第17课中国古代的户籍制度与社会治理-高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

不了解古代户籍制度，就会闹笑话【复旦葛剑雄】_哔哩哔哩_bilibili学习目标：

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；

知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施

户籍制度：户籍指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度。户籍制度的内容十分广泛，功能也非常繁杂，可以说是一项综合性的制度。户籍制度，既包括户籍登记，也包括户籍管理。一、中国古代户籍制度演变——概念解释【思考1】结合材料和课本引言部分分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。

——《旧唐书・食货志上》材料2：谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。

——杜佑《通典》材料3：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。

——徐幹《中论》户籍管理是赋役征发的依据户籍管理有利于维护社会治安（加强国家对社会的控制与基层管理）根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役；巩固统治一、中国古代户籍制度演变——演变历程

自

主

学

习阅读教材99--100页，列表归纳中国古代户籍制度的演变过程时期主要内容战国

秦朝

汉朝

隋朝

唐朝

宋朝

元朝

明朝

清朝大规模编排民户、制定户籍实行分类登记制度：民户籍、宗室籍、宦籍、市籍专人主管、编户齐民、定期调查；东汉末户籍散乱大索貌阅、重新核定、严防不实唐承隋制、管理更严、三年一造籍分主客，主户有地是税户、客户无地是佃户类型复杂、职业定户（诸色户计）、一旦定籍、不得变动职业定户、登记“黄册”，以里甲制为基础，每里一册沿袭明制、相对松弛；乾隆年间，永停编审具有等级性和不平等性按职定籍，带有民族压迫色彩赋税徭役制度正式形成户籍制度征税派役的功能开始分化户籍与地籍彼此独立户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义户籍制度的开始思考2：汉代的编户齐民制度有何特点和影响？

材料4：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，这一户籍制度的实施意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来，有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活（限制：不得无故迁移，丢掉户籍逃亡者将被罚作官奴）。

——《户籍上的中国》特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。影响：为西汉的经济恢复起到重要作用；标志我国古代完整的赋税徭役制度正式形成；强化了对人民的控制，人民赋役沉重，严重影响了人民正常的农业生产和生活；一、中国古代户籍制度演变——演变历程大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。思考3：依据材料思考隋朝大索貌阅的原因及作用？（开皇时）四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。……于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。（高颎）乃为输籍定样，请遍下诸州。……时天下户口岁增，京辅及三河，地少而人众，衣食不给……帝乃发使四出，均天下之田。其狭乡，每丁才至二十亩，老小又少焉……役使严急，丁夫多死。——《隋书·食货志》注释：输籍定样（输籍法）指中央划定户等，重新规定税额并颁布天下。原因：户籍隐瞒严重；百姓税赋不合理；国家无法保证财政收入。积极影响：增加赋税收入；推动经济发展；减轻了民众的负担；打击豪强地主，整顿吏治，加强了中央集权；消极影响：政府在授田不足情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，激化阶级矛盾，为隋朝的短祚埋下隐患；一、中国古代户籍制度演变——演变历程1.隋朝开皇三年，隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍上登记的年龄，来核对个人体貌。隋炀帝大业五年，又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的简括户口，共检出隐漏的人口228万余。隋朝这种举措（）A．根源于国家吏治B．打击了豪强世族的势力C．着眼于赋税制度的变革

D．促进了商品经济的发展B巩

固

训

练2.隋朝开皇五年，全国实行“大索貌阅”，按人查对户口，户口不实者，里正、党长流配远方。堂兄弟以下则要分居。这次捡括户口“计账”（即“账簿”）进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。隋朝“大索貌阅”A.导致中国人口增加B.旨在减轻农民负担C.配合推行租庸调制D.增加了政府的收入D【探究1】依据材料分析宋朝的户籍制度有何变化？这种变化背后的原因是什么？材料5:宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。

——据吴钩《户口册上的中国》①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)③划分坊郭户和乡村户原因：商品经济的发展；土地兼并严重；城市的发展和市民阶层的出现；国家对民众管理和赋税征发的需要。一、中国古代户籍制度演变——演变历程材料6：（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。

——高树林《元朝民户研究》民族户别蒙古人军户、站户、猎户、蒙古户色目人军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温汉人、南人医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等——黄清连:《元代户计制度研究》【探究3】结合材料分析元朝户籍制度的内容及特点元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。特点：十分复杂，按职定籍，实行户等，带有民族压迫色彩内容：按职定籍，诸色户计对民户实行户等制，是赋役的主要承担者一、中国古代户籍制度演变——演变历程材料：

圣旨：说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚（哩），教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓都教入官，附名字写着他家人口多少。写得真着，与那百姓一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。我这大军如今不出征了，都教去各州县里，下着绕地里去点户比勘合。比着的便是好百姓，比不着的便拿来做军。比到其间，有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩；百姓每（们）自躲避了的，依律要了罪过，拿来做军。钦此。除钦遵外，今给半印勘合户帖，付本户收执者。一户汪寄佛，徽州府祁门县十西都住民，应当民差。计家伍口，男子叁口，成丁贰口，本身年叁拾陆岁，兄满年肆拾岁。不成丁壹口：男祖寿年肆岁。妇女贰口：妻阿李年叁拾叁岁，嫂阿王年叁拾叁岁。事产：田地无，房屋瓦屋叁间。右户帖付汪寄佛收执，准此。洪武四年口月口日。深字伍佰拾号。”——参见吴展《明代户帖的史料价值与版本价值》，《中国史研究动态》，2006年第9期从上述材料中提取明初户籍管理的有关内容，并分析其影响。内容：规范、权威；管理严格，求真、求实；记载了人口、田地、房室等内容；……影响：加强了对地方的控制，有利于明初的政权巩固；有利赋役的征收，增加政府财政收入；……洪武二十六年，天下户一千六十五万二千八百七十，口六千五十四万五千八百十二。

——《明史》卷77《食货一》徽州府祁门县汪寄佛户帖（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。（3）黄册（人口户籍册）与鱼鳞图册（土地登记册）互为补充。明朝户籍制度的内容提供赋役提供兵役提供手工业产品“人虽变迁不一，田则一定不移。是之谓以田为母，以人为子。子依乎母而的的可据，纵欲诡寄埋没而不得也，此鱼鳞图之制然也。”——顾炎武《天下郡国利病书》黄册保证徭役征发

鱼鳞图册保证田赋收入明朝户籍制度特点：户籍与地籍彼此独立一、中国古代户籍制度演变——演变历程【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？材料7：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。户籍制度不再具有财政上的功能。一、中国古代户籍制度演变——演变历程总结延伸：综合所学，户籍制度发展的总体趋势如何？从唯物史观的角度，这种趋势背后主要的经济基础是什么？历代户籍制度的重要历史意义如何？时期户籍制度发展趋势封建国家演进经济基础战国至秦汉形成巩固魏晋至隋唐发展鼎盛宋元时期变异成熟明清时期松解衰落从不断强化小农经济不断发展商品经济空前繁荣征发赋役社会治安宣传教化巩固统治统一多民族国家的延续发展小农经济商品经济放松户籍管控社会流动加强户籍管控分散独立户籍制度发展变化到走向松解二、历代基层组织与社会治理时期基层组织民众自我管理监督机制秦汉唐朝宋朝明朝清初清初以后邻保制度什伍组织保甲制十家牌法乡里制里甲制保甲制保甲制里甲制阅读教材，概括历代基层组织与民众自我管理监督机制的主要史实。明洪武河南卫辉府汲县迁民碑此碑碑文记述了一百一十户农民集体迁往卫辉府汲县双兰池村居住生产的史事，刻有一百一十户农民及里长、甲首的姓名。百户为里十里为乡专门机构百户为里城内设坊郊外设村五里为乡十户为甲一百一十户为里二、历代基层组织与社会治理【学习聚焦】古代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定1.基层组织的演变2.社会治理的演变什伍组织秦汉里什伍百家五家寓兵于民，维护治安保甲制北宋大保保都保10家50家10大保邻保制度唐里保邻四家五邻百户互相监督十家互相监督牌长甲长保长保甲制清甲牌保十户十牌十甲里甲制明（王阳明）十家牌法牌十家二、历代基层组织与社会治理材料一：(乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。——《清朝文献通考》卷19《户口一》研读【史料阅读】，分析清朝的保甲制有什么新的特点？概括基层组织运行的职能。特点：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲；职能：基层组织是国家治理的重要立足点。包括赋役征发、维护稳定、户籍管理、教化百姓、社会保障等。二、历代基层组织与社会治理趋势：①由乡里制向保甲制;②由乡官制向职役制转变;

③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱;原因：①国家的统一，封建专制的强化；

②维护小农经济发展，社会稳定的需要。特点：自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。秦汉的这种基层组织，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对较宽松。唐代实行的是乡、里、村三级制。村制度的推行，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。由于中国古代社会的特点，其乡村治理尽管含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。

——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理【合作探究】根据材料及所学知识，归纳古代乡村治理变革的基本趋势和原因原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，国家和社会需要采取社会救济为民众以提供生活保障;儒家的民本观念、仁政思想的影响;目的：保证人口繁衍和正常生产活动；缓和社会矛盾，稳定秩序，维护统治。1、原因与目的2、措施政府重视积蓄备荒和优抚弱势群体，形式广泛。组织者地位具体举措政府主体救济——应灾优抚——扶弱民间宗族辅助慈善组织——积谷备仓，调节粮价汉朝：常平仓制度——官仓（大灾）——义仓、社仓（小灾）隋唐：官方储备与民间积储并行秦汉：皇帝赐鸠杖唐：养病坊宋：福田院元：众济院明清：养济院、优抚高年宋朝兴起宗族救助，设立义田、义学、义宅、义冢明清兴起，出现善堂、善会教材P102，梳理社会救济和优抚政策的具体措施。政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应，是主体社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济，是辅助原因：受理学影响，注重家族人伦关系三、历代社会救济与优抚政策

国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子•七患》