中国监察制度的演进及运行机制

第三章中国古代监察制度教学目的:1、了解我国古代各个朝代的监察体制

2、掌握古代监察机关的职权和古代监察法规建设3、理解古代监察制度的特点，并与近代监察制度相比较第一节中国古代监察制度一、我国古代监察体制的变迁

1、先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成夏商开始以维护专制王权为价值取向西周监督机构专门化春秋贵族的世袭的“世卿世禄”制逐渐废除中央与地方一体的郡县制度2、秦朝的监察机关与监察体制中央设立监察机关——御史府御史大夫御史丞御史中丞御史大夫地位同宰相太尉2、两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制三个机构同时对中央机关及官员监察汉武帝的13州刺史13个监察区备注：监察机构独立于行政和军事机构，由皇帝亲自领导地方属于中央御史府垂直领导评价这种监察体制的有效性十三部刺史归中央最高监察机关御史府管辖，由御史中丞具体领导。刺史的产生，可由御史推荐，皇帝任命。当时有个绣衣御史名字叫暴胜之，为人就像他的姓一样很残暴，他督促地方官镇压农民起义，十分卖力气。他每到一地，那里的守令就得急忙围剿造反的农民，大开杀戒。沿路的州、郡听说他要来了，没有不害怕的。有一次，暴胜之到了勃海（今河北沧州等地），听说当地有个知名人士叫不疑（不疑，名），就把他请了出来。不疑衣冠楚楚，样子很庄严，叫人望而起敬，暴胜之见了，也一改往日的威风，装成一副恭顺的模样。不疑告诉他：“做官的人不能太厉害，太厉害了，人们无法忍受，自己长不了；但也不能软弱，太软弱了，没有威望，也不行。要是能在威严中加一点恩德，在恩德中带一些威严，就好了。”实际上是劝他要学会软硬兼施。暴胜之觉得很有道理，就照此去做了，结果人们就说：“姓暴的不残暴了。”而不疑呢，由于暴胜之的推荐，汉武帝让他做了青州刺史。

西汉监察制度对后世产生深远影响的，是汉武帝对地方实行的刺史出巡制。西汉对地方的监察最初沿用秦朝的做法。汉惠帝在位时，一度在部分地区恢复了监郡御史制度。监郡御史两年一任，要求他们每年的10月到朝廷奏事，12月再回到自己的岗位。后来又扩大范围，在中央所辖各郡都设置了监察御史。但这些御史的任务比较杂，在秦朝时的监察效果就不理想。比如当年刘邦做泗水亭长时（泗水亭在江苏沛县，秦以十里为亭，亭是最基层的组织），已有许多不轨行为。他在押送壮丁去骊山为秦始皇修墓的途中擅自放人，然后躲进芒砀山（在江苏砀山县东一带），聚集了100多人，并与县里的文书萧何以及管监狱的曹参等人互相串联，刘邦就是在这里起家造反，最终成就帝王之业的。泗水监的名字叫平，他对这么严重的政治动向竟然无动于衷，没有举报，这不是失职渎职吗？西汉初年的监察御史也同样没有发挥应有的作用。于是，汉文帝时就派丞相史出巡地方，但丞相史的监察只是临时性的，很难整体改变对地方监察不力的局面3、魏晋南北朝时期的多重与多级相结合的监察体制对中央机关多重四个监察系统地方机关在监察系统内设置隶属于各级地方政府如何评价这种多重与多级相结合的监察体制？中央设御史台全国最高监察机关地方州县唐太宗的10道监察区属于中央御史台垂直领导

4、隋唐中央监察机关单一化与地方监察机关领导体制唐盛时期监察御史宅监察御史印古代监察御史周子凉是经当时的宰相张九龄推荐当上监察御史的。张九龄是唐代有名的贤相，他推荐周子凉担任监察御史，一定是欣赏他的正直。可他万万没想到的是，周子凉后来却因此牺牲了性命。开元二十四年（公元736年），张九龄遭奸相李林甫排挤，被罢免宰相之职，降职为尚书右丞相。李林甫随即将胆小怕事毫无政见的牛仙客推上了宰相之位。牛仙客的平庸自然招致朝臣们的不满。开元二十五年（公元737年）四月十七日，监察御史周子凉向唐玄宗呈交了一份弹劾牛仙客的奏折，直截了当地指出牛仙客不是宰相之才，让他担任宰相是用人失误。想必是为了增强说服力，周子谅在奏折还引用了一句武则天时期的谶语，说姓牛的人当宰相不吉利，将会导致龙蛇相斗，血流成河。没料到唐玄宗看了奏折勃然大怒；“小小的监察御史竟敢诬告宰相，还引妖谶为证，真是胆大妄为！”立即下令将周子谅抓来，当庭杖责。周子谅被打得皮开肉绽，史书中一说当场毙命，一说因伤势过重死于流放瀼州途中。可怜一位秉公直言的监察御史就这样惨死在他所效忠的职位上唐太宗时期的监察御史柳范比起周子凉真的幸运多了。唐太宗的儿子李恪亲王打猎时伤害农民，被监察御史柳范弹劾。爱子心切的唐太宗便把责任推到亲王府长史权万纪身上：“这都是权万纪不能规劝阻止的错，罪应处死。”柳范义正词严地说：“宰相房玄龄还不能阻止陛下打猎，怎么能单单责备权万纪。”驳得唐太宗哑口无言，只好怒气冲冲回宫。过了一段时间，唐太宗怒气平息，发现自己理亏，便召见柳范表扬了他一番，实际上是向柳范认错。雄才大略的唐太宗显然也是一个脾气很大的人，但他生气后只是“怒气冲冲回宫”，不会丧失应有的理智将监察御史打死，而且一旦认识到自己不对，还敢于承认错误。中国历史上八百五十三个帝王，具有唐太宗这种胸襟的，实在找不出第二个来。5、宋朝的监察体制中央监察机关御史台与谏院台谏合一地方他官兼领中庸之道如何评价宋朝的监察体制宋中央：1，中央设御史台，下设三院，御史台设有御史大夫和御史中丞。2，元丰改制后，御史中丞成为御史台的真正长官，称为台长；副长官是侍御史知杂事。“纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辨，小事则奏弹。”3，三院御史上疏言事，评论朝政或弹劾官员，按规定必须先向中丞报告。宋地方：1，通判负责。2，常派遣转运使、按察使、观察使到各地去监察，属外任御史。兼任监察官吏。3，南宋时，设安抚使，宰相外出必兼此职4，后在安抚使之上设宣抚、制置二使，不领州而位在诸路帅臣之上，成为一路之长官。6、元朝的监察体制中央建立御史台御史台台谏职责合一并立中央三大机构地方监察机构重建行御史台肃政廉访司隶属中央御史台监察体制更为严密元朝中央官制三公、六部、中书省、枢密院、御史台、大宗正府、宣政院、太禧宗禋院、储政院地方官制

行中书省（职同中央中省）、宣慰使司（职同中央宣政院）、诸路万户府、诸路总管府、散府、诸州、诸县、诸军

7、明清两朝的监察体制中央的都察院六科给事中地方都察院下设13道监察御史都察院垂直领导的13个提刑按察司御史台：御史大夫都察院：监察御史六部给事中特务机构锦衣卫东、西厂六部分设给事中明朝清朝沿袭明代设监察院，左都御史、左副都御史为监察院长官，右都御史、右副都御史则为总督、巡抚的加衔。科道合一

1、弹劾权直接向皇帝举劾

2、纠举权考察拾遗二、中国古代监察机关的职权

3、检查权定期或者不定期的巡视

4、调查权调查处理案情

5、一定的司法权

6、侦破权

7、建议纠正政事权

8、谏诤君主权

9、考察与举荐官吏权

10、审计权

11、监察礼仪权

评论古代谏诤制度的功能及其有限性分析一定的历史进步性对皇帝的监察无法制规定

1、为皇权服务，直接向皇帝负责直接由皇帝任命