《国土空间总体规划编制技术规程 第1部分：市级》编制说明

1《国土空间规划编制技术规程第1部分：市级》编制说明一、工作简况受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国土空间调查规划研究院牵头申请《国土空间规划编制技术规程第1部分：市级》地方标准的立项，根据《江西省市场监管局关于下达2024年第五批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕16号），开展标准编制工作。江西省国土空间调查规划研究院、赣州市国土空间调查规划研究中心。23二、制定标准的必要性和意义（一）国家和省政府高度重视1.国家政策支持2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出建立国土规划体系，要求“编制空间规划，创新市县空间规划编制方法，研究建立统一规范的空间规划编制机制”。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号明确要求要“制定各级各类国土空间规划编制办法和技术要求”。2.自然资源部政策要求行）》明确“各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定”。2020年，自然资源部下发的《自然资源标准化管理办法》中指出要开展国土空间规划标准化工作，“省级自然资源行业主管部门可组织制定自然资源地方标准”。3.江西省部署2019年，中共江西省委、江西省人民政府下发《关于建立全4省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）明确“省级自然资源主管部门要按照“多规合一”要求，在国家有关标准的基础上，研究出台市、县国土空间总体规划的配套技术文件”。江西省自然资源厅下发《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》，要求按照“管什么就批什么”的原则，对规划程序和报批成果形式等内容做好相关审查规定。1.规划技术标准体系建设的必然要求自然资源部发布的《市级国土空间规划编制指南》（试行）主要是针对市级国土空间总体规划侧重提出“原则性、导向性要求”，尚未出台更具体、更详细、更具有操作性的规划编制技术规程，结合我省实际制定市级国土空间总体规划编制技术规程，明确市级国土空间总体规划编制的具体内容和详细要求，是完善江西省规划技术标准体系，填补省内国土空间规划领域的规范性文件空白的必然要求。2.国土空间规划编制的迫切需求2020年我省启动11个设区市和赣江新区国土空间总体规划，迫切需要从江西省实际出发制定我省《市级规划技术规程》，对各地正在开展的市级国土空间总体规划编制工作提供技术指导与支持，推动市级国土空间总体规划编制工作，并保障工作的统一性、规范性，确保市级国土空间规划成果“实用、管用、好用。三、主要起草过程5为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥标准对市级国土空间规划编制的指导和规范作用，本标准的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本标准进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本标准编制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并上报至江西省市场监督管理局。梳理市级国土空间总体规划编制技术问题，开展内部讨论等工作，形成了市级规程初步成果。结合新余市、九江市等市级规划编制实践情况，按照国家和省关于“三区三线”划定、主体功能区细化和规划环评等等最新政策要求，对规程进一步修改完善，并邀请专家对市级国土空间总体规划编制技术规程进行专家咨询。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本规程按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本标准符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。1.科学性原则本标准起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合国家的市级国土空间规划编制技术指南以及江西省实际情况，明确底图底数和基数转换的规则、市级“双评价”深化的方向、国土空间总体格局、主体功能区细化、规划分6区、自然资源保护与利用、国土综合整治与生态修复、中心城区空间布局等编制关键节点要求，确保标准中各个要素的必要性与合理性。2.实用性原则标准起草工作组根据江西省实际情况，从市级国土空间总体规划编制问题出发制定标准重点内容，确保标准内容符合江西省市级国土空间总体规划编制的实际需要。3.协调性原则本标准在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框架和主要内容，确保标准内容与相关标准协调一致。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述1.适用范围规程适用于江西省各设区市国土空间总体规划编制，赣江新区国土空间总体规划参照执行。2.规范性引用文件标准制定过程中，充分研究借鉴相关国家、行业和地方标准，为确保与现有标准内容协调一致，在标准条文中对部分标准进行了规范性引用，列出了对本标准必不可少的引用文件。3.术语和定义为方便标准使用者理解和使用标准，在本部分列出了国土空7间、城市更新、主体功能区等标准中出现的术语的定义。4.编制程序工作程序主要包括基础工作、专题研究、规划编制、专家咨询、方案论证、规划公示、规划初审、成果报批、规划公告等。5.编制内容主要包括现状分析与形势研判、战略目标与协同发展、全域国土空间格局、自然资源保护与利用、国土综合整治与生态修复、支撑体系规划、中心城区空间布局等七大部分。6.规划传导明确对下位国土空间总体规划、相关专项规划和详细规划的传导，对县（市、区）提出规划指引，明确专项规划编制清单，专项规划经依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。7.规划实施与保障结合国民经济和社会发展五年规划依法制定近期规划，结合城市体检评估，对规划近期做出统筹安排，制定行动计划，明确近期实施的重大工程与重大项目，提出实施支撑政策。8.公众参与坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，发挥好各相关领域专家作用，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。9.成果要求8提出对规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库、附件材料的相关要求。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在起草过程中未出现重大意见分歧。七、采用国际标准或国外先进标准的，以及国内外同类标准水平的对比情况行），本标准是在自然资源部下发的规范基础上结合江西省市级国土空间总体规划编制实际开展的。本标准在编制过程中，加强与国家最新指标体系衔接，在原国家市级指南指标体系基础上，结合国家关于市级国土空间总体规划的最新审查要求，对建设用地总面积、城乡建设用地面积、林地保有量、湿地面积、河湖自然岸线保有率等指标进行了调整。考虑到江西省各地区自然条件和经济发展水平的差异性，衔接省级明确的县级主体功能分区，根据区域实际情况提出了主体功能区细化到乡镇评价指标体系。立足规划实施、管理需要，在国家确定的规划分区基础上，针对江西省作实际情况，对规划分区进行了细化。八、项目实施计划2024年1-3月项目立项及前期准备，组建项目团队并确定分2024年4月研究相关文件要求，收集资料和数据，编写项目92024年5月开展编制主体内容研究，确定规程编制大纲及主要思路；2024年5月-7月编写形成规程征求意见稿；2024年7月-9月征求意见，汇总各方意见2024年10月-12月形成报审稿、报批稿。九、贯彻标准的措施建议和预测效果标准的宣传贯彻宜由自然资源部门牵头组织和举办，可采用专家讲座、系列课程、交流答疑等方式。