DB33T质量基础设施“一站式”服务平台建设和管理规范编制说明

浙江省地方标准《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》标准编制说明一、项目背景1、基本情况质量基础设施“一站式”服务是通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供的全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务，是提高供给体系质量、推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要支撑，对当前构建新发展格局、落实“六稳”“六保”任务具有重要意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动”。国家市场监管总局专门印发《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》，提出要“科学布局质量基础设施建设、服务与共享，坚持试点先行、探索模式、制定规范。”质量基础“一站式”服务平台，是我省质量基础设施建设运行的重要载体。2019年8月，浙江省市场监管局与浙江省科学技术厅联合印发《关于加强质量基础“一站式”服务平台建设支撑产业创新服务综合体发展的意见》，积极推动质量基础“一站式”服务平台纳入全省创新综合体建设规划。2020年9月，郑栅洁省长在全省质量大会上要求，要高起点建设质量基础设施，发挥好质量基础“一站式”服务平台作用。今年1月，《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确把质量基础设施“一站式”服务作为产业现代化重大改革的主要内容，提出要构建“1+N”服务体系。截至目前，各地围绕省级和市、县级产业创新服务综合体等建设布局，纷纷制定本地区质量基础设施“一站式”服务平台建设计划，已初步构建104个质量基础服务平台，覆盖全省98个省级产业创新服务综合体。东阳市、永康市、椒江区、南浔区等地先行先试，也已初步形成了具有地方特色的产业质量基础服务平台协同服务模式。然而，全省质量基础设施“一站式”服务平台建设总体处于摸索阶段，各地建设和管理工作尚存在“无标可依”等情况，普遍问题和共性需求突出。一是各地质量基础设施“一站式”服务平台顶层设计存在缺失，省内尚未明确统一建设和管理规范，导致各地存在质量服务不规范、服务质量不高、服务能力不足等共性问题。二是各地服务平台运行管理水平参差不齐，部分平台处于停滞状态，部分地区成熟经验也并未固化下来形成标准化文件，导致复制推广存在困难。三是衡量平台建设、运行、管理的综合绩效评级指标不明确，无法在全省范围内系统的开展评价工作同时，导致管理部门无法及时掌握各平台实际建设与运行情况。而产生上述问题的重要原因之一是缺乏统一的运行管理标准，如不予以尽快解决，既不利于质量基础设施“一站式”服务平台自身健康发展，也阻碍了“浙江经验”进一步走向全国。2、主要意义标准化作为当前社会治理和公共服务的重要抓手，是规范生产活动和市场行为、实现科学管理提高效率的有效手段。当前，国内没有质量基础设施服务平台相关建设和管理的国家标准、行业标准、地方标准，无法全面指导质量基础设施“一站式”服务平台建设和管理。加快通过标准化手段推动质量基础设施“一站式”服务平台建设，有利于总结省内各地建设实践成果，固化浙江特色“一站式”服务平台的建设经验。有利于为全省质量基础设施“一站式”服务平台建设提供具体指导，对“线上线下”平台架构、平台管理、平台运行等各个方面提出解决具体问题的方法和思路。有利于构建形成“从建到评”闭环管理机制，促进服务平台的规范、有序、健康发展提供指引。二、标准制定工作概况2.1任务来源本标准项目由浙江省市场监督管理局提出并归口，并经省市场监督管理局下达《浙江省市场监督管理局关于下达2021年第二批浙江省地方标准制修订计划的通知》（浙市监函[2021]151号）。2.2协作单位本标准由浙江省标准化研究院牵头，协作单位包括椒江区人民政府、南浔区市场监督管理局、东阳市市场监督管理局、永嘉县市场监督管理局、浙江省方大标准信息有限公司。2.3主要工作过程为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，标准实施后能有效规范质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理工作，标准起草组结合实际情况，经过广泛调研、综合分析、多次讨论研究和反复修改，起草编制完成《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》标准。主要开展工作情况如下：立项论证会2021年4月9日，浙江省市场监督管理局标准化处组织召开了《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》浙江省地方标准立项论证会。对质量基础设施“一站式”服务平台建设管理涉及的基本要求、总体架构、平台建设、平台服务、平台管理、监督评价与改进等方面内容加以论证，对质量基础设施“一站式”服务平台的准入、建设、运营、评价等环节进行了细则的论证和研讨，并提出进一步明确标准适用范围和服务对象、完善质量基础设施“一站式”服务平台的定义、增加统一的标识标志等建议。成立标准起草小组2021年3月，浙江省市场监督管理局质量发展处、浙江省标准化研究院等相关起草单位召开专题工作会议，讨论、研究制定标准的工作方案和工作程序，确定本标准所涉及范围和主要内容，成立了项目起草小组，负责标准的组织协调和起草工作，明确小组人员的工作任务，要求各成员分工协作，共同搜集相关资料、数据，及时参与标准稿的讨论和修改。制定工作计划项目起草小组制定了起草标准工作计划，对各工作过程与步骤做出安排，要求起草小组在规定时间内，按规定进度开展各项工作。省内调研项目起草小组制定了明确的调研计划，制定了在全省范围内的线下调研安排，至今已完成湖州市南浔区、吴兴区，台州市椒江区、黄岩区，金华义乌等地的实地调研。建立了线上交流渠道，纳入温州永嘉等地进行线上研讨。具体行程如下：序号时间地点行程安排编写小组人员14月13日湖州市南浔区参观电梯、木地板产业质量基础设施“一站式”服务平台；座谈会。汪钢、郑玲、陈群、陈旭文24月16日金华市义乌市参观饰品产业质量基础设施“一站式”服务平台郑玲、陈群、陈旭文、徐亦萍34月20日下午台州市椒江区参观智能马桶产业质量基础设施“一站式”服务平台；座谈会。郑玲、陈群、陈旭文、何北44月21日上午台州市椒江区重点企业调研；座谈会。汪钢、郑玲、徐亦萍、陈群、陈旭文、何北54月21日下午台州市黄岩参观模具产业质量基础设施“一站式”服务平台；座谈会。汪钢、郑玲、徐亦萍、陈群、陈旭文、何北标准初稿的起草（1）2021年4月至5月，标准起草小组在经过众多调研、座谈和研讨后，对标准草案进行了进一步完善，明确了标准的主要框架，确定了标准的主要内容。主要内容如下：①突出服务平台的服务功能，增加了“5服务模式及内容、6服务程序”2大章节，提炼了全省具有共性的服务模式及内容。②在调研中发现，大部分服务平台的闭环服务管理水平不强，特别是需要委托服务机构开展的服务，对委托的跟进缺失，因此，在调研后新增了“6、服务程序”章节，对需求收集、服务分配、服务反馈的基本流程进行了规定，并加入了“服务平台基本服务流程图”的附录。③突出线上服务功能，将信息化建设章节移至“建设要求”中，并在服务模式、服务程序等中，加入了大量与网上平台相关的内容。④注重第三方服务机构的管理。在“7管理要求”中加入了服务机构的管理，对服务机构的入驻和退出进行了规定。专题研讨编写组在5月组织多次线下专题讨论会，邀请金华市、台州市、宁波市、永嘉县、椒江区、南浔区、东阳市、永康市市场监督管理局相关人员参加，对标准内容进行逐条讨论，大家各抒己见，主要提出：①删除“质量基础设施”的定义；②增加针对平台运营机构的管理要求；③细化服务项目中的服务内容。三．标准编制原则和确定主要技术指标的依据3.1标准编制原则制订《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》地方标准以科学、客观、合理、适用为原则，规定了质量基础设施“一站式”服务平台的基本要求、建设要求、服务模式及内容、服务程序、管理要求、监督评价与改进等内容。本标准遵循《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》、（国市监质〔2020〕177号）、等相关政策意见要求，并以建设与管理规范的形式细化延伸。3.2主要参考文献本标准没有规范性引用文件，主要参考了DB33/T2296-2020《品牌指导服务站建设规范》、DB4201/T629—2020《一站式质量服务站建设服务规范》。3.3确定标准主要内容的依据及说明标准坚持贯彻党中央和省委省政府关于质量提升行动、现代化经济体系建设等决定部署，以做好提高供给体系质量、推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要支撑为指导理念，促进构建新发展格局、落实“六稳”“六保”任务。标准根据当前浙江省质量基础设施“一站式”服务平台发展现状和趋势，依据国家相关部委、浙江省相关文件，在遵循国家有关法律、法规、政策前提下，充分考虑质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理实际，在全省范围内进行了广泛调研和座谈，以前瞻性思维确定本标准内容。标准主体结构以“建、管、评”为框架，主要由术语和定义、建设要求、服务要求、管理要求、评价与改进以及相关附录组成。“4建设要求”章节是当前服务平台工作开展的基础性工作，各地需求迫切，提炼和规范了服务平台的建设模式、工作场所、标识标志、信息化建设等要求，从软硬件结合、重点突出信息化数字化建设的方式提出了服务平台未来建设的总体架构。其中的要求主要来自于国家、浙江省关于“一站式”服务平台的相关要求。“5服务要求”是服务平台实现服务流程闭环的重点内容，其归纳提炼了全省基本通用的服务方式、服务内容和服务程序，为服务平台运行提供指导。其中的内容主要来自于全省各地的调研与交流。“6管理要求”是从制度管理、人员管理、机构管理、档案管理等方面提出平台管理的要求。最后，评价工作是确保服务平台管理服务水平、倒逼服务平台服务提升的重要手段，建立以平台建设、平台管理、平台服务为的评价要素体系。四．效果预测（一）直接效果《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》省级地方标准，将推动形成从平台建设到评价的闭环运行管理机制，更加有效地指导线下“一站式”服务平台的建设与管理，推动形成可借鉴、可复制、可推广的建设模式、服务模式。本标准将在全省范围内推广实施，为下一步全面提升质量基础设施“一站式”服务平台规范化、统一化水平奠定基础。《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》省级地方标准，将科学、全面地反映“一站式”服务平台评价所应考虑的所有要素和指标要求。同时依据标准开展评价，将为下一阶段服务平台对照评价结果自查自纠、持续改进、量化年度考核指标提供依据。（二）间接效果标准将进一步推动质量基础设施“一站式”服务平台发挥调动资源的能力和优势，打通质量服务企业“最后一公里”，有利于企业便捷、高效地获得计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等质量技术基础综合服务。标准将为全国质量基础设施建设模式创新与实践，提供鲜活的“浙江经验”。五.国内外现行相关法律、法规和标准情况本标准遵循我国法律法规、标准的有关规定和要求。（一）法律法规本标准严格遵循《中华人民共和国标准化法》《浙江省地方标准管理办法》等相关法律法规的规定。（二）国家、行业标准目前，国内没有质量基础设施服务平台相关建设和管理的国家标准、行业标准。本标准遵循《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》、（国市监质〔2020〕177号）等相关政策意见要求，并以建设与管理规范的形式细化延伸。六.重大意见分岐的处理结果和依据该标准制订过程中，未出现重大意见分歧。七．废止现行有关标准的建议该标准制订实施后，无需废止其它标准。八．标准实施的理由目前尚无与该标准相类似的国家和行业标准，本标准属该领域首次制定，执行本标准对规范质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理工作具有可行性和重要意义。九．贯彻地方标准的建议一是根据《质量基础设施“一站式”服务平台建设与管理规范》评价要素要求，建立健全浙江省质量基础设施效能评价指标体系，制定出台年度评价细则，于年底前对全省质量基础设施“一站式”服务平台开展首次评价评估。二是加强标准的