政府会计制度下政府预算绩效管理的有效性探究

一、背景自政府会计制度实施以来，高校、医院等单位都落实预算绩效管理工作创新优化[1]。政府预算绩效管理是一种重要的财务管理方式，它以绩效为导向，通过制定预算目标和计划，实现社会经济发展和满足民众需求。在政府会计制度下，政府预算绩效管理的有效性受到了广泛的关注。但是目前政府预算绩效管理工作的实施效果并不理想，还存在绩效结果应用不科学、绩效考核指标不完善等问题，导致政府预算的合理性不高，资金的优化配置也难以实现规范化，阻碍了政府现代化治理能力的提升。因此，为了实现更加有效的全面预算绩效管理，政府需要进一步推动政府会计制度在预算绩效管理工作中的落实，结合政府会计制度的具体条例，更好地加快政府现代化预算绩效管理体系建设，重点落实规范、有效的预算绩效管理工作，更好地实现对政府预算管理的监督和考核，这有助于实现政府治理效率和质量的提升[2]。通过对政府会计制度下政府预算绩效管理有效性的探讨，可以为提升政府财务管理水平和公共服务质量提供一定的参考和借鉴。二、政府会计制度下政府预算绩效管理存在的问题（一）预算绩效目标及指标设定不合理当前政府的预算绩效体系中，包含了绩效指标、绩效目标、绩效评价方法等内容。首先，在预算绩效管理目标的制定上，缺乏可实践性，并没有结合当前政府预算绩效管理工作的实际情况，制定的绩效目标虚无缥缈，可操作性低，使得在预算绩效评价的工作中，各项绩效管理目标难以实现。同时在预算绩效管理目标的制定中，指标主要由财务部门制定，缺乏与后勤等其他部门的沟通交流，也进一步限制了绩效管理目标的科学性及全面性[3]。其次，缺乏合理的预算编制，并没有充分结合政府当年工作计划以及各部门的预算编制方案，往往只参考往年的财务数据，使得预算编制与实际情况的联系不紧密，进而影响了预算绩效管理目标的实现。除此之外，当前在政府预算绩效管理工作中，绩效指标的设定也缺乏科学性，往往只涉及有关财务的绩效指标，并没有构建非财务的绩效指标，进而影响最终绩效考核结果的全面性[4]。（二）预算绩效管理体系不健全当前，政府对于预算绩效管理工作的重视度不够，导致其在绩效管理体系的建设上也相对落后。首先，预算绩效管理需要明确各级政府部门和相关机构在绩效管理中的职责。但是当前政府组织中还存在预算绩效管理责任分工不清晰或存在重叠的问题，可能导致任务执行不到位，责任推卸和效率低下。其次，缺乏专业的预算绩效管理队伍，很多财务人员同时承担绩效管理的工作，但对于一些专业的绩效管理方法、绩效管理指标等知识了解不够深入，在预算绩效管理的工作中，也难以做到有效性[5]。除此之外，针对政府预算绩效管理的相关制度建设也有待完善，在各项制度的制定上存在照搬网络的现象，缺乏科学的绩效评价制度、奖惩制度等。（三）预算绩效评价应用不科学很多政府部门在预算绩效管理工作中没有将预算绩效管理的评价结果科学应用到政府的决策等工作中，使得政府相关预算编制的合理性难以得到提升。很多政府部门没有注重预算绩效评价结果的应用价值，在预算编制、预算审核、预算考察以及财务资金管理等工作中，只是作为简单参考，并没有针对预算绩效评价结果审查当前预算绩效评价存在的问题，导致预算绩效管理的优化改革难以得到科学落实。另外，预算绩效评价结果的反馈渠道不够科学，很多政府部门都只是进行预算绩效管理结果的公布，并没有构建双向反馈的渠道，难以对预算绩效管理工作做出科学的调整。除此之外，部分政府并没有对预算绩效管理评价的结果进行全面公开，也没有科学地将评价结果应用到激励与奖惩工作中，使得政府的预算绩效评价存在流于形式的现象，也难以真正发挥其政府治理能力促进价值[6]。（四）预算绩效管理的信息化建设落后目前在政府的预算编制、预算绩效管理等工作中，依旧采取传统的管理模式，在预算编制以及绩效管理的效率和质量上都难以得到提升。目前部分政府部门实施了相关的预算绩效管理信息化系统，但是相应的信息化系统设施建设落后，无法充分利用大数据、人工智能等技术来落实科学的预算绩效管理工作，在系统的功能建设上也不够完善，不能满足当前政府预算绩效管理的高质量发展需求。另外，在信息化建设中并没有针对预算绩效管理的工作建立起信息化共享平台，导致目前在政府的预算编制、财务数据等资料的共享性上不够完善，进而影响到预算绩效管理等一系列工作效率的降低[7]。在政府会计制度下，可能仍然存在评估和反馈机制不完善的情况，导致预算绩效管理无法得到有效监控和改进。三、政府会计制度下政府预算绩效管理的有效策略（一）构建科学的预算绩效评价体系为了更好地实现全面、高效、科学的预算绩效评价工作，在政府会计制度的要求下，需要进一步加强预算绩效评价体系的构建，更好地实现政府预算绩效评价有效性的提升。首先，在预算绩效管理目标的设置上，需要结合实际的政府运行情况，结合政府战略发展目标，科学设置合理的预算绩效评价目标，实施科学的预算绩效管理工作。其次，要科学设置预算绩效管理评价指标，在现有指标的基础上，构建EVA兼容平衡计分卡的绩效评价体系，科学选取财务指标以及非财务指标，进一步增加指标的全面性和科学性，更好地促进指标体系的科学化。绩效指标的选取也要注重可操作性，确保能够真实反映政府的预算管理情况，提高评价结果的合理性，同时也能够保障预算绩效评价结果的真实性。除此之外，要结合政府的战略发展情况，及时做好预算绩效评价指标的调整工作，在科学预算管理基础上，做好指标赋值方案，进而更好地实现预算绩效评价科学性的提升[8]。（二）建立健全预算绩效管理体系在政府会计制度实施的背景下，还需要进一步构建科学的预算绩效管理体系。首先，为了更好地实施预算绩效管理，可以考虑一是设立专门的绩效管理部门，负责制定绩效指标、收集和分析数据、进行绩效评估等工作，确保绩效管理的专业性和科学性；二是设置相应的岗位以及预算绩效管理人员，根据组织架构的目标和职责，合理划分各个职能部门的任务和职责，确保各部门之间的分工明确，避免任务重叠或责任模糊。其次，要构建专业的预算绩效管理队伍，设置合理的人员组成，加强人员专业培训，进一步注重人员的培训和技能提升，培养具有绩效管理专业知识和技能的人才，使其在绩效管理专业知识基础上更好地开展专业的预算绩效管理工作，提高组织内部人员的绩效管理水平。除此之外，政府会计制度下的预算绩效管理还需要重点加强预算绩效管理制度的建设。在制度建设中需要明确目标和原则，建立法律法规和制度体系，设定明确的绩效指标和目标，加强绩效监控和评价，建立激励与奖惩机制，更好地提高预算绩效管理的效能和效果。同时还要结合政府预算绩效管理的需求，确保制度的可操作性，有助于加强预算绩效管理制度的建设，实现政府预算绩效管理水平的提升[9]。（三）加强预算绩效评价结果的科学应用在政府的预算绩效管理工作中，要加强对预算绩效评价结果的合理应用，更好地为政府的管理决策提供科学参考，进一步实现政府资金资源的优化配置。首先，要将预算绩效考核的结果全面应用到预算编制工作中，尤其是针对预算绩效考核结果中存在的一些问题，需要及时在预算编制中进行优化调整。同时还可以将预算绩效评价的结果科学地应用到政府的财政资金拨款中，针对一些预算绩效评价优秀的政府单位优先给予政府财政资金支持。其次，要构建科学的政府预算绩效评价公开机制，全面落实社会监督工作，更好地确保政府资金使用的合理性。除此之外，在政府的相关奖惩工作中，也应当全面结合政府的预算绩效评价结果来实施，进一步彰显奖惩的合理性。同时，构建完善的预算绩效结果反馈机制，及时向相关政府部门或项目提供评估结果的反馈，明确绩效优势和不足之处，并提供建议和指导，促使各方认识到绩效问题，并共同寻求解决方案，有效促进政府综合治理能力的提升[10]。（四）落实预算绩效管理的信息化建设在政府会计制度实施的背景下，政府还需要进一步加强预算绩效管理信息化建设，构建科学的信息化预算绩效管理系统，更好地提升预算绩效管理效率和质量。首先，要充分应用大数据、人工智能等信息化技术，构建功能齐全、可操作性强的信息化预算绩效管理系统，在系统中实现全过程预算编制、预算审核工作，更好地提高企业预算绩效管理的效率。在信息系统上，就能够及时上报各个部门的预算方案，及时加强线上沟通，更好地促进部门信息共享，构建高效的预算绩效管理模式。其次，在信息管理系统中还需要落实完善的功能建设，构建信息共享平台，落实预算绩效管理的数据库建设，建立一个综合的信息管理系统，涵盖预算编制、预算执行和绩效评价的各个环节。系统应具备数据输入、处理、分析和输出的功能，支持员工对数据的查询、解读和操作。同时，办公室建立相应的数据库，收集和整理与预算绩效管理相关的数据，满足不同部门和层次的数据需求。除此之外，建立风险管理预警体系，建立信息系统监测和预警机制，实时监测系统运行状态和数据流动情况。采用监测工具和技术，如安全日志记录、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等，及时发现异常和风险事件。在预警体系中，根据风险评估结果，建立相应的预警指标和阈值。例如，设定一些关键系统指标或数据泄露的阈值，当超过设定的阈值时，即发出预警信号，提示可能存在风险。同时也需要构建预警通知和响应机制，确保预警信息能够及时传达给相关责任方，并采取相应的应对措施。这可能包括建立预警通知渠道、明确预警级别和责任人等，以便及时响应和处理风险。四、结语政府预算绩效管理的有效性是实现公共资源合理配置和提供优质公共服务的关键要素，政府会计制度对未来政府预算绩效管理有效性的提升起到了促进作用。在政府会计制度下，加强预算绩效管理的建设至关重要。因此，政府需要重视组织架构的科学设置，完善信息管理系统和数据库的建设，落实预算绩效管理的信息化建设，更好地、有针对性地解决预算绩效目标及指标设定不合理、预算绩效管理体