浅谈民工医保及医改制度

浅谈民工医保及医疗改革【摘要】：如今农民工在城市中已经形成了一个规模庞大但最易被忽视的社会群体。然而在社会主义大举改革旗帜的时候无论在城市还是在农村他们都长期被排除在医疗保障制度之外。当遭遇疾病风险时，由于没有相应的医疗保障措施，他们往往化解疾病及承受其他风险的冲击，从而造成他们因病致贫，因病返贫，进一步加深农村人口与城镇居民的贫富差距。这个问题直接关系到我国工社会主义建设的进程，关系到城乡是否会和谐与协调发展，关系到改革开放的正确性与方向性。因此，分析并建立完善的农民工的医疗保障体系，具有重大的现实意义。【关键词】：农民工医疗保障保障意识医疗改革【正文】：一、农民工医疗保障的现状调查显示从八十年代开始，伴随着我国城市化与工业化进程的发展，大量农村剩余劳动力纷纷涌入城市，为我国经济发展和社会主义现代化建设做出了卓越贡献。目前我国流动人口已经达到1.2亿至1.4亿,占我国总人口数的10%。其中绝大多数是农民工。农民工为城市的发展做出了巨大的贡献，然而，由于各种因素的制约，他们大多数还游离于医疗保障体系之外。因此，透析农民工医疗保障制度存在的问题显得十分必要。在郎咸平先生的谈话中听出医疗改革可以算是最腐败的一个。虽然迄今为止，我国已经基本建立了城镇人口的医疗保障制度和新型农村合作医疗体制。但对于农民工这一特殊群体而言，他们大多数还游离于医疗保障体系之外。大概原因可以归于：

（一）农民工很少参加城市提供的医疗保障。（二）农民工不愿参加农村所提供的合作医疗这点相当奇怪。随着集体经济的解体，抛弃旧的形式，现在有的是“新型农村合作医疗”。在新型合作医疗的国家级试点地区湖北公安、省级试点地区山东泰安，当地政府出台了有关新型合作医疗实施的办法都明确表示，受益对象包括具有当地户籍的外出打工农民。而且两地的试行办法均规定要“户不漏人”。然而，两地同时出现了一个怪现象：几乎所有的农户在参加合作医疗的报名时，都没将家中在外成员姓名写入“合作医疗证”。也就是说，出外打工者实际上根本没有参加合作医疗。二、医疗保障缺失的原因及医改的关系分析以上现状的原因，知道尽管我国目前出台了一些关于农民工医疗保障的试行条例，但总的来说实际效果并不乐观，主要有以下几点：

（一）农民工自身原因第一，农民工就业缺乏稳定性，流动性强。第二，农民工收入水平偏低，交换权利缺失。农民工月收入水平普遍偏低，不愿意从这一“微薄”的收入中再拿出资金进行个人缴费。第三，对新农村合作医疗过度依赖。第四，农民工医疗保障观念相对滞后。在我国，医疗保障作为一种具有现代意义的社会观念，从某种意义上说只有近十年的历史。目前农民工群体是以年轻人为主力军的，他们对城市没有归属感，不信任城市的医疗保障政策；有的由于少数官员经常挪用医疗保障费用，对政府倡导的政策冷漠视之。因此，农民工并没有在心目中及时确立现代意义上的医疗保障观念。第五，其他方面的原因。首先，农民工群体年龄结构相对年轻化，取得现实的经济收入才是他们的主要目的；其次，农民工法律意识缺乏，维权意识淡薄；最后，农民工个体势单力薄，缺乏与雇主谈判的资本。（二）医疗环境问题严重。医疗改革后，我国的三医问题仍就极为严重。所谓“三医”问题是指医疗（卫生）问题、医药问题和医疗保障问题。其一，我国的医疗卫生体制改革滞后；其二，医疗费用增长过快；其三，医院收费高，服务和管理水平不尽人意；其四，药品价格“虚高”久攻不下；其五，城镇和农村医疗保障制度建设也存在一些问题。由此可见，“三医”问题对农民工的医疗保障自然会产生直接影响。

（三）医疗改革下的制度保障显失公平。在郎咸平先生的演讲中可以窥见现代社会的经济学伟大学者、政客对公平的重要性具有高度认识。他指出说公平性是资本主义与社会主义经济发展的重要保障；社会主义改革开放的公平性应该是要做到在让一部分人富起来的同时，不可以让一部分人更贫穷。然而，资料搜索得知：零点调查和指标数据网与哈佛有关机构在2004年12月合作完成的《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》显示，我国卫生资源分配中的不公平不仅仅体现在医疗保险覆盖率上，在保险制度覆盖范围内也是存在的。城镇内部不同群体占有的卫生资源是不一样的。大量的医疗补贴给了少数富人而不是城市中的贫民。中国的医疗制度在利益分配、成本分摊、风险负担等方面都欠缺公平性。这就使得我国医疗保障制度失去了作为财富再分配的最重要方式与手段的作用，甚至还成了分配不公平的放大器。所以医疗改革与制度保障密切相关相互作用的关系不言而喻。所以对于作为弱势群体的农民工而言，当然无法以平等主体的身份享受医疗保障权益。

就像郎先生说的：改革的利益留给自己，改革的成本让给国家、他人。三、在医疗改革中解决农民工医疗保障问题的主要途径

目前，构建农民工医疗保障体系不仅是解决“三农”问题的切入点，而且是医疗改革中同样维护社会稳定和经济持续发展的保证，也是体现社会效率和社会公平的需要。它既是一个经济问题，又是一个政治问题。因此，我国政府应根据农民工的实际需要与经济承受能力，逐步建立和完善一整套农民工医疗保障体系。其主要途径如下：（一）提高农民工医疗保障意识（二）强化农民工医疗保障的政府责任

（三）扩大基金来源渠道，设立个人账户并保值增值。

（四）加强农村医疗保障体系的制度建设。（五）突出社会组织对医疗保障的监督作用。四、结束语:总之，农民工的医疗保障制度已经引起全社会的广泛关注，但由于农民工自身的特殊性，在相关政策的实施中遇到许多障碍。农民工医保制度在医疗改革的顺利推行需要各方面的努力与相互配合，也需要在实践中不断总结经验，争取医疗保障制度在农民工权益维护与保障，构建和谐社会，促进中国城乡改革和发展中发挥更重大的作用。五、参考文献：[1]王延杰.中国公共经济理论与实践[M].北京：中国财政经济出版社，2004.

[2]郝模.我国农村卫生发展的关键问题政策研究[J].复旦大学学报，2003，

[3]郝惠敏.从经济学视角论我国医疗卫生体制改革[J].中央民族大学学报(自然科学版)，2005，

[4]余绪