【我国公务员培训制度存在的问题及对策研究-以F县为例10000字（论文）】

我国公务员培训制度存在的问题及对策研究—以F县为例中文摘要公务员素质直接关系着我们国家治理水平，可以说公务员培训制度化正是符合历史发展潮流的必要措施。但是一直以来，由于受到培训理念、培训方式以及培训内容的限制，我国公务员培训在实际运行过程中也存在许多问题，使得公务员培训无法应对时代带来的各种挑战。所以，对国家公务员培训制度现状和存在的问题作一剖析是非常必要的。本文根据目前实际情况，提出了公务员培训制度创新的对策，包括加强法律法规建设、加大资金支持、加强培训机构的建设和统筹、制定长效的激励机制、健全评估机制等，希望可以推动我国公务员培训质量不断提高。关键词：公务员培训制度，创新，对策目录TOC\o"1-3"\h\u10347一、绪论 I一、绪论近年来，国际环境错综复杂，科学技术突飞猛进。每个国家在国际竞争中，各方面机遇与挑战并存。政治和经济上发生了深刻的变革，这也使得人们在思想上有了更大的发展。人民群众主体意识越来越强，政治参与越来越丰富。这些变革都需要政府由管理者向服务提供者转型，为社会管理提供一种创新性的治理路径。作为国家公共权力执行者，政府承担着经济、政治和文化的重任。公务员作为国家政策实施的主体，他们的职业素质与表现在相当程度上体现着政府行政水平。因此,建立一个高质量的,诚实的和有效的,能够顺应时代发展和变革，职业公务员队伍是提升政府行政能力，加强综合国力不可缺少的组成部分，也是需要各国政府予以重视的课题,努力解决。基层公务员在我国公务员队伍中所占比例较大。开展培训活动是提升公务员工作技能，不断更新公务员理论知识等有效手段。对公务员培训问题进行研究，在理论上是有意义的。具体理论意义如下：一是提供公务员培训的实际情况，对公务员培训起到理论支持与引导作用。二是要对已有理论进行补充，完善、创新方法与内容,使培训方法更加多样化,培训内容更实用和培训制度更加标准化,以建立一个更完善、更准确、更加有效地建立公务员培训制度。于此，健全我国公务员培训制度具有十分重要的意义。本文将通过分析我国公务员培训制度现状，发现其中问题，根据目前实际情况有针对性地提出制度完善对策，希望可以为我国完善公务员培训制定提供一定的参考指导作用。

二、相关概念及研究综述（一）培训的概念公务员培训能够帮助公务员提升学习与工作相关的技能，有助于提高工作绩效，促进组织目标的实现。教育培训为提升公务员技能与能力的主要方法，亦为实施企业的策略培训，能影响其价值观、态度与习惯的重要途径。公务员培训的理念是单位计划实施提升公务员与工作有关的技能学习活动，包括对工作表现起着至关重要的作用，聂倩（2022）认为培训就是要提高公务员履行其职责以实现其活动目的的本领，岗位培训以提高受训者操作能力，工作能力及管理能力为核心。本文对学者的研究思路进行概述，并对培训进行界定，认为培训是行为变化的系统过程，能够提升公务员工作能力，知识水平与技能，从而促进公务员工作绩效的提升。因为很多单位对培训需求分析不够，对公务员发展不了解，所以在培训对象选择上也有可供选择的余地。而人才作为推动单位可持续发展最主要的力量，需要单位以“科学培训”为主题在单位内进行开发与培育。许多单位公务员培训以定期培训为主，临时培训为辅。各单位经常举办1年骨干培训，单位日常管理是否能达到目的，往往要看执行者是否正确地完成了任务，还要看执行者身上具有的能力。通过考察每项业务指标来判断哪些方面的培训是重点。通过正确理解公务员培训的内涵，掌握公务员培训现状，可以让人才在单位中螺旋式上升的趋势以此来挽留人才，并通过个人的努力来培养出效率更高、创造效益、提升个人能力达到共赢的目的。（二）建立公务员培训制度的意义中国正处于全面建设小康社会、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的进程中。其中公务员发挥着关键作用。许多任务是由公务员承担的。如果公务员素质不高，上述工作就难以顺利进行。从整体上看，公务员素质直接关系到中国政治文明建设目标能否实现，关系到党的领导水平与执政水平。只有打造高素质公务员队伍才能够推动政府决策能力与创新能力不断提高，进而更好的完成全面建设小康社会这一奋斗目标。培训公务员也属于公务员激励方式之一，培训激励可以让公务员得到更多的学习机会，提高其工作能力，通过培训公务员来激励公务员，使其能够充实其原有知识结构、掌握更多新的技能、增强其创造能力、行政能力等等。借助这一培训激励，公务员们将重新检视自己、发掘潜能、逐步满足实现需要、工作干劲大增、价值逐步上升。提高公务员素质，规范高效的培训活动，但为了促进公务员培训的工作成效与规范性的提高，必须建立完善公务员培训工作体系，让培训主体对培训工作做到有章可循，要努力提高公务员的专业技能、政治道德素质、专业知识和解决实际问题的能力，不断改革和提高自身素质，提高整体素质和工作效率。（三）公务员培训的原则（1）培训的个性化和多样性单位公务员不只是单位公务员，同时还要承担社会、家庭等其他角色，他们具有一定社会阅历，工作生活经验以及一定学识，所以培训对于他们需结合自身情况。（2）培训的目标要明确单位中每一位公务员要具有特定的学习目标和参加学习活动的特定时间，所以首先要制定培训目标。（3）培训的持续性了解到单位培训并不是一次性进行的，它是一个连续进行的过程，单次培训并不能使公务员得到应有的技能提高，必须不断进行有针对性的培训，才能促使培训效果得到提高。（4）培训的计划性在进行培训前，各单位需制定出科学的培训计划以引导培训工作顺利实施，而不能是为了流于形式而进行培训。（四）国内外研究现状1.国外研究现状弗雷德里克·泰勒（1911年)指出，要进行科学的管理，首先要进行科学的分工，将分工完成的员工进行科学的培训，是科学管理的基石，雷蒙德·诺伊(2001年)指出，在人力资源的开发与培训当中，要将培训与开发放在重要的位置上”，马克思·书伯(1963年)认为，相对成熟的公共部门，想要持续健康发展，要坚持把教育培训放在首要位。随后，培训理论的研究也越来越多，涉及的领域也越来越广。从最初的理论研究到现在，研究者们对培训的关注点也越来越多元化。美国学者派恩斯(2002年)提出，公共部门与企业不同，在人力资源管理中，公共部门将面临更多的难题，这些难题要通过组织教育培训，包括岗前培训、职业技能培训来缓解难题，并且深刻认识教育培训的重要性。美国专家迈克尔·罗桑(2006年)认为，要将培训过程引入市场机制，让市场这只看不见的手发挥配置教育资源的作用，促进高质量教育队伍的建设，从而提高员工的自身工作能力和素质，从而为企业带来更多的效益。他还提出，要建立一支具有复合型人才的公务员队伍，必须将带有市场性质的培训制度引入到公务员的日常教育培训当中，将培训常态化并将教育培训放在公众的监督下进行。Lee.S(2009年)提出，随着社会迅猛发展，培训不能够一成不变，遵循传统。公务员培训的内容，形式和方法都要根据公务员的发展实际而随时更新，培训同样需要创新精神，顺应时代发展，这样才能保证培训的有效性，促进公务员队伍的高质量发展。公务员培训作为一项复杂的系统工程，其实施的方式和效果也受到了很多外部环境的影响，如何提高培训效果和培训质量等问题引起了许多学者的关注。2.国内研究现状论公务员培训的思路，国内学者有很多的研究成果，方俐洛认为，教育培训的实质是学习知识，提升自身能力，培训并不是阶段性的任务，而应该是一个系统性并贯穿公务员工作始终的一个过程，通过培训，最大程度实现公务员的共同目标。对于公务员培训内容的研究，陈贵生(2009年)认为，想要整体上提升公务员的自身整体工作能力，要从公务员培训入手，尤其是公务员培训的内容上。目前的培训内容停留在传统层面，没有创新，且与现阶段公务员的工作实际并不相符，缺乏针对性，何桥(2014年)认为，培训内容不应该局限我国《国家公务员培训暂行规定》中，应突破培训内容与要求由上级领导决定的传统模式，应该配置多种培训资源，丰富培训内容。对于公务员培训方式方法的研究，陈建民(2009年)认为我国公务员现有的培训方式主要以专家讲座、课堂培训为主，形式简单、内容枯燥无味、多以灌输代替自我主动吸收，严重影响了培训的有效性。王昌君(2007年）认为要想提高公务员培训的有效性，要通过改变公务员培训方式方法来实现。他认为游戏与培训相结合等方式都是实用性较高的方法，邓云宁(2011年)指出出现问题的原因在于：培训工作被简单化、片面化、形式化，培训的内容、形式和方法缺乏科学性、针对性，受训人员对培训工作漠不关心，推诿扯皮，不愿参加培训，把培训当成一种走过场。王健(2010年)认为，目前公务员的培训都还停留在室内培训的阶段，使得公务员对于培训并不感兴趣，更难以拿出认真的态度来参与其中。应将培训从室内的模式，改变为室内和室外相结合，例如，实地考察学习工作经验等，从而提升培训的趣味性，使公务员将培训内容转化为自身的工作能力。对公务员培训资源的研究，柳亚军(2015年)认为，在公务员中，对于培训的需求还是很大的，但是实际的教育培训资源并不能够满足培训需求，培训课程少、培训教师稀缺等。3.国内外研究述评经过对国内外文献的整理来看，国内外对培训的相关研究在一定程度上都有非常丰富的成果，西方国家公务员的培训较早的得到了重视，并对公务员培训的理论、模型等进入了深入研究，并已经将理论与实践深度结合，对于公共部门的建设以及公职人员队伍的建设起到了很重要的作用。我国公务员培训理论方面，研究起步较晚，在借鉴了国外的成功培训成果以后，我国也逐步摸索出适合我国国情、适合我国公务员工作实际需求的培训理论、培训内容以及培训方法。公务员培训制度上，我国也有相关的研究成果，但是就目前情况而言，对于培训制度的研究还过于宽泛，并没有将基层政府的工作实际和公务员深层次的培训需求相结合，“一针见血”的培训制度还不多见，我国的培训研究成果，大多是从企业中借鉴而来，并不能贴合基层政府的职能，培训制度缺少与时俱进的能力。我国学者提出要通过建立正确的培训理念、丰富培训内容、利用多样化的培训方式，对公务员培训需求进行准确分析，以增强培训效果。

三、我国公务员培训制度的现状分析（一）我国现行公务员培训相关规定及制度我国公务员制度是1993年建立的，公务员制度的发展使我国公务员培训也逐渐开展起来，而且培训越来越成熟并初成系统，为我国公务员培训的发展起到良好的规范作用。为确保干部教育培训、公务员培训工作全面展开，2006年3月，我国出台《干部教育培训工作条例（试行）》，此外，还颁布了一系列规范公务员培训评估工作的制度和政策，如《关于实施国家公务员培训证书管理制度的通知》、《关于进一步加强国家公务员培训质量评估的意见》等。在此基础上，我国也先后出台了《公务员法》，《公务员培训规定（试行）》等法律法规，明确规定了公务员培训机构的设置、培训方式、培训期限等内容。这说明我国的公务员培训制度更加健全，我国公务员培训基本做到了有法可依、有章可循。（二）我国现行公务员培训制度建设情况中国的公务员培训制度在不断完善，公务员培训管理机制也日益完善。干部出国培训和学习,培训系统交换职位在东部和西部地区,公务员培训评估体系及监督管理体系，培训机构及培训质量。国家公务员事务局于二○○八年三月三十一日设立，负责培训国家公务员。目前，我国已建立了许多公务员培训机构，包括培训领导机构、培训实施机构。其中,主要培训机构中央和国家机关、公务员和主要培训实施机构的中国学校管理、党的各级学校和干部学院(中央、省、市、县级),如中国井冈山干部学院。下面以F县为例图3-1公务员培训类型如图3-1所示，F县公务员培训分为新录用公务员上岗培训、提升领导职务公务员提拔培训、具有现实工作需求公务员技能培训、及全体公务员的在职培训四种类型。F县成立领导小组，对于F县的培训工作予以监督。在培训前，领导小组制订了培训流程，明确了培训内容，并于培训时，全程实施了督导，防止出现培训重形式轻结果的情况。在培训结束以后，领导小组组织培训考核，保证培训考核公平性的同时，将培训考核结果公布，以促进公务员有针对性的进行学习补充，提高公务员的业务水平。F县政府为保证公务员队伍朝着年轻化、人才化的方向发展，通过组织人事部门定期进行公开招聘考试，对于通过考试新入职的公务员，要进行入职培训，为帮助他们迅速适应基层政府的工作情况，尽快转变身份，通过入职培训，使得新入职的公务员迅速了解政府机关的组织文化，更快融入到基层政府的工作环境中去，单位的相关部门就需要针对他们开展教育培训工作，主要的工作内容就是要提前组织规划公务员培训的内容和方式，需要让他们尽可能快速的了解公务员这个职业的特点以及未来的工作方向。F县针对有工作需求的公务员进行专业培训，因为基层政府的工作具有突发、偶发等特点，公务员需要接受不定期的教育培训，以更新自己的理论知识，不断创新自己的工作方法，提高自己的实际解决问题的能力，因此培训能够准确的让公务员感知到自己对于工作发展方面的需求，从而提高其职业幸福感和获得感。F县对有晋升需求的公务员进行培训，晋升所带来的不仅是岗位的转变，还有岗位所对应的业务也会随之改变，晋升到新岗位的公务员，需要承担更重的责任，所以需要更多的职业技能予以应对。F县针对全体在职公务员进行培训，通过培训过程中的课堂笔记、培训后的培训考核以及心得体会的撰写来判断培训有效性的高低。并对培训结果优秀的公务员记录在册，予以表彰。

四、F县公务员培训制度存在的问题（一）公务员培训相关法制建设缓慢公务员培训制度是公务员培训得以有效实施的制度保障，要想规范F县公务员培训行为，就需要从法律制度等方面来为F县公务员的培训提供保障，目前，中国的公务员培训制度正在改善。虽然这些法律法规对F县公务员培训的原则和发展方向作出了指示，但针对公务员培训的具体内容和方法等均未作出明确规定。关于公务员培训，F县法律、法规、硬性规定不统一，造成各地区开展公务员培训存在差异，影响法律实施效果，部分培训或管理环节有矛盾或者不和谐等问题。法律法规的不健全影响公务员培训效益。总之，相比西方发达国家，我国对于公务员培训工作还需要加强重视，公务员的培训原则，公务员受训的权利义务、培训的期限和经费数额等尚未明确。（二）公务员培训制度缺乏培训经费经费是公务员培训得以顺利进行的物质保障，经费的充足与否直接影响到培训能否顺利进行。目前F县公务员培训基金主要来自各级政府的直属行政学院,党校在同一水平上,实现完整的资金,但严重短缺资金的数量,无法满足现阶段公务员培训的需要,特别是省级以下公务员培训,还有一些设施不完善等问题。此外，由于经费限制，我国在建设培训机构方面也存在滞后的问题，很多培训机构无法引进现代化培训教学设施，有些连培训场地都不固定，他们缺乏建立学习、教育和奖学金机制的资金，优秀的培训教师等，从而导致教师队伍的积极性也严重不足，这些都影响到了我国公务员培训的顺利进行。（三）公务员培训机构建设力度不足目前，F县在建设公务员培训机构方面也存在力度不足的问题，主要体现在如下几方面：一是缺少全方位人力资源开发，当前大部分地区对于公务员培训工作需求分析力度不够，因此未开展多层次人力资源开发、部分培训科目缺少人力资源开发理念、未顾及公务员个体差异等。致使公务员的培训内容显着落后。二是公务员培训师资力量有待加强。近几年来,F县国考人员博士及研究生人数越来越多，国考人员个人素质及能力不断提高，国考对公务员要求越来越高，但由于F县法律、政治、管理等国考人员匮乏，造成国考人员素质偏低；三是F县国考教育机构水平较高，国考人员有限等。当前，培训机构以F县国家行政学院、干部管理学院、当地政府及学院党校为主，而内部管理学院培训经验不足，培训职能不强,训练的方向不明确,缺乏沟通和协调各种机构，在缺乏规划的前提下导致培训机构的运行不顺利。（四）公务员培训激励机制不健全为了促进公务员培训质量的提高，必须强化公务员参训动机，充分激发其积极性，使其可以逐步提升公务员培训的质量。但纵观F县目前的公务员培训制度，没有充分重视培训激励机制的建设，在一些地区，公务员的培训结果并不包括在公务员晋升和考核的基础上，不参加培训的也没有采取一定的激励措施，很多公务员缺乏参与培训的动力，有的甚至根本没有重视公务员培训，不认为培训可以开阔了视野，增长知识，促进了个人素质和主动性的提高，使训练流于空泛，影响了训练效果的改善。大多培训机构进行的培训内容枯燥、培训方式落后，因此，很多公务员抵制培训，有的甚至把培训当成休假和福利，这极大地影响了F县服务能力的提高。（五）公务员培训评估机制不健全通过对公务员培训效果的评估，及时发现训练中出现的问题并及时采取措施加以改进，为下一次的培训提供参考指导作用。但是纵观F县目前的公务员培训制度，普遍存在培训评估机制不健全的问题，主要体现在无培训机构资格考核和无培训效果考核两个层面而言，就考核培训机构，缺乏科学合理的评估指标，也没有设立专业的评估小组，部分评估甚至流于形式，根本没有发挥评估的效果。目前，公务员培训的评估没有纳入绩效考核中，培训的效果与公务员的绩效没有相挂钩，很多公务员甚至不在乎培训，尚未承认培训的重要性，也没有跟进公务员的培训结果。缺乏培训评价使得公务员培训效果大大降低。

五、创新F县公务员培训制度的对策（一）加强公务员培训法律法规建设公务员的培训需要坚实的制度保障，但目前F县公务员培训制度还不完善，相关的法律法规也不完善，需要从如下几方面来加强法律法规的建设：一是强化公务员培训制度的法制建设等问题，将法律法规的制定提高到战略的层次上，明确公务员培训的重要性，然后在具体的公务员人力资本战略发展健全法律法规。二是根据公务员法的规定，在充分吸收国外先进经验的基础上，建立比较完善的公务员培训体系、条例、法规、章程和规则，使我国公务员培训规范化、系统化、专业化。并加强公务员培训法制建设，让公务员培训进入制度化、系统化、专业化轨道。（二）加大资金支持公务员培训经费不到位，公务员培训就不能顺利进行。鉴于此，我国政府需要加大对公务员培训经费扶持力度，以确保公务员培训设施完备、条件完备、院校建设完善，技术手段丰富，确保培训高效优质进行。F县现今公务员培训经费主要依赖于政府的财政拨款，目前，F县在加大对公务员培训的投入，通过政府的逐级拨款，许多下级公务员无法获得更多的培训资金，导致许多培训工作无法顺利开展。因此，F县政府需要制定有关公务员培训经费方面的法规政策，明确经费的进入，保障经费的正常发放。但是仅依靠F县政府，无法保障培训经费的充足，这就需要多元化资金的筹集方式，可以让社会公众和企业加入到经费的投入队伍中，允许企业赞助，选派单位按照一定比例上缴培训经费，调动社会各方面力量设立公务员培训基金，以缓解我国政府财政经费紧张的局面，并使之成为我国公务员培训经费补充的主要渠道，确保我国公务员培训经费有足够的供给，满足F县公务员培训的机构环境、师资力量、培训设施以及各项配套设施等。（三）加强公务员培训机构的建设和统筹目前，F县负责公务员培训以各级行政学院或者政府部门所属培训中心为主要组织形式。但其中多数培训机构或者中心都存在着培训设备不完善，培训需求分析不到位，培训内容针对性不强等问题，导致培训效果不佳。鉴于此，F县政府要继续优化行政学院、党校等培训机构建设，发挥各级各类培训学院、机构主渠道作用。在此背景下，可建立公开的公务员培训体系，将各类公务员培训资源整合起来，与国民教育结合起来，形成大教大训的局面，使公务员获得更多的知识，提高能力和修养。在这方面，F县可以充分借鉴新加坡公务员培训经验，把竞争机制引入到培训当中，向F县所有政府部门拨发公务员培训资金，培训资金由各个部门自行其是，让任何一家培训机构均能承担公务员培训工作，根据自己实际情况合理选择培训内容及培训方式。每一家培训机构都将持续提升其核心竞争力以获得更多的项目，从而设计更多可以满足不同类型公务员需求的培训项目和课程设置，这对公务员素质的提升非常有效。此外，这些培训机构或培训中心还会专门聘请高素质的培训教师，来负责培训工作的开展，优化培训内容以增强培训成效。对于那些培训承包商，F县可以选择择优竞争，使更多优秀人才参与公务员培训行列，在这种情况下，F县政府就可以选择适合自己的培训机构和方案，这是保障公务员培训质量的有效措施。为了适应公务员培训多元化的需要，培训机构又能提供“一站式服务”，即通过一站式培训使公务员能够得到更多的技能提高，这不仅可以减少培训经费，而且可以大大提升培训的效率。引入竞争机制可以有效地激发培训机构的积极性，使其更加努力满足公务员培训的需求，并提升培训的质量，F县政府需要为这些培训机构创立公平竞争的环境，使培训机构充分发挥自身的创造力。（四）制定长效的公务员培训激励机制公务员如果不重视培训，也就不会积极参加公务员培训，那么提供公务员培训活动也就是典型的资源浪费，因此，需要建立长效的激励机制，通过激励的手段来激发更多的F县公务员参与到培训活动中来，逐步提升自身的技能水平。在激励机制的建设方面，可以采取如下策略：一是加强F县公务员的精神激励。增强公务员对培训的重要性认识，并帮助其发现自己的不足之处，从而让其明白培训可以弥补这些不足，从而提升其参与培训的主动性。二是加强物质激励。将F县公务员培训与绩效考核挂钩，使培训成果与公务员考核、晋升、表彰等挂钩，对于培训成绩较好的公务员，给以某种回报，如升迁，薪水，福利，个人职业发展的机会，对于培训成绩不理想的公务员，可以采取淘汰或者惩罚等措施，从而加强公务员对培训的重视。总之，要想使F县公务员充分认识到培训的重要性，有必要建立健全有效激励机制，把精神激励和物质激励结合起来，增强职工参加培训的热情。（五）健全公务员培训评估机制F县公务员培训行之有效的评估机制，是提升公务员培训质量与效益的根本保障。目前，我国现行公务员培训评估机制还不够完善，需要对现有的评估机制进行完善。在具体的实践方面，F县需要以下三个方面努力：一是建立一个贯穿于整个培训的综合培训评估系统。及时发现培训中对学员各方面的考核、评估、能力认证等问题，应采用国际标准和考核方法，并及时调整。将培训评估的重点放在培训内容、师资水平、课程设置及综合管理，以全面考核公务员能力、素质及其他。二是培训方法的选择，需采用定性和定量两种评估方式，特别是重视定量评估的利用，使得各种指标尽量定量化，比如行为、态度等，这样可以进一步提升培训评估的有效性。三是建立严格管理基地资格认证制度。组织评估专家，培训专家和政府主管组成评估小组，联合制订培训各个环节评估标准，使得培训评估有章可循，规范培训的评估过程。四是拓宽公务员培训意见反馈渠道，如设立电话访谈热线、意见反馈信箱或电子邮箱等。

六、结论F县为了全面建成小康社会、实现全面依法治国的目标，就必须建立一支高效率和高素质的公务员队伍，因为公务员的发展水平对于我国未来的高质量发展是非常重要的。公务员的培训工作一直都是党和政府十分关注的，这是因为每个公务员对外所表现出的形象实际都是国家形象的一个缩影，对国家的方针政策制定会产生直接的影响，