基于GS1编码体系的重要产品统一编码规范编制说明

《基于GS1编码体系的重要产品统一编码规范》省地方标准编制说明一、工作概况1、任务来源本标准由浙江省市场监督管理局提出并归口，经浙江省市场监督管理局批准下达2021年第三批省地方标准制修订计划，项目名称为《基于GS1编码体系的重要产品统一编码规范》。本标准起草单位：浙江省标准化研究院、浙江省市场监督管理数字传媒中心、阿里巴巴网络技术有限公司。2、标准编写的目的、意义浙江省范围内开展追溯的企业众多，食品生产企业以杭州贝因美为代表，贝因美建成以物联网、ERP、MES等多系统为主的进行采集记录，且具有实用、便捷、可扩展等特点的企业端追溯体系；食用农产品领域以丽水农产品为代表，搭建的丽水市农产品质量安全追溯管理信息平台通过与国家商品条码数据库对接，提升追溯平台水平，构建“编码+标准+认证”的“丽水山耕”农产品安全管控模式，建设符合国际规范的追溯体系，搭建从田间到餐桌的全程追溯管理模式。汽车零部件领域，很多企业遇到过上游供应商、主机厂各自不同的编码标准，零部件要流通到国际市场还需要具备全球统一编码商品标准，汽车零部件有时供应国内，有时出口，有时在某些领域流通，企业就要面对不同领域对接不同标准，这种状况给企业造成了非常沉重的负担。上述代表性行业虽然针对产品追溯有一定的要求，但是存在编码规则标准不统一问题：近年来国家也出台针对重要产品追溯的要求，但未明确统一的编码方案；一方面，当前各部门的数字化应用系统自成体系，底层的数据结构大多采用不同的编码规则，容易造成追溯信息的数字壁垒，无法有效的进行内外部追溯信息的共享与交换；另一方面，追溯链条不完整，没有形成全生命周期追溯的数字化闭环要求。因此本标准研制目的是：以数字化改革为导向，加快推进建设覆盖全省、先进适用的重要产品统一编码规范，强化互通共享，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。本标准以国际通行的GS1标准体系为基础，开展全省重要产品中通用产品（包括食用农产品、食品、药品、农业生产资料等）的统一编码、数据结构、条码表示、条码等级要求、条码放置以及相关应用等内容的制定和实施，引领以数字化为支撑的重要产品追溯和管理。标准的研制实施对于企业而言，一是能够精确锁定问题产品和范围，减少损失，二是能够对生产过程和原料进行分析，确定问题原因，三是能够公开追溯信息，提振消费信心。对于监管而言，一是能够快速且精准的对问题产品进行下架和召回，二是能够对所辖生产企业快速统计和分析，三是根据追溯码进行监督检查。对于消费者而言，能够通过追溯码对产品进行质量监督，实现社会共治。《基于GS1编码体系的重要产品统一编码规范》的研制实施有利于推进产品质量水平提升，是现阶段高质量发展的重要内容之一，是浙江省数字化改革标准化体系建设的重要组成部分。3、主要工作过程（1）2020年11月——2021年3月，前期基础2020年11月，在浙江省市场监督管理局的指导下，浙江省标准化研究院参与形成浙江省食品安全追溯闭环管理系统（“浙食链”）建设开发实施方案，明确了“浙食链”编码技术方案采用全球统一编码GS1标准体系；2021年3月，“浙食链”系统上线实施；2021年4月27日，浙江省市场监督管理局与中国物品编码中心（该中心是GS1组织在中国的管理机构）在杭州签署了“高质量建设浙江省重要产品追溯体系战略合作框架协议”，框架协议明确双方将建立商品信息资源共享和深度应用机制、建立商品数据跨省互认协同机制、推动食品等重要产品安全追溯标准体系建设等。（2）2021年4月——2021年5月，成立标准起草组在前期研究基础上，浙江省标准化研究院成立《基于GS1编码体系的重要产品统一编码规范》标准起草组，起草组查阅了2021版《GS1通用规范》，调研了部分商超信息化管理的现状，形成了标准立项建议书与方案。在上报标准立项建议书后，基于该标准在产品追溯领域中支撑数字化建设重要意义，被列入全省数字化改革标准建设之一。（3）2021年6月-2021年7月，标准立项2021年6月29日，根据浙江省市场监督管理局要求开展了标准立项评估会，现场经过专家投票通过。2021年7月13日，浙江省市场监督管理局正式下达2021年第三批浙江省地方标准制修订计划（数字化改革）标准制修订计划，本标准为计划之一。（4）2021年8月，形成征求意见稿2021年8月6日，浙江省标准化研究院组织浙江省市场监管数字传媒中心、浙江省供应链协会、浙江天演维真网络科技股份有限公司、阿里巴巴网络技术有限公司、龙港市质量技术监督检测院、丽水市农业投资发展有限公司等企事业单位的相关人员召开了线上研讨会。该研讨会主要提出标准适用范围、应用场景的编码要求，例如同一品类不同品种、以及产品归属主体发生变化时，同一集团生产的同一商品、同一条码、产地不同时的编码要求等。会后，经起草组进一步研究形成标准征求意见稿。二、编制原则和主要内容1、编制原则标准制定过程中充分参考了2021版《GS1通用规范》内容，标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20000.1-2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》、GB/T20000.2-2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准》和GB/T20001《标准编写规则》等进行，使标准更严谨、更规范。2、标准主要内容本标准主要内容如下：（1）范围本文件规定了重要产品的编码、条码表示、条码数据结构、条码的技术要求和质量判定规则等。本文件适用于食品、食用农产品、医药产品、农业生产资料、应急物资等通用重要产品的条码标识。（2）规范性引用文件本文件引用了15项标准文件；含1项国际标准，2项强制性标准，12项推荐性国家标准。（3）术语和定义本文件引用了GB/T12905和GB/T38155中的术语，无新定义的术语。（4）编码本章给出重要产品代码组成、主标识代码、附加信息代码的结构。主标识代码中根据应用场景分为有厂商识别代码和无厂商识别代码的主标识代码结构。（5）数据结构本章规定了编码数据结构和自定义网址数据结构。（6）条码表示本章给出重要产品的一维条码和二维条码表示。（7）条码符号尺寸与等级要求本章对一维条码和二维条码的条码尺寸与等级作了规定。（8）条码符号放置本章给出条码符号放置的基本原则。（9）应用该部分引出在食品追溯、医疗器械、应急物资等领域的应用，对应附录D、附录E、附录F。（10）附录附录A为规范性附录，给出了无厂商识别代码的代码结构。附录B为规范性附录，给出了基于厂商识别代码的13位零售重要产品主标识代码、基于厂商识别代码的14位非零售重要产品主标识代码、基于统一社会信用代码的13位代码的校验码计算方法。附录C为规范性附录，给出了代码字符集。附录D、附录E、附录F为资料性附录，分别给出了本标准所述统一编码要求在食品追溯、医疗器械标识、应急物资编码等方面的应用。（11）参考文献本部分指出本标准的1项参考文献，即《GS1通用规范》（第21版）。三、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准为新制定标准，不涉及国际国外标准采标情况。四、主要技术内容的依据与确定过程在本标准研制过程中，起草组查阅分析了《GS1通用规范》（2021版）相关技术指标，如2.1、5.9.3，以及第3章、第6章部分内容，调研市场需求。在此基础上，对重要产品统一编码的技术要求作了整理和归纳，提出本标准的核心内容，整个标准的制定工作符合科学性、合理性、应用性。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准与有关现行法律、法规和强制性国家标准保持一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在修订过程中未出现过重大分歧。七、贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）本文件规定了重要产品的编码、条码表示、条码数据结构、条码的技术要求和质量判定规则等，适用于食品、食用农产品、医药产品、农业生产资料、应急物资等通用重要产品的条码标识。为保证本标准的贯彻实施，主管部门可通过举