乡村经营指南

1乡村经营指南本文件规定了乡村经营的术语和定义、基本原则、经营主体、经营客体、经营内容、经营模式、经营机制、经营保障。本文件适用于单个行政村或地缘相连、人缘相亲、经济相融的多个行政村片区化、组团式开展乡村经营。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB33/T9123术语和定义新时代美丽乡村建设规范下列术语和定义适用于本文件。3.1乡村经营以强村富民为目标，以村集体为主体，运用市场经济手段，加强城乡要素双向流动，对村庄资产进行有效整合与优化配置，达到资产的保值、增值及可持续利用，实现共同富裕的活动。4基本原则4.1坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路。4.2坚持因地制宜，以市场为导向，顺应乡村发展规律，充分考虑乡村历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等因素，体现差异性、独特性、示范性、标杆性，确保实用性和可操作性。4.3坚持统筹推进，以经营理念合理安排乡村建设、更新与经营时序，优化乡村生产生活生态空间。4.4坚持城乡融合，打破城乡壁垒，促进人才、资本、技术、信息等要素在城乡之间高效配置，推动乡村全面振兴。4.5坚持村民主体，充分尊重村民意愿，保障村民参与权、决策权和监督权，守住村集体和村民的基本利益“红线”。4.6坚持生态优先，持续推进生产生活方式绿色低碳转型。5经营主体2村集体或村集体主导的多主体联合组织。该组织具备法人资质和乡村经营管理的专业知识和工作能力，包括但不限于乡村经营顶层设计和统筹谋划、规划设计（产业发展、相关项目衔接及基础设施和公共服务配套提升等）、内外部资源整合、资金筹措、政策对接、项目招商引资、创新资源导入、营销宣传等能力。6经营客体村庄经营资产包括资源性资产、经营性资产、服务于经营活动的非经营资产，以及其他有形和无形资产。资源性资产包括土地和森林、山岭、草地、荒地、水域等；经营性资产包括用于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产以及债权、股权等；服务于经营活动的非经营资产，包括道路、桥梁、隧道、公交场站、广场、公园绿地、停车场、充电桩、公共厕所等设施。村庄建设要求符合DB33/T912的规定，或具有特色优势和发展潜力。7经营内容7.1特色种养7.1.1根据种质资源、地理成分、物候特点等独特资源禀赋，积极引进优质农业品种、先进种养技术及设施等，发展粮食与油料作物、水产、畜禽、茶叶、蔬菜、水果、林木花卉、蚕桑等特色种养产业，实现亩均效益高于产业平均值以上。7.2农产品加工7.2.1宜发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，开发特色农产品，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，推动农业特色化、科技化、品牌化。7.3一二三产融合7.3.1整合利用乡村资源，盘活“沉睡资产”，发展kkv农场、“露营+”、“茶园+”、“民宿+”、围炉煮茶、村咖等业态，提升乡村闲置资源的利用效率。7.3.2依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，开发“一村一品”项目。7.3.3深入挖掘丝瓷笔茶竹、太湖溇港、桑基鱼塘等特色文化资源，采用当地材料或特产开发具有地域特征的乡村旅游产品。7.3.4引进或培育休闲农业、乡村旅游、养生养老、运动康养、研学教育、夜经济、新型服务业等产业，深化一二三产业融合。7.3.5引进云计算、物联网、AR/VR、全息投影、无人驾驶、航空航天、北斗导航等新技术，发展“云认养”、“云看展”、“直播+”、数字艺术、沉浸式体验等新业态。7.3.6加强资源对接与营销推广，积极借助网络新媒体、重点新闻网站力量，举办“月月农”等民俗节庆、体育赛事、非遗体验等活动，形成规模集聚效应。8经营模式结合村集体经济组织自身发展现状，合理选择“村集体经济组织+”自主经营模式、“村集体经济组织+乡村职业经理人+”代理经营模式、“村集体经济组织+第三方运营商+”合作经营模式等，综合运用强村公司、片区组团、“飞地”抱团等做法。3表1经营模式图序号现状情况经营模式案例1村集体经济组织具备较强的乡村建设、管理、经营、服务等能力，或具有突出能力人才的“村集体经济组织+”自主经营模式“村集体经济组织+乡镇+企业+农村劳动“村集体经济组织+农业经营主体+村民”、“村集体经济组织+专业施工队+乡村工匠+闲置劳动力”、“村集体经济组织+培训机构+农村劳动力”等2村集体经济组织乡村经营经验不足，但能出资招聘相关乡村经营人才的“村集体经济组织+乡村职业经理人+”代理经营模式“村集体经济组织+乡村职业经理人+企业+村民”、“村集体经济组织+乡村职业经理人+农创客+村民”等3村集体经济组织乡村经营经验不足，但能提供乡村资产资源和政策性资源的“村集体经济组织+第三方运营商+”合作经营模式“村集体经济组织+第三方运营商+乡镇+村民”、“村集体经济组织+第三方运营商+企业+村民”、“村集体经济组织+第三方运营商+青年创客+村民”等9经营机制9.1宜梳理“资源资产清单、项目清单、人才清单”等三张清单，客观评估自身条件，制定合理的乡村经营发展规划。9.2宜构建乡村经营“融、投、建、管、运”一体化机制，实现乡村经营活动统筹管理和市场化运作。9.3宜制定和完善与乡村经营相适应、与现行法律法规和技术标准相协调的各项管理制度。9.4宜制定乡村经营管理办法，明确日常管理、财务、考核、奖惩与退出机制，实行动态管理。9.5宜制定乡村经营评价与改进制度，建立科学的评价指标体系，定期开展经营评价活动，根据评价结果制定改进措施，跟踪改进效果，持续优化经营策略。9.6宜开展村民参与度、满意度调查，建立线上线下反馈机制，开展动态监督。9.7不定期开展经营例会、经营沙龙、经营问诊、营销造势等活动，加强成效总结宣传与模式复制推广工作。10经营保障10.1政策保障10.1.1建立与政府各部门的常态化沟通机制，及时了解政府关于优化营商环境的最新政策和要求。参与政策制定，积极参与政府组织的政策研讨会、座谈会等，就营商环境优化和土地要素保障、确权颁证通道、相关手续审批绿色通道、人才支撑等方面的优惠政策制定提出意见和建议。10.1.2加强与政务服务中心、企业综合服务中心等平台的对接交流，充分吸收和利用科创、金融、人才、法治、知识产权、开放、投资项目审批、兜底等政策。10.2人才保障410.2.1招引原乡人（本地村民、种养大户、家庭农场、村民合作社等）、新乡人（大学生村官、乡村创客、建设投资人员等）、归乡人（返乡青年、乡贤等）等人群参与乡村经营。10.2.2积极参与相关部门开展的乡村经营人才培训和认定，提高自身乡村经营能力。10.2.3建立完善乡村经营人才储备和人才长效激励机制，主动对接相关部门，积极争取村内存量房屋租赁减免、人才公租房、购房补贴、就业补贴、创业补贴、创业贷款、医疗教育保障等人才政策支持。10.3资金保障10.3.1积极向上争取项目资金，加强与各类金融机构合作，加大信贷融资、拓宽资金渠道等。10.3.2健全资金使用机制，加强社会资本引入、使用、退出全过程监