥矿区双流区段东红村煤炭普查、团山镇光冲煤矿普查、木冲煤矿普查等5个煤炭探矿权，在完成勘查后按相关政策要求退出。（二）部省级发证采矿权设置区划计划期内，设置省级发证开采区块9个。其中已设采矿权保留区块8个，保留群力煤矿和牛马司矿区铁箕山煤矿、水井头煤矿3个煤炭开采区块和宏辉铁矿、芦山坳锰矿、高桥铅锌矿、邵东铅锌矿、周家岭铅锌矿5个非煤类开采区块；已设采矿权调整区块1个，为石株桥铅锌矿，视其采矿权边深部找矿成效进行调整。加速小煤矿政策性退出，全面完成矮子坑煤矿、创业煤矿、三龙煤矿、李子冲煤矿、旗岭煤矿、星火煤矿、杨家冲煤矿、宋家塘煤矿、斗米山煤矿等采矿权注销手续。关闭资源枯竭、采矿权证已过时4年以上的寻柳锰矿。（三）市级发证采矿权设置区划计划期内，设置市级发证开采区块4个。其中已设采矿权调整区块2个，别离为流光岭硅砂矿和龙成水泥水泥用灰岩矿；已设采矿权保留区块一个，为云山萤石矿；空白区新设区块1个，为江通矿泉水区块。加速石膏矿退出，完成黄陂桥石膏矿采矿权注销手续，慢慢推动甘塘角石膏矿、宏远石膏矿政策性关闭退出。（四）勘查开发监督治理增强资源勘查监督治理。严格依据计划设置探矿权，增强探矿记录、延续等计划审批；严格按相关政策要求标准探矿权出让。增强地质勘查项目全程治理，严格执行地质勘查项目设计审查和野外治理验收制度；治理部门按期进行实地抽查，催促勘查项目进度；加大矿产资源综合勘查监管力度。强化资源开发监督治理。充分发挥矿产资源整体计划引导作用，严格落实“市场配置、计划操纵、打算投放、合同治理”的治理模式，踊跃探讨和完善矿业权投放和交易制度；完善矿业权预警机制和上下联动机制，实现对合法矿山的资源储量、开发利用跟踪治理，及时查处违法采矿行为。

六、县级发证采矿权设置（一）县级发证采矿权开采总量严格落实采矿权总数操纵要求，操纵县级发证采矿权总数在58个之内。预期砂石页岩类矿石产量430万吨/年。（二）县级发证采矿权开采布局依照资源供需关系，在资源条件许诺、对生态环境阻碍小的区域划定砂石粘土类矿产资源集中开采区3个、许诺开采区3个和备选开采区2个。专栏六邵东县砂石页岩矿开采分区编号名称分区类别面积(km2)1黑田铺集中开采区集中开采区2周光桥-仙槎桥集中开采区集中开采区3火厂坪-佘田桥集中开采区集中开采区4廉桥-流泽允许开采区允许开采区5范家山允许开采区允许开采区6简家陇允许开采区允许开采区7仙槎桥-双凤备选开采区备选开采区8灵官殿-石株桥备选开采区备选开采区新设采矿权优先在集中开采区投放，为保障居民建设需求可就近在许诺开采区投放，为知足重大基础设施工程建设需求可在备选开采区临时投放。（三）县级发证采矿权设置区划在采矿权总量操纵范围内，在划定的集中开采区、许诺开采区和备选开采区内新设采矿权，已设采矿权可在计划区块范围内调整采矿权范围。计划期内，县级发证砂石页岩矿数量不得超过58个。砂石页岩类采矿权设置，应综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、采矿技术经济条件、生产平安等因素，兼顾已有矿业权人利益；不得位于禁止开采区、大体农田爱惜区和“三区两线”（自然爱惜区、重要景观区、居民集中区和重要交通干线、河流湖泊）的周边必然范围内；关于能够整体开发的山体不得分割，尽可能实现整座山平移式开采；关于不能整体开发的山体，原那么上依照等高线进行划定，不得将山脊划作矿界。（四）县级发证采矿权准入退出条件及监管一、准入条件新设采矿权须符合主体资格、资金、技术、规模和地质环境爱惜等相关条件。一个采矿权设置区划范围内原那么上只设一个开发主体，采矿权面积原那么上不小于平方千米；露天开采矿山不得占用大体农田，采矿回收率不得低于95%；矿山开采规模符合相关治理要求；矿山范围与基础设施和居民聚集区等保留必然平安距离。二、退出条件已设矿山开采规模、平安生产条件不符合相关要求、“三率”指标未达标或对环境破坏严峻的，应当通过整合、改造等方式整改，整改后仍未达标的，不予办理开采许可延续或变更记录；重大工程建设需临时投放的砂石页岩类采矿权在工程建设终止时及时注销；对阻碍重大基础设施建设的采矿权，依照“关一开一”的原那么就近投放。3、监管方法踊跃采取方法，加大对无证开采、滥采乱挖等违法违规行为的查处力度；不按期组织实施砂石页岩类矿山专项执法检查和治理整顿工作，增强对矿山用地复垦、矿山地质环境恢复治理的监督治理；贯彻落实矿山地质环境恢复治理保证金、土地复垦押金制度，履行爱惜资源环境的职责。因重大基础设施建设需在备选开采区临时投放采矿权的应通过省厅批准同意。对已有的砂石页岩类采矿权，采矿许可证到期需要办理延续等手续的，依照有关规定要求严格把关。

七、矿山地质环境爱惜与治理（一）矿山地质环境爱惜坚持“谁开发、谁爱惜”。新建矿山应避让环境灵敏区和生态脆弱区，严禁不符合环保要求、破坏生态环境的开发项目建设；明确企业的矿山地质环境爱惜的主体责任。坚持“谁破坏、谁治理”。严格操纵矿山生产进程中对生态环境的阻碍，造成的矿山地质环境问题要求矿山企业负责全面治理恢复；对造成生态系统、地貌景观、耕地资源严峻破坏无法恢复的，限期整改或禁采，。坚持“谁投资、谁受益”。踊跃推行邵东石膏矿综合治理模式，制定相关鼓励政策方法，鼓舞和引导社会资本开展历史遗留矿山地质环境治理恢复。增强矿山地质环境爱惜的监督治理。完善全县矿山地质环境监测系统，增强现有矿山地质环境信息系统治理，实现矿山地质环境监测率达到100%。（二）矿山地质环境重点治理区落实上级计划矿山地质环境重点治理分区，将矿产资源开发利用程度高、地质环境破坏严峻、社会经济阻碍大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的大中型国营有色金属矿山和群采煤石膏矿区，划分邵东铅锌矿、邵东石膏矿、牛马司煤矿等矿山地质环境重点治理区5个。专栏七邵东县矿山地质环境重点治理区序号名称主要治理内容1界岭-砂石煤炭、石膏重点治理区加强对地面不均匀沉陷区的监测；综合治理地面变形灾害，对受损房屋进行修缮、搬迁，避让回填塌陷坑，加强土地复垦，治理水土污染2牛马司—两市塘煤炭、石膏重点治理区加强对地面不均匀沉陷区的监测，综合治理地面变形灾害，对受损房屋进行修缮、搬迁，避让回填塌陷坑，充填采空区，加强土地复垦，兴建引排水工程,解决矿区人畜饮水和灌溉用水问题3周官桥-九龙岭锰矿、煤矿重点治理区加强生产矿山废石堆放场治理、矿区植被恢复与水土保持；加强历史遗留矿山和非法采矿造成的地质环境修复4皇帝岭铅锌矿重点治理区加强生产矿山废石堆放场、尾矿治理5石桥铺铅锌矿重点治理区加强尾矿库安全管理，预防泥石流灾害，对闭库的尾砂库进行覆土绿化、恢复植被，综合治理矿山环境污染，缓解有毒元素污染周围环境重点实施邵东石膏矿、黄陂桥石膏矿等矿山地质环境综合治理工程等；重点治理煤炭、石膏开采引发的次生地质灾害；实施矿山地质灾害防治工程、土地复垦工程、废水与废渣治理工程、塌陷区基础设施修复及搬迁避让工程、水土污染修复工程，至计划期末实现全县历史遗留矿山地质环境治理恢复率50%、矿区土地复垦率45%目标。（三）矿山地质环境治理恢复工作机制严格矿山地质环境爱惜准入条件。实行“环保一票否决制”，严格矿产资源开发利用的环境爱惜准入治理；坚持“在爱惜中开发，在开发中爱惜”原那么，严格执行矿山地质环境爱惜方案和执行矿山地质环境阻碍评估制度，实施矿产资源开发利用方案、矿山地质环境抱回与治理恢复方案和土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时制度”。完善矿山地质环境动态监测体系。成立矿山地质环境监测预报网络，按期对矿山地质环境状况进行监测和记录。加速县域一批矿山地质环境爱惜与恢复治理监测网点建设；建成矿山突发性地质灾害预警预报机制和应急反映系统；重视现有矿山地质环境信息系统治理，增强系统数据库专职治理培训，及时完善和更新相关信息数据。全面落实矿山地质环境治理恢复备用金制度。坚持“企业所有、政府监管、转款专用”的原那么，完善矿山地质环境治理恢复保证金制度。落实现有备用金制度，确保矿业权人足额缴纳矿山地质环境恢复治理备用金，同时与国土资源行政主管部门签定矿山地质环境爱惜与恢复治理责任书。增强生产矿山地质环境进程治理。矿山生产区与生活区、城区分离；矿山污染物的排放、选矿废水的综合利用、破坏土地复垦等必需符合计划要求；实时监测矿山地质环境动态；严格执行矿山地质环境阻碍评判制度和地质灾害危险性评估制度；落实矿山地质环境恢复治理验收标准。增强闭坑矿山地质环境恢复治理。在矿山闭坑前，矿业权人需依法对所造成的地质环境问题和破坏的土地进行治理和复垦，经国土资源主管部门组织专家验收合格后方可批准闭坑。关于历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山的恢复治理工作，要紧由国家专项资金和地址政府拨款进行治理。同时能够拓展多元化融资渠道，依照“谁投资，谁受益”的原那么，出台对应的政策、方案吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理。

八、重点工程（一）基础性、公益性地质调查工程计划期内，重点开展邵东县第二轮矿山地质环境调查，全面把握全县矿山地质环境现状，增进矿山地质环境爱惜和治理恢复工作顺利进行。专栏八邵东县基础性、公益性地质调查重点工程