【地方政府公共危机管理机制出现的问题及优化建议探析5200字】

地方政府公共危机管理机制出现的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u31123摘要 15699引言 1396一、相关概念 211474（一）公共危机的概念解释 24110（二）政府危机管理 329149二、地方政府公共危机管理机制出现的问题 314807（一）内部纵向信息传播延迟 310726（二）横向管理部门存在信息壁垒 44403（三）公众缺乏公共安全的知情权 418064三、完善我国地方政府公共危机管理中的相关对策 428568（一）优化政府内部沟通 414422（二）完善公共危机管理中的外部沟通 529962（三）健全政府的信息公开制度 64819四、结论 613241参考文献 7摘要2019年底，全国范围爆发新型冠状疫情给我国的经济发展和正常的社会秩序带来严重影响，成为我国进入二十一世纪以来面对的最为严重的重大公共卫生事件。由于正赶上我国春运特殊时期，新型冠状肺炎的防控难度也前所未有，同时也给我国的公共管理带来了前所未有的挑战。本文以武汉市政府为例，探索公共危机管理过程中的政府危机处理能力，研究其在危机管理中的重要作用及其缺陷，对有效预警、解决重大公共危机事件具有重要意义。关键词：公共危机；管理；地方政府；疫情引言自从我国进入新时期以来，在政治、经济、社会和文化方面，都取得了巨大的成就。然而，一系列公共危机事件，例如自然灾害、生态环境恶化事件、恐怖袭击、公共安全突发事件、食品安全事件等等。本文以新冠事件为例，须切实在很大程度上保障人民群众的生活水平和人身财产安全，体现政府形象与能力，有利于促进国家和谐稳定与长治久安。无论是在哪个国家、哪个民族又或是哪个时期，它的政府就代表着一种具有其自身所独有的应对、处理的组织的力量。而在突发事件发生时，有组织的力量远比无序的民众更能有效抑制突发公共事件的传播蔓延尽可能的减少其带来的负面影响。所以，政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，是不可忽视的，是责无旁贷的，加强完善公共危机管理系统，从而从多个方面综合地提升政府的行政能力，在危机形势下各级政府更应该始终坚持和贯彻这一原则，建设全面的服务型政府是我国政府建设的目标也是当今时代的主题，加快服务型政府的建设，从而加速促进政府职能的转变。一、相关概念（一）公共危机的概念解释目前理论界对公共危机的定义和解释没有危机这么丰富，以系统论为视角，公共危机则是一种偏离社会正常系统的状态或者现象的集合。有些学者从字面上作出定义认为是影响到公共安全这种情势就是公共危机。有些人以举例方式来定义公共危机，比如自然灾害、社会动荡、恐怖袭击等人群多、规模大的具有威胁性的活动就是公共危机。本文认为，公共危机是从危机的定义上进一步深化发展而来，但是公共危机更加侧重于对公共秩序的影响，让社会的常态化秩序打破，进入非正常化的紧急状态。公共危机关键是“公共”一词，公共本义是公有、公用，具有非排他性和非竞争性。在当今社会，公共多半是具有“政治、政府”的含义，有时候甚至等同于“政治、政府”。从这些定义来看，公共危机的处理离不开政府这一关键主体，政府作为主体部门在公共秩序陷入紧急状态时需要迅速作出决策，此外政府在应对公共危机时需要调动和整合社会资源来达到化解公共危机的目的。考察危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩；二是人为引起的，如恐怖事件、经济过度波动。自然危机是天灾，具有不可抗拒性。人们对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机制也比较成熟。政府基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取措施，开展有效的救治行动。人为危机是人祸，更具偶然性，危害也更大。人们对人为危机的认识还很不够，政府对人为危机的预警、动员、救治的研究也相对较少。这是危机管理的薄弱领域。

正是由于危机性事件的突发性和危害性，“危机管理”引起人们越来越多的关注和不断深入的思考。“危机管理”已经超越其原来的企业管理领域，被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面。针对危机的各种特征，我们可以知道在政府的执政过程中，必须对危机有一种敏感性，即危机意识。任何危机总是潜伏在没有危机的意识中。不论政府强大与否，危机是客观存在的，只有政府时刻具有忧患意识和危机意识，才能在危机真正到来时不慌不乱，适应形势，应对挑战。同时，政府的危机意识也是基于为公众服务与负责的立场，表现在对现存或潜在的威胁公众生活及社会秩序的事件或状态的担忧（二）政府危机管理政府危机管理是政府对突发事件和相关事件的管理，旨在提高政府在发生危机时的可预测性，应对和控制能力以及在危机后的应对能力，有效应对危机并解决危机，用它们来恢复正常的社会秩序，保持稳定，快速的经济发展。也只有政府才有具备危机管理的合法性与能力，这是政府机关所特有的功能。二、地方政府公共危机管理机制出现的问题自武汉市卫健委于2019年12月30日首次在官方网站上公布新型冠状病毒肺炎疫情到2020年2月17日国家疾控中心正式拉响全国抗疫警报，新冠肺炎疫情已经持续了两个月。而此次疫情，全面爆发前一阶段，暴露出我国公共危机沟通机制存在着很大的问题。（一）内部纵向信息传播延迟我国政府系统内部危机信息传递渠道呈现单一性，属地政府在层层上报过程中会导致危机信息丧失时效性。层层传达意味着在公共危机事件中信息的上报会存在很多中间环节，危机信息传递信息链过长导致上级政府部门不能及时掌握危机动态信息，无法真实了解危机的真实情况，以致无法制定适当的公共危机决策导致危机错过最佳解决期。2020年2月27日，在广州市的新闻发布会上，国家卫健委高级别专家组组长钟南山院士透露：早在2019年12月31日，研究机构就已明确疫情由一种新型冠状病毒导致。2020年1月3日，病毒就已经成功分离出来，这些信息同步报给了地方疾病预防控制和国家疾病预防控制中心，防控中心也上报给了卫健委。但在此后的十余天里，中央政府对疫情相关信息并没有做出及时处理，公众对疫情也几乎一无所知。在此疫情爆发初期，各地防控中心了解疫情，却没有对外发布的权力，只能逐级上报。正是由于这一复杂的上报体系，导致新冠病毒“人传人”这一重要信息出现耽误，滞后了超过半个月才对外发布，中央政府在1月20号才做出具体部署，错过了疫情防控的黄金时期。（二）横向管理部门存在信息壁垒由于地方政府内部条块分割严重，存在条块之间各自为政的现状，导致各级政府部门对横向沟通渠道不重视，形成关于此次疫情信息的“条块分割”与“信息孤岛”，关于疫情的信息不能自由流通，沟通出现梗阻，导致危机潜伏期的危害增大。2020年1月15日，国家疾控中心内部就已经启动一级应急响应，17日国家卫健委专家组就已经以书面报告形式报告给广东省疾控中心，警惕人传人的风险，在疾控中心内部该信息已经进行共享，但是1月18日，武汉市百步亭社区仍然举办了由4万个家庭参加的“万家宴”，导致危机爆发时期，百步亭社区疫情呈现高发。危机信息在横向部门之间的共享不足，在很大程度上导致扩大了病毒传染范围。（三）公众缺乏公共安全的知情权在疫情的前期，大众和政府之间存在着严重的信息障碍。在疫情爆发的第一时间内，武汉市政府没有及时向公众发布准确的疫情内部信息，使公众无法全面真实地了解到疫情的真实情况，一方面造成一定程度的公众恐慌，另一方面也耽误了危机的最佳处理时间。2020年1月14日，武汉市卫健委在“新型冠状病毒感染的肺炎疫情知识问答”的通告称，“尚未发现明确的人传人证据，不能排除有限人传人的可能，但持续人传人的风险较低”。与此同时，在出现了未有华南海鲜批发市场的病例外，武汉市卫健委也没有任何具体的病因解释使公众对疫情的严重性缺乏了解。此外，武汉市政府对公众公布的关于新冠疫情的消息缺乏全面性和准确性，在这这种信息传播背景下便使得小道消息甚至假新闻得以迅速扩散，例如“武汉市将被军队接管”、“医务人员被禁止分享疫情信息”、“钟南山院士被传染新冠病毒”等网络谣言，这些谣言都会造成一定程度上的公众性恐慌，加剧了危机的严重程度。三、完善我国地方政府公共危机管理中的相关对策（一）优化政府内部沟通1.简化信息上报流程完善我国中央与地方危机信息交流模式，鼓励上行沟通，加强下行沟通，简化危机信息交流的流程。这次新冠病毒肺炎最初是由武汉向全国蔓延，地方政府对危机的基本情况、造成的损失与严重程度掌握着第一手信息，对危机相关的信息收集、整理与分析也更为便利。如果地方政府部门能够有一个更加方便快捷的上报机制，能够在第一时间将危机信息上报给上级政府，使上级政府部门及时掌握危机的具体情况，方便上级领导及时做出危机应对决策，便使危机在潜伏期就能得到很好解决，将危机的损害降至最低。2.加强中央与地方政府的沟通首先，要创建危机沟通的内部权责机制，划分县级、市级、省级和中央政府对公共危机的管理权责，确保分工明确，防止下行沟通会出现政出多门、多头指挥等问题。其次，公共危机的突发性会使地方政府部门及其行政官员面临巨大的理压力，上级政府部门在危机爆发后及时加强与地方政府的沟通能够提供有效的政策引导，有效缓解地方官员的危机焦虑心理，增强相关部门解决危机的战斗力与自信心，使他们以最佳的心理状态投入到危机的解决过程中来。3.加强横向部门信息交流在我国长期的政治实践中，由于政府内部条块分割严重，存在条块之间各自为政的现状。同时我国不同地区的政府部门以及各级政府内部的不同部门之间没有隶属关系，导致危机发生时，政府部门之间沟通交流机会少。在公共危机的管理过程中，同一政府层级内部不同部门之间的相互交流能够共享危机信息与情报形成各个部门的整体合力，能够快速达成部门间的信息共享，发挥不同部门的专业优势，从多角度来寻求解决危机的方法。（二）完善公共危机管理中的外部沟通1.保障公众危机信息知情权当公共危机发生时，社会公众对危机信息的充分了解有助于缓解公众的恐慌心理，避免小道消息以及谣言的广泛传播。建立政府与公众之间良好的信息交流机制，树立公开透明、依法办事的良好政府形象。我国公众在公共危机中的知情权仍需出现具体的条例进行细致规范，在相关法律法规执行的具体过程中，也要加大对相关政府部门及其官员的监督，切实保障法律条款的正确实施。2.构建全面的危机沟通网络多元主体的沟通网络出现失调现象主要源于危机社会动员能力不足，要健全危机沟通网络，不仅需要发挥政府在危机沟通中的主体责任，还需要广泛动员各类群体参与危机沟通的过程。比如在此次新型冠状病毒肺炎中，快手科技、腾讯基金会、字节跳动等众多企业为抗击新冠肺炎义务人员捐款，为抗击疫情提供了有力的资金支持。与此同时还利用各种渠道向公众传达正确的危机信息，一定程度上维护危机中社会的正常秩序。3.构建政府与媒体的良性互动关系在公共危机沟通中，政府与媒体良性互动关系的构建也有着重要意义。媒体在公共危机预警期、危机解决期以及危机恢复期对危机信息的传递与播报直接关乎公众对政府的信任，影响政府的合法性形象，并从侧面体现出政府的危机管理能力和效果。因此需要需要在法律制度上保证媒体在公共危机沟通中的合法地位和权力，同时也需要大众媒体具有高度的社会责任感和职业操守，发挥其在公共危机管理中重要优势，保障公众的知情权。（三）健全政府的信息公开制度政府信息作为社会公共资源，除了涉及到国家安全、商业秘密和个人隐私之外，应当为社会所共有，国家机关不得独占或垄断。在对公共危机管理方面，政府信息的公开和社会的知情是危机管理的前提条件。政府建立政务公开、信息开放的平台，使政府活动与工作呈现于公众视野，这不仅能满足社会公众的知情权、提升政府公信力，还能对政府自身权力行使进行全面有效的监督与控制。尤其是在危机事故发生后，更加要保障政府事务公开与信息渠道的畅通，使社会公众知晓政府决策与措施，使政府了解社会诉求与想法。加强政府与社会之间的信息互通，对控制危机事故的走向起到了锦上添花的作用，对快速启动行政问责也至关重要。四、结论虽然全球性的突发性公共危机事件以“非常态”的社会现象不断爆发，但它为我国政府建立了各种公共危机管理机制、形成高效率的行政管理体制等，提供了一个珍贵的研究范本。在解决这些社会治安问题上，政府尤其是地方政府更应该承担起更大的责任。所以我国地方政府应该借鉴已经发生的公共危机事件，认真总结经验教训，整合各种社会资源、增强行政能力、提高行政效率。参考文献[1]王彩平政府危机沟通中的问题与对策分析[J]晋阳学刊2016（5）.[2]吴兴军《公共危机管理的基本特征与机制构建》.华东经济管理2014（3）.[3]魏娜，杨灿.重大突发公共危机事件中政府信息发布对公众心理的影响一基于COVD-19疫情的数据分析.江苏社会科学2020（3）.[4]温志强风险社会中突发事件的再认识一以公共危机管理为视[J].华中科技大学学报（社会科学版），2019（2）[5]徐