青海公务员（申论）模拟试卷2（共12题）

青海公务员（申论）模拟试卷2（共4套）（共12题）青海公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．“两会”期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。2．改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。3．我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体：城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。其他专家的测算至少也有1500～1800万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，在80年代末，我国的残疾人大约有5164万人。再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%。其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的9.6%。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高，家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘，导致老年期被社会舆论视为纯粹的衰退期。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的，犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体，劳改犯的子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。4．据国家统计局对13.7万户城镇居民户的调查，1999年只有36.6%的居民参加了养老保险、11.8%的人参加了失业保险、13.9%的人参加了医疗保险，31.2%的人参加了住房公积金，其中就业者参加上述前三种保险的比例分别也只有51.8%、17.9%和17.7%。养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。5．在迁安市中医院，记者见到迁安镇挪河村的徐马军正在窗口办理出院手续。他的妻子住院做了剖宫产手术，总共花了2600元。结清住院费后，他转身来到农村合作医疗报销窗口，工作人员把他的有关信息输入电脑，报销金额一目了然：583元。短短几分钟，徐马军就拿到了妻子的住院报销款。他举着合作医疗证高兴地说：“有了这个绿本本，看病真实惠。这次报销的医药费相当于我打工一个月的工钱!”6．据新华社北京8月26日电建设部副部长黄卫26日说，我国建筑行业目前有3800万从业人员，其中农民工有3000多万人，拖欠工程款和拖欠农民工工资会直接影响到这些农民工的切身利益。7．近日，东铁匠营街道顺三条2号院的凯嘉宾馆院内，聚集了江苏中兴建设有限公司的100多名民工。他们打出了“还我血汗钱”的横幅，围扰宾馆内的北京浩鹏房地产开发有限公司索要所欠工资。接到举报后，街道组织人员迅速赶到事发现场。经查，江苏中兴建设有限公司因工程竣工后没有收到北京浩鹏房地产开发有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工资，至使民工们聚集到北京浩鹏房地产开发有限公司围扰并索要拖欠的工资。8．《燕赵都市报》讯6月18日，裕华区召开了“就业再就业洽谈会”。此次洽谈会不仅吸引了大量的大中专毕业生和下岗职工，还有许多家住附近的失地农民也赶来找工作。据了解，裕华区作为省会新城区，这几年发展迅速，许多农民的土地被合法征用，全区共有失地农民2.3万多人。这几年，为了让这些农民拥有一技之长，裕华区多次组织各种技术培训班，仅去年就培训失地农民5200多人。今年年初，该区劳动人事局在对全区民营企业进行调研中发现，许多企业中都有大量的岗位需要工人，而且这些岗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。为此，该区积极搭建平台，召开“就业再就业洽谈会”，除提供了许多聘用高学历人员的岗位外，还提供了大量适合低学历人员从事的岗位，让失地农民也能找到满意的工作。昨天，参会的民营企业共有85家，提供岗位多达3000余个，达成就业意向800多人次。该区劳动人事局负责人告诉记者，为了保证大中专毕业生、下岗职工，以及失地农民的合法权益，这些达成意向的人员一旦与用人单位谈妥，他们将组织双方签订劳动就业合同，依法保护这些工人的各项权利。9．3月11日，民革广西区委会专职副主任何培嵩代表提出：“希望新闻媒体多关注失地农民，也希望国家进一步完善土地征用法律体系，切实保障失地农民的合法权益。”何培嵩说，土地是农民的命根子。但是，随着经济社会的不断发展，随着各地工业化、城镇化进程的不断加快，失地农民越来越多。目前全国至少有2000万以上的失地农民，并且每年还要新增250万至300万人。农民没有了土地，基本的生活就失去了保障。由于现行的法律法规补偿费偏低，一些地方在具体执行这些法律法规时出现极大的随意性，严重损害农民权益，致使农民上访甚至暴力对抗等群体性事件时有发生。他建议，要完善土地征用法律法规体系，从保护农民的切身利益出发，对目前土地征用补偿费用进行调整，按照市场规律、价值规律进行合理补偿，从根本上确保失地农民的合法权益。各级政府应加强对农民进行法制宣传和教育，对征用土地实行听证制度，成立失地农民法律援助机构，积极引导失地农民依法维护自身的合法利益，防止群体性事件的发生，切实维护社会稳定。10．目前，占全国人口15%的城市居民享受着2/3的医疗卫生资源，而占85%的农村人口却仅获得不足1/3的医疗卫生保障服务。2001年，全国71万个行政村设有70万个村卫生室，乡村医生和卫生员129万人，比1997年下降了不少，农村预防保健机构、乡镇卫生院数量和床位数也减少了。由于医疗设备陈旧老化，乡村医护人员长期得不到培训，人员流失严重，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病又死灰复燃了。11．我国6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国社会经济发展水平与健全大生活水平存在较大差距。12．6月22B《北方新报》讯记者从呼市团委了解到，为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难做出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。13．据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，调查中发现，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活。我们调查的对象中没有任何一例是得到了劳动单位或地方组织的帮助，由此可以看到，城市农民工完全处在城市的社会保障网络之外。调研还显示，农民工生病以后，59.3%的人并没有花钱看病。另外40.7%花钱看病的人，他们人均支出是885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1/12。另外，从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。农民工中，23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4。在城市高强度劳动中，过度损害的农民工劳动力，潜伏着未来的疾病问题和被缩短的劳动力周期问题。1、用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。标准答案：近年来，弱势群体成为社会关注的焦点问题。尽管我国在弱势群体保护方面已经做了很多的工作，但是伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，社会弱势群体问题日益显现：贫困农民、进城打工者、失地农民、残疾人群、城市中的困难群体等的基本生活和合法权益得不到保障，做好弱势群体保护工作还需要国家和社会各界人士付出更多的努力。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，概括出给定材料所存在的主要问题。标准答案：给定材料反映出我国在保障弱势群体的基本生活方面还有很多工作要做：一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，提出解决问题的方案，并进行论述。要求有针对性，可操作性强，内容充实，有说服力，字数在1500字左右。标准答案：解决弱势群体社会保障问题的政策措施对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。(一)以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。斯型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均30元的筹资水平过低。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以筒化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率，具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民(包括贫困老年人)的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村“五保”户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使2610万绝对贫困人口脱贫。(二)创造条件，逐步建立农村养老保险制度。养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产基础上的，是工业化和城市化进程的产物，从本质上是与小农经济和农村社会不相容的。目前，在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。从目前我国的实际情况出发，农村养老保障仍应以家庭为主，同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合，对生活确有困难的，可通过建立农村低保制度解决。(三)解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特围户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。(四)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。知识点解析：暂无解析青海公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．做答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．零点研究咨询集团《中国居民评价政府及政府公共服务报告》结果表明，67%的公众认为目前政府公务员的总量应该减少。笔者认为，当前行政管理体制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行动”。关于“官民比”近年来一直是个热门话题。在去年的“两会”上，全国政协委员、国务院参事任玉岭指出“我们的官民比已达到1:26，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍，称之为史无前例。尽管我们对”什么是官“的理解还不尽一致，与古代类比也不科学，1:26的”官民比例“仍低于世界平均水平，但据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。与此相对应的是，我国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明：从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23%!行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，比日本的2.38%、英国的4.19%，韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。与此相反，庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意。此次零点调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。事实正是如此，26个百姓养1个“官”养出了不少社会痼疾。一是增加了财政支出。许多地方依然是“吃饭财政”，更有少数贫困地区入不敷出，多年拖欠教师、职工工资，根本没有资金投入经济建设和社会公益事业，基层教育的财政投入为零。二是在不少地方，已发展到官多为患的程度，办事推诿扯皮。门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然如故，严重损害了党和政府的形象，恶化了党群干群关系。三是干部队伍素质滑坡，不正之风屡禁不止。由于“十羊九牧”，不少机关和事业单位，在人员超编、经费不足的情况下，充分发挥“权力”职能，通过收费、摊派、罚款等手段获取经济利益来维持自身的运转。四是由于在机构编制上不能严格执行标准，一些领导在人事任用上为所欲为，导致了用人上的腐败。尽管多年来国家政府为机构“消肿”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨胀——精简——再膨胀——再精简的怪圈。为此，国家公务员和政府自身改革必须有壮士断腕的决心，真正从体制和法制两方面入手，加快“瘦身行动”的步伐。2．每年两会，“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”被代表议案直观地“设置”出来，前年是“中国行政成本全世界最高”，去年是“26个老百姓养一个官员”，今年是“我国行政成本25年增长87倍”。代表和委员们称：如今我国财政收入每年都以两位数的速度增长，这样的财政实力完全可能逐步解决教育和医疗难题，但由于行政成本涨得更快；导致财政不管怎么增长都有可能被吃净花光。仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。行政成本25年涨了87倍，何其昂贵的公务!(据2006年3月6日《中国青年报》报道)曾有专家撰文称，“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。”对比这些数据可以看出，“最昂贵”之说一点也不夸张——为何如此昂贵?问题很简单，正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会昂贵无比。3．“我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”2006年3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭说：“我们需要花钱的地方还有很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移，这就需要党政机关带头，遏制行政管理费的不断飚升。4．全国政协委员、国务院参事任玉岭提交给本次两会的提案《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》中，有一组数据是：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%!”(据3月6日《中国青年报》)。一边是不少党政机关在花钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。这导致我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。而另一边是我们需要花钱的地方还很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向它们倾斜和转移。如此形成了这样一个局面：该花钱的地方，一直喊着财政资金紧缺，拿不出钱；不该花钱的地方却大手大脚，花费一直压不下来。我国行政管理费用25年增长87倍，平均每年增长23%，行政管理费占财政总支出的比重到2003年竟然上升到19.03%，高出所有发达国家，确实令人吃惊。发达国家财政收入那么多，行政管理费用比重却那么低。而我国财政收入那么有限，行政费用比例却那么高，让人深思。1、请用不超过150字篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：近年来我国行政管理经费增长过快，行政成本攀高的现象不可漠视。行政成本居高不下，解决民生问题的资金就可能受到影响，有时甚至很难得到保障。我国政府需要花钱的地方还有很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移，这就需要党政机关带头，遏制行政管理费的不断飙升。”知识点解析：暂无解析2、根据文中提供的资料，请从下面给出的选项中选出你认为是的出现以上问题的原因。并进行论述。字数控制在500左右。A．政府专项资金投入不足B．许多地方的财政供养人口过于庞大C．文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等，也在大规模地侵吞有限的财政资金D．管理失控标准答案：正确答案为BCD。论述：在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目的情况下，很多地方政府却把对这些问题的资金投入不足作为“遮羞布”。众所周知，不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的工资，以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面，由于许多地方的财政供养人口过于庞大，“官民之比”居高不下，使一些地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘；另一方面，文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等，也在大规模地侵吞有限的财政资金。此外，一些地方财政供养人口中，还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”，最近，仅四川省就清理出3.7万多“吃空饷”人员，每年冒领经费达6400多万元，河南也清理出2万多“吃空饷”人员，涉及资金1.53亿元，这无疑暴露出一些地方财政支出中的漏洞。可见，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能诱发官员腐败等一系列相关问题。对此，不可不察。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题提出解决方案。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：首要的就是应当大力加强政府自身改革和建设，这正是今年政府工作报告中明确提出的任务之一。继续转变政府职能，让政府有所为、有所不为，减少政府插手市场能够解决的事务，确保政府集中财力解决民生问题。在此基础上，通过合理配置人力资源，减少财政供养人口。同时，大力压缩会议、公款招待、公务用车等开支，降低行政成本，造福民生。中国许多事务的改革走的是一条“政府主导”之路，即由政府来组织和控制资源的配置。从中国现实国情来看，许多公共事务上的“政府主导”是必须的。但似乎什么都可以“政府主导”，有一项改革是万万不能由政府主导的——就是针对政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主导”。这最典型地表现在政府运行成本的改革上，如果由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱办事，成本必然会趋向无穷大，人天然地有一种“多花钱少办事”的自利倾向。政府主导事关公众福利事务的改革，公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改革博弈机制。当下的问题正在于许多地方政府垄断了对所有改革事务的“主导权”，公众根本不能讨价还价：公车改革如何对官员进行补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工资涨不涨如何涨，公众也只能当看客。许多地方弄出些老百姓根本看不懂的“天书预算”，毫无接受公众监督的诚意。政府本质上是一揽子公共产品的集合物，公众纳税供养政府的目的正是为了获得廉价的公共产品——因此，财政必须是民主的，民主财政下才会有廉价政府，而民主财政的本质就是“讨价还价”，让公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革。如果公众失去讨价还价的权利，政府必然趋向于“量入为出”，行政成本必然会趋于无穷大，“行政成本25年增长87倍”也就一点也不奇怪了。没有讨价还价的商品必然昂贵，没有讨价还价也必有昂贵政府，这是多么简单朴素、多么显而易见的道理，可有些人就是视而不见。知识点解析：暂无解析青海公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．2006年3月30日记者从交管部门获悉，上周北京“122”报警台共接各类警情36920次，比前周上升5%，其中拥堵报警5800余次，拥堵报警中四分之一由人为事故造成。上周，事故引发报堵均明显上升。其中，交通事故引发报堵1465次，占报堵总量的25%，比前周上升36%，突出的有立汤路东小口至立水桥、朝北路农民日报社、京顺路五元桥下、机场高速叫元桥、京通辅路会村出口、黄亦路狼垡路口、十八里店北桥下、四惠桥下、黄港路口、来广营、肖村桥下、西红门、东高地至万源路口、北关环岛，与前周相比，放射线路段事故引发报堵有所增加；朝阳和大兴的放射线路段影响较大，共形成堵点7处，占堵点总数的50%。上周全市报堵高发路段主要有朝阳管界的国贸桥下、来广营地区、东五环平房桥下；大兴管界的黄亦路金星路口、京良路狼垡路口；延庆管界110国道张山营和延庆山。从时段报堵情况看，高峰时段特点明显，早、晚报堵高峰小时分别出现在8至9时和18至19时，分别报堵774次和539次，上升幅度分别达到19%和37%。2．北京市城市道路面积年均以近300万平方米的速度拓展，快速环路加放射性道路的建设突飞猛进，截至2002年底，全市公路通车总电程达14359公里。与此同时，北京市的机动车比13年前翻了近5倍，保有量已超过200万辆。11条主要干道的车速降至平均每小时12公里，有近1/5的路口和路段经常呈现停滞状态。拥堵，已经“当之无愧”地成为目前中国的大城市病，也成为居大城市不易的典型表征。广州市的道路1997年以来经历了一个爆炸性增长，2002年公路总里程激增至7458公里。1998年至2001年的“中变”期间，广州市城市建设投入资金605.19亿元，起到了立竿见影的效果，市区平均车速从18公里提升到33公里。但让城市管理者措手不及的是，修路的速度远不及车辆下线的速度快。3．今年，在二三四环上，将有26个出入口进行调整。六条高速公路今年开工建设，以后进出京将是复式的，每个方向将不止一条高速公路能够进出北京。比如从北部进出北京的通道，现在只有八达岭高速，今年就要开工建设京包高速；比如正在建设中的机场二高速，就为进出机场增添第二条通道；还有京津塘高速，正在建设中的京津高速通车后，将进一步缓解京津塘高速的车流，最终将有三条高速连通京津。其他几个方向，比如京石高速方向上，目前正在计划修建新的高速公路。4．据报道，从2006年4月1日起，北京市正式解除对1.0升以下小排量汽车的限制。解除“限小令”后，长安街的交通流量由刚刚解禁时的没变化，到一周后出现了比较大的流量增幅。记者从帅府园交通队了解到，长安街上每天通过的小排量车已经达到五百辆。在周一早高峰，长安街和二三环的交通流量都比较大。“现在不同刚解禁的时候了，每天在路口执勤时，都能看到不少小排量车从眼前过。”一名在东单路口执勤的交警对记者说道。5．2006年以来，随着机动车保有量的不断增长，交通流量明显上升，加之道路施工全面铺开，车路矛盾日显突出，部分点段报堵上升。“交管局指挥小心结合‘122’接报堵情况、路面实地勘察和各交通支大队上报拥堵的情况。对拥堵点段进行了分析、汇总，并通过实地调研，确定出全市周期性拥堵较为突出的点段59处。”“我们经过逐一调研分析，造成拥堵的主要有五处原因。”部分施工影响车辆正常行驶造成拥堵；公交车站设置的位置不合理，公交车进出站影响；部分道路公交线路过于集中，缺少相应的停车设施；大规模的小区陆续建成，车辆进出时间集中，缺少相应的道路建设；由于交通参与者自觉遵守交通法规意识不强，影响道路交通安全畅通。交通管理部门希望途经拥堵点段的交通参与者，尽量绕行，同时要自觉遵守道路交通安全法，文明行车走路，拥堵时不要争道抢行，不要强行并线加塞，依次排队通行，确保道路交通安全畅通。6．现在北京的机动车保有量突破了200万辆，其中私家车就有120多万辆。特别是近年，北京私家车增速加快，修路的速度远远赶不上车辆、流量的快速增长。有数据表明，2002年全市新增机动车27.6万辆；而2005年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近上年的总数。北京的汽车时代就这样突然地到来了，但是应该说，北京还远没有准备好。目前，北京陷入了“拥有最宽阔的马路，也拥有最宽阔的‘停车场’”的困境，交通拥堵现象日趋严重，严重影响了城市的运转效率，这在客观上阻碍了社会、经济的发展。7．近期有关方面的调查显示，多数北京人上班需花费1小时以上的时间。其中，上班花费时间在60～80分钟的占34.30%；上班所需时间超过100分钟的占6.50%；而在20分钟以内即可到达工作地的仅占5.50%。8．北京市周边的大型社区正在迅速兴起。城里上班郊区居住成为越来越多的北京人的生活方式。但是，住宅边缘化也带来崭新的城市交通问题，改善城市边缘集团公共交通状况的呼声日益高涨。33岁的王先生是一家合资大公司的中层主管。最近一段时间他很为上班发愁。以前公司在东城时，他在北京东北郊的望京买了房子。最近，公司总部搬迁到西客站附近，这样他开车上班一般也要一小时左右。最为关键的是堵车让他受不了，正是干活的好时候，“每天却要白白花费这么多时间在路上，等不起呀”。他想卖掉房子在单位附近再买一套，或者辞去工作找一个离家近的公司。但是，无论怎样选择，都让他难以取舍。“城市大了一点儿也不好。”同样住在望京的范女士也对交通问题充满烦恼。“进城的公交车太少了，经常一等就是半个多小时，再加上时不时地塞车，怎么受得了!”她每天要花3个多小时坐公交车。早上挤车到单位，干活都没有精神；晚上挤车回家，累得只想睡觉。9．记者从北京市规划委员会了解到，20世纪90年代起，北京市的住宅建设重点从市区转向边缘集团和卫星城镇。不过，最初建成的居民小区大部分在四环以内，近年来集中开发的大规模小区，如望京、北苑等都在四环以外。现在正在建设的居民小区绝大部分都分布在位于郊区的城市边缘地带。按照总体规划，边缘地带居住人口将由2000年的140万人增加到2010年的200万人。同时，旧城区的常住人口要逐步向外疏散，目前已经从1990年的175万人降至160万人左右，2010年要降到150万人以下。这表明，今后许多北京人将会从市区搬到郊区去住。每天从绿树成荫的小区出来，乘坐轻轨和快速公交车，或者自己驾车，在一个小时之内就能到达工作单位；紧张工作一天之后，轻松地搭乘快速公交回到家中休憩。这是许多家住城市边缘地带的北京人心中的理想生活方式。不过，美梦成真的前提是拥有一个快捷发达的公交网络。北京市规划委员会人士指出，对于北京市边缘地带的交通问题，政府考虑以轨道交通为主。北京市轨道交通线网规划方案已经出台，到2008年全市轨道交通里程将达到300公里，2020年将超过1000公里；未来10年内，北京市区计划铺设20多条地铁线，轨道交通里程将以每年40公里的速度增长。10．北京市公交车的发展状况远远跟不上城市本身的发展。据介绍，最近5年北京市公交总公司所拥有的公交车由8000辆增加到1.4万辆，但是由于改变了车型，新增车辆的载客量只相当于原来的40%。从总体上看，公交车的载客量并没有太大增长。魏民介绍，目前北京公交总公司计划在2008年将公交车增加到1.8万辆。不过，公交车到时能否满足北京人的需求，还很难预测。11．北京市将进一步优化公交线网，增加公交车辆，充分挖掘公交的运营潜力，解决日益严重的交通问题。“北京市将像治理大气污染那样来治理北京的交通拥堵．”12月10日，北京市政府新闻办公室主任王惠在“2004年北京交通情况新闻发布会”上宣布。“北京交通发展应该从过去只重视发展外延转变为外延和内涵发展并重。”北京市交通管理委员会副主任刘小明说，交通的外延是指道路等基础设施的建设，内涵是指交通系统自身潜力的挖掘和提高交通容量。北京年初就已明确了这个解决交通拥堵的思路。12．据介绍，目前全市早晚流量高峰期间，90%以上道路交通处于饱和或超饱和状态，城市道路高峰小时负荷量达518万车公里，全市路网平均负荷度已达70%，其中干道系统达90%以上，城区道路基本处于拥堵状态，特别是二、三、四环等几条环路和环路之间的联络线，交通拥堵尤为严重。13．北京市政府网站“2005年两会市民热点议题调查”显示，住房、外来人口和交通问题以最高的“支持率”分列热点议题排行榜的前三名。14．北京市政府有关负责人日前透露，北京市将全面实施公交优先战略，大力发展公共交通，在政府投资方面实现向公共交通倾斜。北京市将加大轨道交通、地面公交建设的政府投入，公交投资比例将由以往占交通投资总量的18%提高到50%，今年计划提高到36%。政府还将投资41亿元新建地铁，投资43亿元改造原有地铁。北京市还将实行贴息等财政支持政策，加快公交车辆更新，加大投入，增强公共交通的服务水平和吸引力。北京市将借鉴国外先进经验，对现有的公交线网进行优化，逐步解决公交线网不合理问题，因为公共交通是公益事业，今后北京市将逐步建立合理的公交比价关系，解决票价不统一的问题，解决运力资源上的不平衡问题。北京市规划建设的6大公交枢纽(东直门、西直门、一亩园、四惠、宋家庄、太平庄)建设，将改变以往那种以开发带建设的做法，改为政府主导。北京市还将采取补助政策，统筹城乡，逐步实现郊区每个行政村都通公交车。目前，这项工作正在调研中。在交通疏堵方面，北京市坚持标本兼治，从治标入手，为实现治本赢得时间。市政府将每年解决一部分拥堵点段问题。今年，政府将安排7000万元资金，重点解决拥堵点段、断头路等。北京市政府有关负责人还透露，公交优先关键是路权优先，下一步，北京市将认真研究，进一步落实和体现公交车的路权优先问题。政府还将在政策上、资金上给予公共交通大力支持和帮助。1、用200字以内的篇幅概括所给定材料反映的主要内容。标准答案：随着我国经济建设的快速发展，城市化进程不断推进。城市交通，尤其是大城市的交通拥堵问题已成为阻碍经济发展的瓶颈之一。而北京市的交通问题则显得尤为突出和严重，作为国家的首都，改善这一现状不仅对发展经济和提高人们生活质量有重要的意义，对北京向现代化国际大都市迈进也是至关重要的。因此，尽快采取措施解决我市交通问题迫在眉睫。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案，要求方案要有针对性和可操作性。标准答案：加快轨道交通建设：(1)进行市郊铁道，城市轨道交通和公交专用道系统的一体化公交线网规划：(2)合理确定轨道交通线路的优先顺序；(3)广开渠道筹集资金，加快轨道交通建设；(4)研究公共交通管理的一体化问题，实施公共交通一卡通，建立方便的公共交通利用环境和高效的公共交通经营管理模式。完善路网建设，优先发展公共客运交通。在基础设施的建设中注入绿色交通意识、交通工程的整体美学意识。提高管理科学化水平，完善道路交通组织管理系统。实施可持续发展战略，积极开展交通污染防治研究。针对污染源头和已发生的污染，应制定防治和降低污染的措施。对重大建设项目应开展交通环境影响评价，提出防止污染和环境管理措施。树立正确的交通意识和法制观念。知识点解析：暂无解析3、请以北京市政府有关丁作人员的身份，用2000字左右的篇幅，自拟题目，拟一篇关于北京市交通综合体系的发展战略规划。要求中心明确，内容充实，规划要合理，可行。标准答案：北京市交通综合体系发展战略北京城市交通建设的最终目标是建立一个与城市发展进程相适应的现代化综合交通体系。这一体系具有如下基本功能特征：以社会化公共运输网络为主体，以快速交通为骨干的多层次及多元化交通方式协调运行系统。各子系统(道路、客运、货运及交通管理与控制等)既有良好的外部环境又有合理的内部结构。整个综合交通体系具有足够的容纳能力及自我调节功能。具有先进的运营管理保障系统。为实现上述战略目标，采取如下基本战略；(1)对交通需求实行“头尾并重”的双向控制模式一方面对已经出现的交通需求，通过合理组织运输，均衡人流与车流的时空分布，同时充分挖掘现有道路网及客货运输设施的潜力。另一方面，对交通需求的出现实行宏观调控(即所谓“头部”控制)。主要途径是严格控制人口增长(特别是中心区)，改善市区土地使用布局。此外，改善城市客货运输结构，扩大集约化公共运输成分，提高全社会运输效率，最大限度地减少道路交通负荷。(2)采取快速、大容量交通方式制胜战略北京是一座古城，由于历史的原因，市区道路交通空间十分有限，拓展新的交通空间也有很大困难。鉴于这样一种特定的环境条件，只有采取快速和大容量的交通战略，以求在有限的空间里获得最大的运输周转能力。按照总体规划，市区道路网是以总长357km的快速系统为骨干的，而且还布置了一个由12条线路构成的快速轨道交通线路(总长300km，大部分为大容量的地铁)。快速道路总长虽然只占全部路网的14%，却可承担路网总负荷量的37%。不仅市区如此，郊区也将建设高速公路系统及快速轨道交通网。(3)改善系统结构，发挥系统整体协同能力这一战略的基本思想是：在注重扩展系统空间容量的同时，把更多的注意力放在系统结构的改善上，使每一个交通网络不仅自身结构合理，而且与相关网络之间也要充分协调和匹配。按照这一战略，我们在注意扩充市区道路网空间容量的同时，逐步调整其功能层次结构，合理安排每个功能层次的衔接关系。同样，我们认真研究了市区出行分布规律，逐步调整公共交通线网(包括地面线及地下轨道线)以及郊区公路网的层次结构及衔接关系。不仅如此，我们还注意处理好上述几种网络之间的协调与匹配关系。在城市客货运输系统规划中，我们同样极为重视系统结构，即客货运输方式的合理构成。基本战略是不断扩大面向全社会的专业化公共运输在整个运输系统中所占比重，提高系统集约化程度和效率。在北京市总体规划中，2010年市区公共客运承担的出行量所占比重将由目前的36.3%提高到59.4%；2010年具有适度规模的专业化货运企业承担货运量将占全市汽车货运量的48%，比1990年提高33个百分点。为了保证上述基本战略的顺利实施，必须有合理的交通政策及相应技术措施：(1)交通投资政策建国后的相当长一段时期内，城市交通投资比例(与城市基本建设规模相比较而言)偏低，大致占基建投资总额的3%～6%左右。不仅如此，投资主要唯政府一家，资金筹措无固定渠道，与城市土地开发进程没有内在的关联。调整交通投资政策，主要包括以下三方面内容：在交通产业政策基础上，打破传统投资体制，确立多主体的投资体制及相应于此的多元化投资渠道。按照不同投资主体可划分为国家、地方政府、交通运输企业、土地开发商及财政金融集团等投资渠道体系。按照“资源共享，有偿使用”原则，建立合理的交通设施使用收费标准及收费办法。当前亟待解决的是公共客运票价过低的问题。对于市区城市道路的使用，可考虑以附加税的征收(例如汽油税或轮胎税)方式解决收费问题。此外，要考虑建立“城市交通发展基金”，其来源主要依靠城市土地批租、土地增值税及车辆购置附加费等。确定城市交通系统内部的投资分配比例，以保证各个子系统协调发展。经测算，当前比较适宜的分配比例是：城市道路占30%，轨道交通占35%，公共汽车(含小公共汽车、出租车)占15%，公共货运占14%，交通管理占6%。(2)公共客运发展政策首先是调整政府公共客运的扶持政策，逐步减少直接的亏损补偿，将单纯的财政支持转变为以改善经营环境为宗旨的多方面综合扶持。其次，要彻底改革经营体制和运营机制，逐步转向“专利经营，有限竞争，自负盈亏，自主经营，政府监督”的企业化经营方式。第三，调整运输网络和运力构成，建立以快速轨道交通及地面准快速公共交通为骨干的综合客运系统。(3)城市货运发展政策改革公路货运管理体制，作为政府职能的行业管理与企业经营活动彻底分开。建立适度规模的专业运输网络及发育的运榆市场。(4)城市道路与公路发展政策坚定不移地发展快速路及高等级公路，同时重视城市支路系统及郊区乡镇公路网的建设。提高路网密度的同时，合理调整路网系统的功能层次。知识点解析：暂无解析青海公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2004年7月16日，河南省巩义市首例“大头娃”状告商家索赔案中的原、被告双方达成赔偿协议：被告巩义市夹津口镇三乐综合批发部一次性赔偿原告姜某经济损失1.75万元。原告姜某今年不到一岁，因母乳不足，一直食用三乐综合批发部销售的内蒙古海拉尔市三星乳品有限责任公司和苍南味全乳品有限公司生产的婴幼儿奶粉。食用后，姜某体重增加缓慢，头大，后全身浮肿。医院诊断认为，姜某为重度营养不良，患有中度小细胞低色素性贫血、急性上呼吸道感染等症。经鉴定，姜某所食用的奶粉属不合格产品。2004年5月24日，姜某向巩义市法院提起诉讼，要求被告赔偿其经济损失7万元。2．2004年4月19日，中央电视台《经济半小时》栏目反映，安徽省阜阳地区出现大量患有“重度营养不良症状”的病婴，原因是长期服用劣质奶粉而导致营养不良、发育畸形甚至死亡。3．阜阳市人民医院2003年以来的住院登记簿表明，2003年1月已经有第一例“大头娃娃”前来就诊。2003年5月，院方的记录中患儿数量增加到6名。2003年6月，“大头娃娃”数量增至7人。阜阳市人民医院发现了问题的严重性，找到阜阳市电视台，在当地电视节目的黄金时段栏目《今晚10分》中播出了10分钟的专题节目，揭露劣质奶粉伤害婴儿事件。但是此时，阜阳市有关部门仍然没有采取有力措施。2003年12月，“大头娃娃”的就诊人数猛增到10人，同时让人觉得不幸的是，有2人经救治无效死亡。2004年1月，又有6个“大头娃娃”被送到医院。终于在月底的时候，阜阳市卫生局和工商局在当地报纸的右边角落里，公布了33个品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜阳市人民医院总共收治患有“重度营养不良综合征”的“大头娃娃”多达66个。4．2004年3月30日至4月17日，奉节县人民医院先后收治了4名劣质奶粉的受害婴儿。至4月27日晚，其中3名婴儿被证实已经死亡，1名幸存者还在医治。5．2004年4月24日，一对叶姓夫妇抱着发烧的小孩，来到江门妇幼保健医院。该小孩除了有感冒症状外，头部显得特别大，而身子较小，脸部还伴有浮肿现象。据了解，该小孩自从去年出世后，就一直没有奶水吃，只靠奶粉等作为主食。刚出生的时候吃一种85元一盒的奶粉，没有什么异常，但后来孩子的父亲在恩平圣堂镇某商场见到了一种同样品牌价格却便宜很多的奶粉，就买了很多一直吃到现在。26日，该婴儿转移至江门妇幼保健中心。经详细检查发现，该婴儿血色素较低，肝功能也受到了一定的损伤，蛋白质含量较低，属于低蛋白性营养不良。医护人员紧急采取措施，为其输液补充蛋白质。6．2004年4月26日上午，记者在汕大医学院附二院的儿科住院部见到两名“大头”女婴，其中一名5个月大的女婴头部肿胀得异常厉害。4月27日上午，又有一男一女两名大头婴入住汕头大学医学院附二院儿科住院部，经医生的初步诊断，两名婴儿的症状均是由营养不良引起。7．2004年4月23日，国家食品药品监督管理局会同卫生、工商、质检等部门组成的第一支国务院联合调查组已对阜阳市场上销售的205个奶粉品种全部进行了检测，共查出46个生产厂家生产的不合格奶粉55种。除两家没有生产单位以外，其他生产厂家分布在8个省、自治区和直辖市，有关部门现已立案4起，刑事拘留5人。8．2004年4月24日凌晨