新疆棉花产业可持续发展问题

新疆棉花产业面临的困境与对策石河子大学棉花经济研究中心成果报告报告人：王力王力:

经济与管理学院副院长，石河子大学棉花经济研究中心主任博士，副教授，硕士生导师。主要研究方向农业经济理论与政策、农业企业经营管理中国农经学会理事中国棉花信息与经济委员会常务理事挂牌成立兵团副司令员孔星隆携兵团农业局、兵团发改委领导视察研究中心筹备情况棉花产业的漂移？两个现象高库存和高进口共存全国棉花质量整体下降

2008年1—3级花比重72.65%，2010年1-3级比重63.54%，2012年6月5日1-3级比重为59.89%。新标准的起用三对矛盾一、生产与加工的矛盾二、效率、成本与品质的矛盾三、经营与收储、计划与市场、国内与国际的矛盾新疆维吾尔自治区发展和改革委员会23日公布新疆棉花总产量调查测算结果。数据显示，今年新疆棉花总产量预计达到甚至超过320万吨，较上年至少增加11.1万吨，增幅超过3.59%，预计占国内棉花产量的49%。

2012年新疆棉花总产达到430万吨，同期国内总产量为718万吨，占国内总产量的一半强，是我国最重要的商品棉基地。新疆棉花产业面临困境的主要原因（一）棉花品种多、乱、杂，棉花品质大幅下降（二）植棉成本大幅上升，棉农收益下降（三）新疆棉与进口棉价差增大，棉花库存创新高（四）各生产环节不匹配，新疆机采棉品质较低（五）棉花生产补贴水平低，国家政策支持力度不够（六）棉花体制机制创新滞后，全产业链管理亟需变革2009201020112012（计划）呼图壁县新陆早26号，36号，39号，41号，48号新陆早26号，36号，39号，41号，49号新陆早26号，36号，39号，41号，50号新陆早26号，36号，39号，41号，51号柯坪县中棉43中棉43中棉43新陆中36库车县中棉40中棉40中棉40中棉41阿克苏地区中棉40中棉40，新海21中棉44中棉45库尔勒新陆中40、中棉41新陆中35、32新陆中35、32新陆中46、32、中棉43尉犁县中棉49、41、新陆中26中棉49、41、新陆中26中棉43、新陆中26中棉43、新陆中26巴楚县中棉41中棉41中棉41中棉41阿克苏市中棉40、49、新海21中棉40、新陆中36、新海21、34、中棉40、新陆中36、新海21、34、中棉40、新陆中36、新海21、新海34沙雅县中棉40、41、43、49、新陆中36、新海14、21中棉40、41、49、新陆中36、新海14、21中棉40、41、43、49、新陆中36、新海14、21中棉40、41、43、新陆中47、新海14、21阿瓦提县新海21，25中棉43中棉43中棉43（一）棉花品种多、乱、杂，棉花品质大幅下降自治区部分地区棉花主栽品种分布情况兵团部分团场主栽品种情况部门2009

2010

2011149团新陆早26、杂3新陆早26、杂3新陆早26、杂3133团早33早42早42130团早33冀棉958冀棉958125团早33冀棉958鲁2429团新路中35、32、新路中26新路中35、新路中32、26新路中35、新路中35、32、2610团中棉49、中棉49中棉493团中棉49、兆丰1号中棉414、兆丰1号豫杂37、49172团中棉49、新海21中棉49、新海21中棉49新海211团中棉45、新海21、中棉414、新海21中棉414农一师农业局新路中32、中棉49、兆丰1号、新海21新路中36、中棉49、新海21新路中36、中棉49、新路中36、中棉41农八师农业局新陆早26号、33号、36号、28号新陆早26号、33号、36号、42号新陆早33号、36号、42号、43号（二）植棉成本大幅上升，棉农收益下降2007—2011年新疆棉花良种选择变化情况年份20072008200920102011推介品种数量3024252724比上年增加品种—新陆早17、19、26、31、36号；新陆中21、28、33、35号；新海25号（10个）新陆早23、39号（2个）新陆早17、18、42号，新陆中32、40，新海31，中414、标杂A1（8个）新陆早41、48，新陆中33、36、46号（5个）比上年减少品种—新陆早37、新陆中14、29、润棉一号、新海14号、15号、23号、27号、9号、19号、5号、新彩棉1、7、12、13、14（16个）中棉41（1个）新陆早19、23、25、31，新陆中33，中棉36（6个）新陆早18、24、新陆中21、26、40号，新海25号，中414、标杂A1（8个）资料来源：根据新疆历年棉花良种补贴实施方案整理而成新疆棉花产业存在最主要的问题是棉花品种多、乱、杂，根据我们调研的数据2011年全疆种植棉花品种有136个；一个植棉师有一定规模的棉花品种就有10至20余个，有的植棉大团棉花品种也多达20多个。南疆某植棉大团一个连队9000亩棉田种植着10余个品种的棉花。棉花生产成本和价格的波动图

据新疆发改委对全区22个调查县191户生产成本收益的调查，2011年棉花平均每亩生产成本1642.46元，较上年增加236.96元，增幅16.86%，其中物质费用622元，较上年增加81.37元，增幅15.05%，人工成本711.04元，较上年增加106.45元，增幅17.61%；单产105.50公斤，较上年增加12.14公斤，增幅13%。每公斤平均出售价格18.70元，较上年下降4.25元，降幅18.52%。每亩净利润599.91元，较上年减少541.97元，降幅47.46%。新疆棉与进口棉价差增大，棉花库存创新高2011年9月至2012年7月，我国累计进口棉花513万吨，年度进口量远超上年度，同比增长117%。目前国外棉花1吨含税价格1.4万元，国内棉花价格则为1.8万元，国际棉花咨询委员会（ICAC）发布的8月份全球产需预测中称，2011/2012年度，全球棉花库存增长的90%来自中国，中国棉花库存达到600万吨，是上年度的3倍，中国储备棉库存也从不到30万吨增加到400多万吨。（三）新疆棉与进口棉价差增大，棉花库存创新高表22010年兵团机采棉与手采棉加工平均成本比较单位：元/吨项目电费燃料费包材费抵材费工资管理费保险费运输费其他合计机采棉320841401052266026.817.4253.31232手采棉1419.4120782031223813179909差值17974.6202723-62-11.24.474.3323资料来源：兵团年鉴2011（四）各生产环节不匹配，新疆机采棉品质较低据测算，棉花机采价格为1.1-1.2元/公斤，较人工采摘成本降低50%以上。新疆生产建设兵团2011年拾花指导价为1.3元/公斤，实际价拾花价为1.8元/公斤。今年拾花指导价为1.8元/公斤，但随着劳动力成本的上升，拾花实际价格可能要达到2.3元/公斤。为此，新疆兵团加大了采棉机采购力度，2012年新购采棉机192台，总数已达1000台。2012年机采面积有望达到500万亩，占棉花种植面积的62%，高于2011年的46%。兵团计划2015年机采比率达到80%。机采棉面临主要问题一是机采棉短绒率高、含杂量大、棉结多，品质低导致纺织企业不愿使用，销售价格低；二是机采棉的加工需要团场进行大规模的投资，大幅增加的机采棉加工费用均由团场承担，减小职工生产经营风险的同时却增大了团场经营风险，生产过程中风险分担与利益分配不均衡；三是机采棉是一个系统工程，机采棉品质的提高牵涉品种、种植模式、脱叶、采收、运输、喂入、清理、加工等技术的协同作用，目前相关配套技术并不完善；四是机采棉棉种是决定机采棉后续生产与品质的关键因素，但目前机采棉棉种研发投入不足。（五）棉花生产补贴水平低，国家政策支持力度不够农业部财政部上报项目实施方案农业厅财政厅各级相关政府部门使用良种农户上报种植面积、种植品种公布、宣传良种面积、品种，进行种植宣传汇总上报种植面积、品种、补贴金额下达良种补贴任务、资金、品种提供良种购种凭证根据国家要求确定良种品种通过“一卡通”下拨补贴资金图2新疆棉花良种现金直接补贴实施图（普惠制）下达补贴任务下拨补贴资金2008年与2011年新疆棉花良种补贴面积地区分布情况地区2008年（特惠制）2011年（普惠制）补贴面积（万亩）补贴金额（万元）所占比重（%）补贴面积（万亩）补贴金额（万元）所占比重（%）乌鲁木齐市02101.4210.09克拉玛依市6.4396.451.023.8570.25哈密地区8.98134.71.4323.9358.51.58吐鲁番地区11.48172.21.8229.44411.94昌吉州67.241008.610.67155.52332.510.26伊犁州直00021.23181.40塔城地区73.011095.1511.59157.92368.510.41阿勒泰地区000000博州31.12466.84.947110654.68巴州84.991274.8513.49238.13357215.70阿克苏地区156.322344.824.81448672029.55喀什地区174.982624.727.77321.4482121.20克州4.9874.70.799.21380.61和田地区10.47157.051.6635.5532.52.34

资料来源：根据新疆农业厅新疆（地方）棉花良种补贴面积、资金表（2008、2011）整理而成补贴标准低，补贴效果不大。棉花补贴的标准为十五元每亩，据调研结果了解，受补贴的良种平均每公斤在八块钱左右，一亩地所需棉种为六公斤左右，种子补贴占种子购买金额的百分之三十，比例不小，但是购买种子仅占整个种植成本的很小一部分。而且今年农资价格和人工成本的不断上涨，棉农每亩的种植成本在1700—1800元，每亩十五元的补贴不及整个成本的百分之一，对于农民来说，补贴效果不大。（六）棉花体制机制创新滞后，全产业链管理亟需变革农业的生产经营制度依旧落后流通体制尚不完善价值链利益不统一观点观点一、小而散的家庭经营与棉花市场的全球化的矛盾是导致棉花品种多杂的主因，国家良种补贴政策的设计失误是次因。观点二、国储棉制度不是补贴，而是收入分配的一种调节机制，是把棉纺企业的利润补贴了农民。观点三、形成寡头竞争的棉花流通市场是棉花购销体制改革的方向。观点四、国家必须转变补贴思维，要从棉花源头进行补贴，让全产业链收益。观点五、棉花传统色检法是导致机采棉品质下降的重要原因。观点