6突发传染病事件应急预案

中国葛洲坝集团机电建设有限公司突发传染病事件应急预案总则1.1编制目的为建立健全中国葛洲坝集团机电建设有限公司（以下简称“公司”）突发传染病事件应急管理和应急响应程序，提高公司突发传染病事件防控能力，有效预防、正确应对、及时控制突发传染病事件，最大限度地减少损失，保障员工身体健康和生命安全，维护正常生产经营秩序和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据本预案依据国家法律法规、规章制度及公司总体应急预案和实际情况制定。（1）《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号2007年)（2）《中华人民共和国传染病防治法》(中华人民共和国主席令第17号2004年)（3）《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）（4）《中国葛洲坝集团机电建设有限公司突发事件总体应急预案》1.3适用范围本预案适用于公司国内突发传染病事件应急预案的编制和应急处置工作；指导各单位突发传染病事件应急预案的编制和应急处置工作。本预案所指的突发传染病事件，是指突然发生并造成或者可能造成员工健康严重损害的事件，包括发生在单位内部的突发传染病事件，以及单位所在地区发生的、可能对员工健康造成危害的突发传染病事件。1.4应急预案体系本预案是公司突发事件专项应急预案之一，是总体应急预案的支持性文件。遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，对突发传染病事件的危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定出的规定。1.5工作原则（1）预防为主、及时控制。宣传普及突发传染病事件防治知识,提高员工防护意识，加强日常监测，争取早发现、早报告、早控制、早解决，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。（2）依法管理、统一领导。在上级部门统一领导下，成立突发传染病事件防治领导机构，严格执行国家有关法律法规，负责突发传染病事件的预防、疫情报告、控制和救治工作；组织、指挥、协调与落实突发传染病事件的防治工作。（3）分级负责，属地管理。突发传染病事件的应急处置工作实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。各单位要在当地政府的统一领导下，开展应急处置工作。（4）快速反应、运转高效。突发传染病事件应急处置工作机构要形成应对突发传染病事件的快速反应机制。一旦发生突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。2危险性分析2.1公司概况中国葛洲坝集团机电建设有限公司是直属国务院国资委的中国能源建设集团公司旗下机电安装领军企业，是中国葛洲坝集团股份有限公司下属子公司，是国家高新技术企业、四川省创新型企业、四川省级技术中心，总部位于四川省成都市。公司以机电工程、油气服务、装备制造与成套为主营业务，横跨能源工程、节能环保、市政交通、石油化工等多个领域，是集制造、安装、监理、运行、维护、检修等业务为一体的综合性企业。2.2突发传染病危险源辨识某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平；新发传染性疾病。2.3突发传染病事件分级根据突发传染病事件的性质、危害程度、涉及范围，从高至低划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（IV级）四级。2.3.1特别重大突发传染病事件（I级）（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，并有扩散趋势；相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。（2）出现传染性非典型肺炎病例，且相关联的疫情波及2个以上省份，并呈扩散趋势；发生由高致病性禽流感（新亚型）病毒株引发的疫情，出现明确的人间持续传播，且呈扩散趋势。（3）我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，并呈扩散趋势；或发现我国已消灭的、危害严重的传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并造成人员感染，且出现人员死亡或呈扩散趋势。（6）其他危害特别严重的突发传染病事件。2.3.2重大突发传染病事件（Ⅱ级）（1）肺鼠疫、肺炭疽在1个县（市、区）范围内发生，1个平均潜伏期内发生5例以上，或相关联的疫情波及2个以上的县（市、区）。（2）腺鼠疫在1个市（地）范围内发生，1个平均潜伏期内发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。（3）出现传染性非典型肺炎病例，相关联的疫情波及2个以上市（地），并呈扩散趋势。发生由高致病性禽流感（新亚型）病毒株引发的疫情，并出现聚集性病例。（4）霍乱在1个市（地）范围内流行，1周内发病30例以上；或相关联的疫情波及2个以上市（地），并呈扩散趋势。（5）乙类、丙类传染病发病数量明显增加，疫情波及2个以上市（地），1个月内发病水平超过前5年同期平均水平3倍以上，出现危重病例或造成严重的社会影响。（6）我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，尚未造成扩散；或周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发传染病事件，我国出现输入性病例；或我国发现已消灭的天花和脊髓灰质炎野毒株病例，或出现脊髓灰质炎疫苗株循环病例。（7）其他危害严重的重大突发传染病事件。2.3.3较大突发传染病事件（Ⅲ级）（1）肺鼠疫、肺炭疽病例在1个县（市、区）范围内发生,1周内发病1例以上、4例以下。（2）腺鼠疫在l个县（市、区）范围内发生，1周内发病10例以上、19例以下；或流行范围波及2个以上县（市、区）。（3）霍乱在1个县（市、区）范围内发生，1周内发病10例以上、29例以下；或相关联的疫情波及2个以上县（市、区）。（4）出现聚集性传染性非典型肺炎病例。（5）出现高致病性新流感（新亚型）病例。（6）乙、丙类传染病发病数量明显增加，疫情波及2个以上县（市、区），1个月内发病水平达到前5年同期水平2倍以上。（7）其他较大突发传染病事件。2.3.4一般突发传染病事件（IV级）（1）腺鼠疫在1个县（市、区）范围内发生，1个平均潜伏期内发病1例以上、9例以下。（2）霍乱在1个县（市、区）范围内发生，1周内发病I例以上、9例以下；或出现境内感染的死亡病例。（3）出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感（新亚型）病例。（4）其他一般突发传染病事件。对于法定报告传染病以外的其他传染病疫情，可参照传播途径、发病水平类似的乙、丙类传染病分级标准进行定级。3组织机构与职责3.1应急管理委员会及工作机构公司应急管理委员会是应急管理的最高决策机构，全面领导公司的应急管理工作。公司应急管理委员会下设应急管理办公室，应急管理办公室设在安全质量环保处。3.2突发传染病事件应急救援指挥部及工作机构根据应急管理委员会批准，针对突发传染病事件，成立公司突发传染病事件专项应急指挥部及办公室。3.2.1突发传染病事件专项应急指挥部公司突发传染病事件专项应急指挥部是公司处置突发传染病事件的领导机构，指挥长由公司分管领导担任，成员由有关单位和部门主要负责人组成（指挥部名单及联系电话见附件）。指挥部的主要职责：执行公司应急管理委员会的决策部署，开展突发传染病事件应急管理；组织协调公司突发传染病事件的应急处置，指导子（分）公司开展突发传染病事件应对；组织实施应急响应，开展应急处置、抢险救援、恢复重建及信息披露和舆情引导工作。3.2.2突发传染病事件专项应急指挥部办公室公司突发传染病事件专项应急指挥部下设办公室，设在公司办公室，办公室主任由公司办公室负责人担任，同时担任专项应急指挥部副指挥长。办公室的主要职责：落实公司突发传染病事件专项应急指挥部部署的各项任务；收集并及时向公司应急管理办公室汇总具体突发传染病事件相关信息；协调公司各职能部门开展突发传染病事件应急处置工作；协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情；按照专项应急指挥部决策，实施突发传染病事件应急处置工作。3.3各职能部门应急职责公司各职能部门按照职责划分，承担职责范围内的应急管理工作，各职能部门应急职责如下：（1）公司办公室：负责公司突发传染病事件应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急管理的日常工作，负责突发传染病事件应急处置。（2）党群办公室：对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处置，参与事件调查处理等相关工作。（3）国际工程处：配合境外事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置等相关工作。（4）安全质量环保处：负责公司总部各部门、所属各单位应急管理工作的监督、检查和考核等工作。（5）人力资源处：参与事件调查处理；指导事件单位做好善后处置及保险理赔等相关工作。（6）工程管理处：参与事件调查处理；配合国内事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置工作；负责应急物资和装备储备保障等相关工作。（7）财务与产权处：参与事件调查处理；指导事件单位做好资产处置及财力保障等相关工作。（8）技术中心：参与事件调查处理；负责组织工程技术专家为应急救援工作提供工程技术支持，负责应急管理系统的正常运转并保持信息畅通等相关工作。（9）纪检监察处：参与事件调查处理，跟踪责任追究的落实等相关工作。（10）工会：参与事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置等工作。（11）其他有关部门：根据突发事件应急救援工作需要，在公司突发传染病事件专项应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。3.4专家组公司根据实际需要组建突发传染病事件应急专家组，为突发事件应急处置救援提供决策建议。4预防与预警4.1风险监控公司以及各单位要加强风险管理，通过风险辨识和风险评价，对风险开展监测和监控，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的风险，及时报告，并应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件发生的可能。各单位发现、获得风险信息后，应及时进行报告有关职能部门及公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室；公司突发传染病事件专项应急指挥部应做好信息的上报、下达和跟踪工作。4.2预警分级根据突发传染病事件性质、危险程度、涉及范围，预警分为四级，由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，分别对应特别重大、重大、较大、一般突发传染病事件。根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。4.3预警程序公司接到各单位预警信息，或收到媒体、政府相关部门预警信息后，立即汇总相关信息，组织分析研判，提出公司预警发布建议，经公司突发传染病事件专项应急指挥部批准后发布。预警信息通过协同办公系统、应急管理系统及传真等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。4.4预警行动4.4.1Ⅳ级预警行动（1）加强与卫生专业机构的联系，相关职能部门密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向公司突发传染病事件专项应急指挥部报告。（2）做好成立突发传染病事件应急组织机构的准备工作。（3）公司有关职能部门据职责分工督促事发单位做好应急物资和后勤保障准备工作，做好事件处置和信息披露准备。（4）必要时积极采取相应防御措施。（5）及时向员工宣传相关防护和处置知识。4.4.2I级、Ⅱ级、Ⅲ级预警行动（1）公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室及相关职能部门密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司突发传染病事件专项应急指挥部报告。（2）启动应急值班。及时收集相关信息并报告政府卫生行政部门、公司突发传染病事件专项应急指挥部，做好事件信息披露布准备。（3）有关职能部门根据职责分工，协调组织做好应急队伍、应急物资、交通运输车辆、异常情况处置和事件信息披露的准备工作。（4）针对可能发生的事件，按本单位预案规定，加强重点工作场所和生活设施的监测、巡查和值班工作。（5）做好应急队伍和物资的统筹调配，全面转入防范的准备工作。（6）做好新闻宣传和舆论引导工作。4.5预警解除根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，按照“谁启动，谁结束”的原则，由公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室提出解除建议，经公司专项应急指挥部批准后，解除预警。5应急响应5.1信息报告与处置一旦发生突发传染病事件，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人必须在接报后1小时内向事件发生地县级以上人民政府卫生部门和负有卫生监督管理职责的有关部门报告，同时向本单位上级部门和主管部门报告。逐级上报的时间距事件发生不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，越级上报的同时必须报告上一级单位主管领导和有关部门。突发事件上报相关政府部门原则上以属地为主。报告内容主要包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施，并根据事态发展和处置情况及时续报。信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。5.2分级响应机制按照突发传染病事件分级，应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般突发传染病事件。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应由集团股份有限公司启动应急响应。Ⅳ级响应由公司启动应急响应。5.3先期处理（1）对内部传染病事件，事发单位在做好信息报告的同时，要启动预案响应措施，立即组织本单位应急救援队伍和工作人员开展先期处置，营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。（2）向当地医疗部门请求援助，同时立即向所在地人民政府和卫生行政部门报告。（3）对外部传染病事件，根据卫生行政部门的要求，按照响应级别进行预防、预控工作。5.4响应启动公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室接到各单位相应报告后，立即汇总相关信息，组织分析研判，提出对事件的定级建议，报公司突发传染病事件专项应急指挥部批准。Ⅲ级及以上响应，由集团股份有限公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室启动应急响应，组织应急处置工作。Ⅳ级响应公司启动应急响应，组织应急处置。5.5响应行动5.5.1公司内部突发传染病事件响应行动（1）Ⅳ级响应行动——按规定开展信息汇总和报送工作，及时向公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室汇报。——实施24小时应急值班制度。——按属地管理的原则，服从地方政府的领导，积极配合、协助政府疾病控制和卫生监督机构开展流行病学、卫生学调查，分析事件原因；并进一步加强苗头监测，密切注意疫情及事故动态，采取防范措施。——事发单位按照本单位现场处置预案开展应急救援工作，在政府疾病预防控制机构的指导下，组织力量做好场所设施封闭消杀、人员隔离安置等工作，控制疫情发展。——积极组织对伤病员进行救治，对可能感染的人员进行必要检查，及时送诊和上报。——组织做好稳定工作，开展针对性的健康教育、心理疏导，发放宣传材料，指导员工采取科学有效的预防措施，提高员工自我防护意识和能力。——卫生行政部门要求采取的其他措施。（2）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应行动在Ⅳ级突发传染病事件响应行动措施的基础上，进一步采取以下措施：——启动集团股份有限公司突发传染病事件应急预案。公司突发传染病事件专项应急指挥部及其办公室迅速动员应急力量，派出现场工作组领导配合、协助卫生部门开展现场应急救援工作。——确定专人负责每天定时进行疫情监测、信息收集和分析工作，按规定向上级单位报告本单位疫情。——全面掌握、控制人员的流动，员工外出必须向所在部门请假，及时查明缺勤者的原因，发现异常及时送医或居家观察，暂停上班。——实行封闭管理，严格控制外来人员、内部人员及车辆的出入，并采取检测、消毒措施。——发放个人防护用品、消毒用品，对预防性用药进行指导。——与政府卫生行政部门联系，接受业务指导，必要时请求支援。5.5.2公司外部突发传染病事件响应行动公司各级突发传染病事件应急处置办公室密切与政府卫生行政部门联系，随时掌握传染病事件的性质、危害程度、发展趋势，结合本单位实际结合本单位实际，采取响应行动：（1）减少到疫病发生地区及人员密集区域活动，员工到外地出差的，应记录其目的地、往返日期及交通方式，留底备查。（2）重点做好营业场所等高暴露人群的防护，提供必要的防护用品。（3）控制集体活动次数、规模。（4）加强相关防护知识的宣传，必要时给员工发放防治药品。5.6应急结束突发传染病事件应急救援终止的基本条件为：突发传染病事件已得到有效处置，后续工作安排妥当。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应的应急终止，由集团股份有限公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室下达应急终止命令。Ⅳ级响应由公司下达应急终止命令。应急终止后，应继续对突发传染病事件予以关注，直至其他补救措施无需继续进行为止。6信息发布各级党委宣传工作部门会同灾情处理的主管部门和单位负责灾情信息的发布工作，并指定专人负责，信息发布工作程序严格执行《公司新闻宣传工作管理办法》有关规定。7后期处置7.1善后处理及生产恢复突发传染病事件应急响应结束后，对造成伤亡的人员及时进行医疗救助或抚恤，对生产生活困难的人员进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。事发单位对处置过程及结果进行评估，通过科学评价提出进一步处理恢复意见，对于重点场所和特殊区域进行彻底洗消和职业危害因素消除，经相关卫生部门检测合格或认可后，各项生产经营工作恢复常态运行。7.2保险理赔突发传染病事件发生后，事发单位人力资源、生产经营、财务产权等相关部门及时与保险机构联系，组织协调好应急救援人员保险受理和受害人员的保险理赔及财产保险等工作。7.3事件调查公司负责进行突发传染病事件调查的牵头组织工作。同时配合各级政府和行业主管部门进行责任认定，事发单位要积极配合、参与各级组织的事故事件调查。7.4经验教训总结及改进建议突发传染病事件应急结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，分别报有关部门和公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并反馈有关单位和部门。8保障措施8.1通信与信息保障各级应急指挥机构根据预警和响应级别，进行值班值守，保障内外通信畅通；信息的收集、发布要严格执行公司保密制度；各单位根据工作实际需要配备交通工具。8.2应急队伍保障按照“平战结合、反应快速”的原则，建立由医疗卫生、疾病防控、交通运输、安全保卫、后勤保障等专业技术人员组织的应急救援队伍，各单位要加强突发事件应急处置相关知识、技能的培训，做到业务熟练、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。8.3应急物资装备保障各单位应参照政府卫生行政部门制定的卫生应急物资储备目录，结合本单位实际，对常规物资实行计划储备；物资储备要实行动态管理,及时更新更换，合理调整物资储备量，保证突发事件发生后所需的物资应急供应。物资储备种类：消杀灭器械、防护装备、急救装备、常用药物等。8.4经费保障各单位编制的应急处置专项资金中，应包括突发传染病事件应急专项资金，为开展突发传染病事件监测、预警、医疗救护、物资储备等提供合理必要的资金保障。9宣传、培训和演练9.1公共信息交流公司总部、各单位和有关部门要组织开展应急法律法规和突发传染病事件预防、避险、避灾、自救、互救、急救等常识的宣传教育工作，提高全员的危机意识。电视、报纸等新闻媒体提供相关支持。9.2培训各单位要组织各级应急救援机构和应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训，提高应急救援能力。公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室负责检查和指导。9.3演练公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室和有关部门指导、协调、监督突发传染病生事件应急救援演练工作。各专业、现场的应急机构每年至少组织一次突发传染病事件应急救援演练，并做好记录。演练结束，要对演练结果进行评估，检验有效性，分析存在的不足，以便进一步修改、补充和完善。10奖励与责任追究10.1奖励在突发传染病事件应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。（2）防止或抢救事故有功，减少人员伤亡和财产免受损失或减少损失的。（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。10.2责任追究在突发传染病事件应急救援工作中有下列表现之一的，应按有关规定给予处罚：（1）不按规定报告、通报灾情真实情况的。（2）拒不执行突发传染病事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（4）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（5）散布谣言，扰乱社会秩序的。（6）有其他危害应急工作行为的。11附则11.1预案管理与更新各单位要编制相应的突发传染病事件专项应急预案及现场处置方案，明确职责、机构，编写具体措施，经评审批准后，发布实施并报备。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室及时修订完善本预案，上报公司批准后实施。11.2预案解释本预案由公司突发传染病事件专项应急指挥部办公室负责解释。11.3预案备案各单位需将编制的专项预案，到公司本专项预案管理部门进行备案。11.4预案实施时间本预案自印发之日起实施。12附件附件:1.公司突发传染病事件应急组织体系图2.公司突发传染病事件专项应急指挥部及办公室联系方式3.突发传染病事件应急响应流程图

附件1公司突发传染病事件应急组织体系图公司层面公司应急管理委员会公司层面公司应急管理委员会公司应急管理办公室公司突发传染病事件专项应急指挥部公司应急管理办公室公司突发传染病事件专项应急指挥部突发传染病事件专项应急指挥部办公室突发传染病事件专项应急指挥部办公室各单位层面各单位层面各单位应急管理委员会各单位应急管理委员会单位应急管理办公室

单位应急管理办公室应急救援指挥部姓名职务联系电话办公电话移动电话指挥长安磊副总经理6530887713972515150副指挥长李涛公司办公室主任663169